贛農字〔2021〕16號《江西省農業(yè)農村廳江西省公安廳江西省人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈江西省農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》

《江西省農業(yè)農村廳江西省公安廳江西省人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈江西省農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》







贛農字〔2021〕16號

各設區市農業(yè)農村局、公安局、人民檢察院，南昌鐵路運輸檢察分院：

為進(jìn)一步做好全省農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作，省農業(yè)農村廳、省公安廳、省人民檢察院共同制定了《江西省農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，現印發(fā)給你們，請對照工作辦法，明確各自職責，認真貫徹執行。





 

江西省農業(yè)農村廳

江西省公安廳

江西省人民檢察院

2021年5月26日

江西省農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作辦法
 

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步健全農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作機制，加大對農業(yè)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，根據《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務(wù)院令第730號）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院法制辦等部門(mén)〈關(guān)于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕8號）《農業(yè)部關(guān)于加強農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》（農政發(fā)〔2011〕2號）等有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要包括下列案件：

（一）生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農作物種子、農藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑案件；

（二）妨害動(dòng)植物防疫、檢疫案件；

（三）非法捕撈水產(chǎn)品案件；

（四）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品案件；

（五）生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品案件；

（六）危害珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物案件；

（七）偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章案；

（八）危害國家重點(diǎn)保護植物案件；

（九）農業(yè)領(lǐng)域非法經(jīng)營(yíng)案件；

（十）非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種案件；

（十一）法律法規規定的涉及農業(yè)領(lǐng)域犯罪的其他案件。

第三條 人民檢察院對農業(yè)農村主管部門(mén)移送農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件和公安機關(guān)有關(guān)立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監督。

第四條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當根據本部門(mén)工作實(shí)際，確定內設機構具體負責農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作，完善內部工作制度和工作程序，提高工作效率。

第五條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院應當加強協(xié)作，統一法律適用，不斷完善案件移送、案情通報、信息共享、聯(lián)合調查、聯(lián)席會(huì )議等工作機制。

第六條 農業(yè)農村主管部門(mén)在行政執法過(guò)程中發(fā)現違紀、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線(xiàn)索的，應當按照《執法機關(guān)和司法機關(guān)向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索工作辦法》的規定，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。


 

第二章 農業(yè)行政執法中的案件移送與法律監督

第七條 農業(yè)農村主管部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中發(fā)現涉嫌犯罪案件的，對應當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應立即指定2名或者2名以上行政執法人員組成專(zhuān)案組專(zhuān)門(mén)負責，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報告，報經(jīng)本機關(guān)主要負責人或者主持工作的負責人審批，機關(guān)主要負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3個(gè)工作日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時(shí)內向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

第八條 農業(yè)農村主管部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應當附下列材料，并將案件移送書(shū)抄送同級人民檢察院。

（一）案件移送書(shū)，載明移送案件的農業(yè)農村主管部門(mén)名稱(chēng)、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話(huà)等。案件移送書(shū)應當附移送材料清單，并加蓋農業(yè)農村主管部門(mén)公章；

（二）案件調查報告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據和法律依據、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱(chēng)、數量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現場(chǎng)勘驗（檢查）筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；

（四）有關(guān)檢驗檢測報告、鑒定意見(jiàn)或者法律法規規定的專(zhuān)家鑒定（認定）意見(jiàn)；

（五）現場(chǎng)照片、詢(xún)問(wèn)筆錄、電子數據、視聽(tīng)資料等其他與案件有關(guān)的證據材料。

對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應當附行政處罰決定書(shū)。

第九條 公安機關(guān)對農業(yè)農村主管部門(mén)移送的農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件，應當出具接受案件的回執或者在案件移送書(shū)的回執上簽字。

第十條 公安機關(guān)審查發(fā)現移送的農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件材料不全的，應當在接受案件的24小時(shí)內書(shū)面告知農業(yè)農村主管部門(mén)在3日內補正。

公安機關(guān)審查發(fā)現農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據要求等提出補充調查意見(jiàn)，由移送案件的農業(yè)農村主管部門(mén)補充調查。必要時(shí)，公安機關(guān)可以自行調查。

第十一條 公安機關(guān)對移送的農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件，應當自接受案件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線(xiàn)索需要查證的，應當自接受案件之日起7日內作出決定；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以自受案之日起30日內作出決定。依法不予立案的，應當說(shuō)明理由，相應退回案件材料。

對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件，應當在接受案件后3日內移送有管轄權的公安機關(guān)，并書(shū)面通知移送案件的農業(yè)農村主管部門(mén)，抄送同級人民檢察院。

第十二條 公安機關(guān)作出立案、不予立案決定的，應當自作出決定之日起3日內書(shū)面通知農業(yè)農村主管部門(mén)，并抄送同級人民檢察院。

對移送的農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應當將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)送達移送案件的農業(yè)農村主管部門(mén)。對依法應當追究行政法律責任的，可以同時(shí)提出書(shū)面建議。有關(guān)撤銷(xiāo)案件決定書(shū)應當抄送同級人民檢察院。

第十三條 農業(yè)農村主管部門(mén)應當自接到公安機關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦理交接手續。

對保管條件、保管場(chǎng)所有特殊要求的涉案物品，可以在公安機關(guān)采取必要措施固定留取證據后，由農業(yè)農村主管部門(mén)代為保管。農業(yè)農村主管部門(mén)應當妥善保管涉案物品，并配合公安機關(guān)、人民檢察院在辦案過(guò)程中對涉案物品的調取、使用及鑒定等工作。

第十四條 農業(yè)農村主管部門(mén)接到公安機關(guān)不予立案的通知書(shū)后，認為依法應當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書(shū)之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。

公安機關(guān)應當自收到提請復議的文件之日起3日內作出復議決定，并書(shū)面通知農業(yè)農村主管部門(mén)。農業(yè)農村主管部門(mén)對公安機關(guān)的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定之日起3日內建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。

農業(yè)農村主管部門(mén)對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。

第十五條 農業(yè)農村主管部門(mén)建議人民檢察院進(jìn)行立案監督的，應當提供立案監督建議書(shū)、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案通知、復議維持不予立案通知或者立案后撤銷(xiāo)案件決定及有關(guān)說(shuō)明理由材料。

第十六條 人民檢察院應當對農業(yè)農村主管部門(mén)立案監督建議進(jìn)行審查，認為需要公安機關(guān)說(shuō)明不予立案、立案后撤銷(xiāo)案件理由的，應當要求公安機關(guān)在7日內說(shuō)明理由。公安機關(guān)應當書(shū)面說(shuō)明理由，回復人民檢察院。

人民檢察院經(jīng)審查認為公安機關(guān)不予立案或者立案后撤銷(xiāo)案件理由充分，符合法律規定情形的，應當作出支持不予立案、撤銷(xiāo)案件的檢察意見(jiàn)。認為有關(guān)理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案。

公安機關(guān)收到立案通知書(shū)后，應當在15日以?xún)攘?，并將立案決定書(shū)復印件送達人民檢察院。

第十七條 人民檢察院發(fā)現農業(yè)農村主管部門(mén)不移送農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的，可以派員查詢(xún)、調閱有關(guān)案件材料，認為應當移送的，提出檢察意見(jiàn)。農業(yè)農村主管部門(mén)應當自收到檢察意見(jiàn)后3日內將案件移送公安機關(guān)，并將案件移送書(shū)抄送人民檢察院。

第十八條 人民檢察院對決定不起訴的涉農領(lǐng)域犯罪案件，應當自作出決定之日起3日內，將不起訴決定書(shū)送達公安機關(guān)和農業(yè)農村主管部門(mén)。對依法應當追究行政法律責任的，可以同時(shí)向農業(yè)農村主管部門(mén)提出檢察意見(jiàn)，農業(yè)農村主管部門(mén)應當將處理情況及時(shí)通報人民檢察院。


 

第三章 證據的收集與使用

第十九條 在查處違法行為的過(guò)程中，有關(guān)農業(yè)農村主管部門(mén)應當全面收集、妥善保存證據材料。對容易滅失的痕跡、物證，應當采取措施提取、固定；對查獲的涉案物品，如實(shí)填寫(xiě)涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規定予以處理；對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的涉案物品，由法定檢驗、鑒定機構進(jìn)行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定意見(jiàn)。

對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的涉案物品，沒(méi)有法定檢驗、鑒定機構，但法律法規規定可以由專(zhuān)家出具鑒定（認定）意見(jiàn)的，農業(yè)農村主管部門(mén)可組織專(zhuān)家進(jìn)行鑒定（認定），并出具鑒定（認定）意見(jiàn)。

第二十條 農業(yè)農村主管部門(mén)在行政執法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查符合法定要求的，可以在刑事訴訟中作為證據使用。


 

第四章 協(xié)作機制

第二十一條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院應當建立農業(yè)行政執法與刑事司法銜接長(cháng)效工作機制。

第二十二條 建立聯(lián)席會(huì )議制度。農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì )議辦公室設在農業(yè)農村主管部門(mén)，各成員單位要明確本單位的牽頭機構，并指定一名聯(lián)絡(luò )員，負責日常工作溝通與協(xié)作。聯(lián)席會(huì )議分為負責人會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議和臨時(shí)會(huì )議。

省級負責人會(huì )議原則上每年召開(kāi)一次，由各成員單位分管領(lǐng)導及責任處（總隊、部）主要負責同志參加，會(huì )議主要分析研判農業(yè)領(lǐng)域法犯罪形勢，落實(shí)上級部門(mén)有關(guān)重大決策部署；聽(tīng)取各成員單位匯報階段性工作情況，研究、部署下一階段工作；共同研究討論我省農業(yè)行政執法和刑事司法銜接工作中，以及重大、復雜、疑難案件辦理過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題等。負責人會(huì )議以會(huì )議紀要形式明確會(huì )議議定的事項，成員單位應當按照各自職能抓好落實(shí)。

省級聯(lián)絡(luò )員會(huì )議原則上每半年組織一次，由各成員單位責任處（總隊、部、處）主要負責同志、聯(lián)絡(luò )員及具體案件承辦人員參加。會(huì )議主要通報本單位相關(guān)案件辦理情況；聽(tīng)取各成員單位匯報重要事項的落實(shí)情況，反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議；參與相關(guān)調研活動(dòng)等。

市、縣級負責人會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議分別參照本條第二、三款執行。

臨時(shí)會(huì )議，聯(lián)席會(huì )議辦公室可根據需要或者按照領(lǐng)導指示，召集成員單位召開(kāi)臨時(shí)會(huì )議。

第二十三條 建立案件會(huì )商制度。對于案情重大、復雜疑難和社會(huì )影響較大的案件，由案件辦理單位的聯(lián)席會(huì )議聯(lián)絡(luò )員提交會(huì )商。會(huì )商會(huì )議由聯(lián)席會(huì )議成員單位分別確定參會(huì )人員，并結合案件具體情況，邀請其他相關(guān)部門(mén)、單位人員參加。會(huì )商會(huì )議就證據的收集、固定和保全、案件立案追訴標準以及其它專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題等進(jìn)行會(huì )商，研究對策措施，形成共識。

第二十四條 建立案件咨詢(xún)制度。農業(yè)農村主管部門(mén)對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問(wèn)題咨詢(xún)公安機關(guān)、人民檢察院；公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題咨詢(xún)農業(yè)農村主管部門(mén)。受咨詢(xún)的機關(guān)應當及時(shí)答復；書(shū)面咨詢(xún)的，應當在7日內書(shū)面答復。

第二十五條 建立信息共享制度。各級農業(yè)農村主管部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院應當每年定期聯(lián)合通報轄區內有關(guān)農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送、立案、批捕、起訴等方面信息，實(shí)現案件信息共享。

第二十六條 建立能力提升制度。農業(yè)農村主管部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院應當加強對本部門(mén)工作人員的培訓，相互邀請聯(lián)席會(huì )議成員單位的專(zhuān)家授課。

各級農業(yè)農村主管部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院每年應當開(kāi)展一次聯(lián)合培訓，有效整合打擊農業(yè)領(lǐng)域違法犯罪的行政執法資源和刑事司法資源，提高行政、刑事執法辦案水平和辦案質(zhì)量，確保行政和刑事執法工作有據、有力、有效。

第二十七條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院應當運用信息化手段，逐步實(shí)現農業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監督。


 

第五章 附則

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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