蘇人社發(fā)〔2018〕353號《江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知》

江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知







蘇人社發(fā)〔2018〕353號

各設區市人力資源和社會(huì )保障局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣人力資源和社會(huì )保障局：

為認真貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕60號），切實(shí)做好我省對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)進(jìn)行許可、對開(kāi)展其他人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理和人力資源服務(wù)機構年度報告公示工作，充分激發(fā)人力資源市場(chǎng)主體活力，規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

一、依法規范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可

（一）依法開(kāi)展行政許可審批工作?！稐l例》規定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應當依法向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。職業(yè)中介活動(dòng)是指為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)，包括為勞動(dòng)者介紹用人單位、為用人單位推薦勞動(dòng)者、為用人單位和個(gè)人提供職業(yè)介紹信息服務(wù)、根據國家有關(guān)規定從事互聯(lián)網(wǎng)人力資源信息服務(wù)、組織開(kāi)展現場(chǎng)招聘會(huì )、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )招聘、開(kāi)展高級人才尋訪(fǎng)服務(wù)等。

對經(jīng)行政許可的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構設立分支機構和變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要按照《條例》規定書(shū)面報告人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)，不需行政許可。

（二）規范行政許可審批工作程序和流程。各級要簡(jiǎn)化優(yōu)化行政許可工作程序及流程，規范行政許可行為，提高行政服務(wù)效能，統一職業(yè)中介活動(dòng)行政許可審批依據、條件、流程、提交材料、機構申請表及受理、審核、決定、送達、公告行政許可文書(shū)等各環(huán)節的工作標準（詳見(jiàn)附件1），嚴格辦理時(shí)限，及時(shí)依法辦結。要將行政許可的依據、條件、流程以及需要提交的全部材料目錄、申請表、監督電話(huà)及工作程序，在行政許可受理窗口和本部門(mén)網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)平臺上進(jìn)行公示告知，接受社會(huì )監督。

（三）做好更新?lián)Q發(fā)《人力資源服務(wù)許可證》工作。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要對本地人力資源服務(wù)機構基本情況、業(yè)務(wù)范圍、許可證發(fā)放使用等情況進(jìn)行全面調查摸底，及時(shí)更新人力資源服務(wù)機構管理檔案和臺賬，建立與市場(chǎng)監督管理等部門(mén)的定期信息推送和信息共享工作機制，為依法規范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可夯實(shí)基礎。對《條例》實(shí)施前已經(jīng)依法取得許可證業(yè)務(wù)范圍里包含職業(yè)中介服務(wù)的機構，要采取主動(dòng)聯(lián)系、上門(mén)對接等方式，為符合許可條件的及時(shí)更新?lián)Q發(fā)人力資源服務(wù)許可證，不得變相重新審批。人力資源服務(wù)許可證將實(shí)行全省統一編號（詳見(jiàn)附件2），前6位為行政區劃代碼，后6位為縣級以上行政機關(guān)自主編碼?！度肆Y源服務(wù)許可證》由人力資源社會(huì )保障部統一印制并免費發(fā)放。

二、依法做好人力資源服務(wù)備案管理工作

（一）依法實(shí)施備案?！稐l例》規定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構開(kāi)展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應當自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起15日內向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)備案。備案事項主要包括機構名稱(chēng)、類(lèi)型、法定代表人基本情況、營(yíng)業(yè)地址、出資總額、投資人姓名或者名稱(chēng)及其出資額、業(yè)務(wù)范圍等。

對已在人力資源社會(huì )保障部門(mén)辦理備案業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構設立分支機構（分公司），其設立的分支機構（分公司）必須自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起15日內向所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)書(shū)面報告，所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)按備案規定的程序進(jìn)行受理。

（二）統一備案流程。各級要嚴格按照全省統一的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案事項工作標準（詳見(jiàn)附件3）進(jìn)行備案，并將備案的事項、依據、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和相關(guān)示范文本等在服務(wù)窗口和本部門(mén)網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)平臺上公示。人力資源服務(wù)機構申請備案的，可以通過(guò)當面提交、信函、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式報送行政備案材料，并對其報送材料和反映情況的真實(shí)性負責。報送材料齊全、符合法定形式的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當予以備案并出具書(shū)面回執。

（三）建立備案臺賬制度。各級要依法及時(shí)對備案材料進(jìn)行統計、存檔和核查，建立備案資料分類(lèi)管理臺賬，需要與其他行政機關(guān)互通共享的，應及時(shí)信息共享；需要向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息內容的，要按照政府信息公開(kāi)的規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)；涉及行政相對人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應予以嚴格保密，不得外泄。要建立健全監督制度，根據備案及核查情況開(kāi)展后續監督管理工作。為方便人力資源服務(wù)機構，也可以在申請行政許可時(shí)，同時(shí)一并辦理備案事宜。

三、進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)機構年度報告公示制度

（一）依法開(kāi)展年度報告制度?！稐l例》規定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構應當在規定期限內，向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提交經(jīng)營(yíng)情況年度報告。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可以依法公示或者引導經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構依法公示年度報告的有關(guān)內容。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)機構年度報告公示制度，促進(jìn)人力資源服務(wù)機構切實(shí)履行依法報告和公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)信息數據的法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，強化信用約束。

（二）規范年度報告內容。年度報告包括行政許可和備案事項、注冊資本實(shí)繳情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、財務(wù)情況等內容。自2019年起，全省統一人力資源服務(wù)機構年度報告工作標準（詳見(jiàn)附件4），人力資源服務(wù)機構年度報告時(shí)間為每年的2月1日開(kāi)始，5月31日截止。

（三）及時(shí)公示年度報告信息。人力資源服務(wù)機構年度報告結束后，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將年度報告中人力資源服務(wù)機構名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式、設立分支機構、網(wǎng)站網(wǎng)址以及行政許可、備案及其變更、延續情況、行政處罰等年度報告有關(guān)內容，及時(shí)在人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上統一公示，接受社會(huì )監督。人力資源服務(wù)機構應對其報送和公示信息的真實(shí)性、合法性負責。對于機構從業(yè)人數、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額等信息，各機構可自行選擇是否向社會(huì )公示。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密等涉密信息，或其他確實(shí)暫不宜公開(kāi)的信息，不進(jìn)行公示。各地要依法開(kāi)展抽查或者根據舉報核查人力資源服務(wù)機構年度報告及公示信息，對未按規定報送年度報告、未依法履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機構，依法作出處理。

四、積極推進(jìn)行政許可及備案工作便民化

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行《條例》規定的各項職責，按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》、《江蘇省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管工作的通知》（蘇人社發(fā)〔2016〕222號）要求，加強指導和服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構依法取得行政許可和進(jìn)行行政備案提供更多便利條件，確保此項工作落到實(shí)處。

（二）簡(jiǎn)化流程，提升效能。各級要按照全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，全面梳理人力資源服務(wù)行政許可和備案工作流程，大力優(yōu)化前臺服務(wù)流程、后臺管理流程和業(yè)務(wù)控制流程，進(jìn)一步提升行政審批和備案工作效能。積極推行多種途徑辦理審批和備案，有條件的地方要實(shí)現人力資源服務(wù)行政許可和備案事項全程網(wǎng)上辦理，已在窗口辦理的，不得要求機構補填網(wǎng)上流程。要積極推行行政許可及備案標準化工作，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限的要求，編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請、最多跑一次，構建和完善形式直觀(guān)、易懂易操作的審批服務(wù)事項辦理流程圖，實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為人力資源服務(wù)機構進(jìn)行許可和備案提供清晰指引。

（三）加強溝通，資源共享。各級要加快推進(jìn)與市場(chǎng)監督管理等部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)通共用，在辦理行政許可和備案過(guò)程中，能夠通過(guò)信息共享獲得的信息，不得要求經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構重復提供。

（四）精心組織，按時(shí)完成。人力資源服務(wù)許可證換發(fā)及備案工作，各地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可采取受理人力資源服務(wù)機構主動(dòng)申請、結合開(kāi)展2018年度報告公示工作換發(fā)、許可證有效期到期換發(fā)等方式，于2019年12月31日前，積極穩妥完成對已取得人力資源服務(wù)許可證的人力資源服務(wù)機構的許可證換發(fā)及許可事項簡(jiǎn)化為備案事項等工作。要加強經(jīng)辦人員配備和業(yè)務(wù)培訓，既要確保在規定的時(shí)限內及時(shí)辦結，又要保證審批備案服務(wù)質(zhì)量。

各地貫徹落實(shí)《通知》的情況和意見(jiàn)，請及時(shí)報告省人力資源社會(huì )保障廳人力資源市場(chǎng)處。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1. 職業(yè)中介活動(dòng)行政許可審批工作標準

2. 江蘇省《人力資源服務(wù)許可證》編號

3. 人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案事項工作標準

4. 機構年度報告工作標準





 

江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳

2018年12月20日

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