浙政辦發(fā)〔2020〕19號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)








浙政辦發(fā)〔2020〕19號

   

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快恢復和穩定就業(yè)，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕6號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、穩定和擴大就業(yè)

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估,明確重要產(chǎn)業(yè)規劃帶動(dòng)就業(yè)目標。加快建設“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，大力實(shí)施“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，支持養老服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。對部分帶動(dòng)就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，實(shí)施環(huán)評審批正面清單，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，加大出口企業(yè)信用保險支持力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省民政廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（二）落實(shí)企業(yè)降本減負政策。大力實(shí)施減稅減費減租減息減支行動(dòng)，落實(shí)深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、殘疾人就業(yè)保障金減免和企業(yè)延期申報納稅等舉措；降低政府性融資擔保和再擔保費率，推進(jìn)階段性減免、緩繳企業(yè)社會(huì )保險費；落實(shí)對承租國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的企業(yè)減免房租政策，鼓勵市場(chǎng)運營(yíng)主體為承租戶(hù)減免租金，降低企業(yè)用電、用水、用氣成本；采取延期還款、分期還款、展期、無(wú)還本續貸等措施，確保普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。（省級有關(guān)單位按職責分工負責）

（三）支持企業(yè)穩定崗位。對不裁員或少裁員的參保中小微企業(yè)，有條件的地方可將失業(yè)保險穩崗返還標準提高到企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100％，加快落實(shí)社會(huì )保險費返還政策。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。階段性減免、緩繳社會(huì )保險費期間，企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的社會(huì )保險補貼期限可順延。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省人力社保廳、省建設廳、浙江省稅務(wù)局按職責分工負責）

（四）穩定勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵受新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疫情）影響的企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會(huì )或全體職工說(shuō)明情況，并將方案報人力社保部門(mén)。引導企業(yè)和職工通過(guò)調解方式化解勞動(dòng)糾紛。（省人力社保廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)按職責分工負責）

二、鼓勵創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)

（一）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，申請人提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng )業(yè)孵化基地、小微企業(yè)園等平臺應安排一定比例場(chǎng)地，免費向高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農民工等群體提供。疫情期間，創(chuàng )業(yè)平臺為承租的創(chuàng )業(yè)主體減免租金的，各地可給予一定運營(yíng)補貼。鼓勵各地建立以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主要支持方向的創(chuàng )業(yè)引導基金，引導社會(huì )資本投入，為重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)提供股權投資、基金扶持等服務(wù)。高校畢業(yè)生初次創(chuàng )辦養老、家政服務(wù)和現代農業(yè)企業(yè)的，按規定給予最高10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)補貼。創(chuàng )業(yè)導師提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)的，可給予服務(wù)補貼。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（二）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策實(shí)施力度。健全創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作機制，推行信用鄉村、信用園區、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地推薦免擔保做法。各地要統籌推進(jìn)創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作，各級政策性擔保機構要加大對重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)擔保貸款的支持力度。寬容創(chuàng )業(yè)失敗，創(chuàng )業(yè)擔?；鹛峁５馁J款被認定為不良貸款的，貸款10萬(wàn)元以下的，由擔?；鹑~代償；貸款超過(guò)10萬(wàn)元的，由擔?；鸫鷥?0%。受疫情影響未能及時(shí)償還創(chuàng )業(yè)擔保貸款的，借款人可在疫情解除后30日內恢復正常還款，并繼續享受原有相關(guān)政策。（省財政廳、省人力社保廳、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局按職責分工負責）

（三）支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉創(chuàng )業(yè)用地，支持建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地。返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員可與當地創(chuàng )業(yè)者同等享受住房、子女入學(xué)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等扶持政策。對農民工初次創(chuàng )業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，可給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）鼓勵多渠道靈活就業(yè)。合理設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。允許電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、網(wǎng)絡(luò )送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)，通過(guò)勞務(wù)外包、加盟協(xié)作等方式，吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)，從業(yè)人員可按規定先行參加工傷保險。平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財政廳、省人力社保廳、省市場(chǎng)監管局、人行杭州中心支行按職責分工負責）

三、促進(jìn)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)

（一）鼓勵企業(yè)招用高校畢業(yè)生。2020年和2021年，國有企業(yè)要拿出不少于50%的新增崗位招聘高校畢業(yè)生，不得將本單位實(shí)習期限作為招聘入職的前提條件。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的，給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財政廳、省人力社保廳、省國資委按職責分工負責）

（二）引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。2020年和2021年，提高事業(yè)單位空缺崗位專(zhuān)項招聘高校畢業(yè)生的比例。2020年，開(kāi)發(fā)公共管理、社會(huì )服務(wù)、教育、醫療衛生、農村經(jīng)營(yíng)管理、農業(yè)技術(shù)、農村水利、就業(yè)和社會(huì )保障等基層崗位1萬(wàn)個(gè)，用于招錄高校畢業(yè)生，確保其收入不低于當地上年度全社會(huì )在崗職工平均工資。擴大“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目招募規模，對2020年和2021年參加“三支一扶”計劃，服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格的人員，所在單位有崗位空缺的可以直接聘用。（省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、團省委按職責分工負責）

（三）擴大招生和入伍規模。擴大研究生和普通高校專(zhuān)升本招生規模。擴大大學(xué)生應征入伍規模，優(yōu)先征集應屆畢業(yè)生入伍，落實(shí)學(xué)費補償、貸款代償、考試升學(xué)加分、免試和專(zhuān)項招生計劃等優(yōu)惠政策。（省教育廳、省財政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省征兵辦按職責分工負責）

（四）加大就業(yè)見(jiàn)習求職支持力度。對因疫情影響暫時(shí)中斷見(jiàn)習的，相應延長(cháng)見(jiàn)習單位補貼期限。對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習單位剩余期限見(jiàn)習補貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。落實(shí)求職創(chuàng )業(yè)補貼政策，對我省高校2020屆湖北籍畢業(yè)生，發(fā)放每人1500元的一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。（省教育廳、省財政廳、省人力社保廳按職責分工負責）

（五）延長(cháng)高校畢業(yè)生錄用接收期限。引導用人單位有序推遲面試體檢和簽約錄取時(shí)間。對延遲離校的應屆畢業(yè)生，相應延長(cháng)報到接收、檔案轉遞、落戶(hù)辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可將戶(hù)口、檔案在學(xué)校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，錄用后參照應屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續。（省教育廳、省公安廳、省人力社保廳、省國資委按職責分工負責）

（六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。妥善安置符合政府安排工作條件的退役士兵，落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)安置比例不低于80%的規定。為自主擇業(yè)軍轉干部和自主就業(yè)退役士兵，積極提供崗位推薦、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)。企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的，在3年內按實(shí)際招用人數予以每人每年定額9000元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，實(shí)施期限至2021年12月31日。（省財政廳、省人力社保廳、省退役軍人事務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局按職責分工負責）

四、加強困難人員兜底幫扶

（一）保障失業(yè)人員基本生活。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。研究制定失業(yè)補助金政策，及時(shí)將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。（省民政廳、省財政廳、省人力社保廳按職責分工負責）

（二）強化困難人員就業(yè)援助。動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時(shí)將符合條件的持證殘疾人和受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，對零就業(yè)家庭實(shí)行“一對一”幫扶，確保動(dòng)態(tài)清零。就業(yè)困難人員到公益性崗位就業(yè)或靈活就業(yè)的，補貼政策期滿(mǎn)后，享受期限可延長(cháng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。落實(shí)企業(yè)吸納建檔立卡人員、登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省人力社保廳、省殘聯(lián)、浙江省稅務(wù)局按職責分工負責）

五、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)

（一）大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。積極開(kāi)展數字經(jīng)濟、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級技能培訓，提高培訓精準性。全面開(kāi)展企業(yè)職工技能提升培訓或轉崗轉業(yè)培訓，支持出口企業(yè)提升職工技能水平，穩定職工隊伍。加強校企合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。推廣政府購買(mǎi)項目制培訓做法，將線(xiàn)上培訓納入補貼范圍。（省人力社保廳牽頭，其他省級單位按職責分工負責）

（二）加強創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵開(kāi)發(fā)新興行業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓項目，建立本地化的創(chuàng )業(yè)培訓目錄，各地可對師資培訓、課程開(kāi)發(fā)、培訓管理等工作給予補貼。開(kāi)展返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人能力提升培訓，按規定給予培訓補貼。（省財政廳、省人力社保廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（三）強化就業(yè)服務(wù)管理。建立登記失業(yè)人員分級分類(lèi)服務(wù)制度，每月至少開(kāi)展1次跟蹤調查服務(wù)。開(kāi)放線(xiàn)上失業(yè)登記，完善“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”功能，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)在線(xiàn)辦理。事業(yè)單位、國有企業(yè)、政府投資項目崗位以及公益性崗位招聘信息，要在本單位網(wǎng)站和同級人力社保部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。推進(jìn)就業(yè)經(jīng)辦系統省級集中，建立統一的就業(yè)監測平臺，加強重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監測分析。（省人力社保廳牽頭，其他省級單位按職責分工負責）

六、壓實(shí)就業(yè)工作責任

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，統籌推進(jìn)本地區穩就業(yè)工作。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，密切協(xié)作，進(jìn)一步強化工作合力，確保穩就業(yè)措施落實(shí)到位。（省級有關(guān)單位，各市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

（二）強化資金保障。各地要統籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補等資金，支持穩就業(yè)工作推進(jìn)和政策實(shí)施。失業(yè)保險擴大支出范圍試點(diǎn)的基金支撐能力要求從24個(gè)月下調至12個(gè)月。（省財政廳、省人力社保廳，各市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

（三）開(kāi)展督促激勵。在相關(guān)督查工作中將穩就業(yè)作為重要內容，重點(diǎn)督促政策落實(shí)、服務(wù)落地、風(fēng)險防范化解以及資金保障、重點(diǎn)群體就業(yè)落實(shí)等，對工作成效顯著(zhù)的地區和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以褒揚激勵；對不履行促進(jìn)就業(yè)職責，產(chǎn)生嚴重后果的，依法依紀嚴肅問(wèn)責。（省人力社保廳、省財政廳牽頭，其他省級單位，各市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

此前相關(guān)規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執行。涉及國家規定調整的，按國家新規定執行。






 

浙江省人民政府辦公廳

2020年4月30日

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