遼發(fā)改交通〔2020〕104號《遼寧省發(fā)展改革委等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈遼寧省城市軌道交通項目審核管理辦法（試行）〉的通知》

《遼寧省發(fā)展改革委等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈遼寧省城市軌道交通項目審核管理辦法（試行）〉的通知》








遼發(fā)改交通〔2020〕104號

各市人民政府，沈撫新區管委會(huì )：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕52號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》（發(fā)改基礎〔2015〕49號）文件精神，進(jìn)一步規范全省城市軌道交通項目審核，現將《遼寧省城市軌道交通項目審核管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

遼寧省發(fā)展改革委

遼寧省公安廳

遼寧省財政廳

遼寧省自然資源廳

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼寧省住房城鄉建設廳

遼寧省交通運輸廳

2020年2月19日

遼寧省城市軌道交通項目審核管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為促進(jìn)我省城市軌道交通持續健康有序發(fā)展，規范城市軌道交通項目審核，嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險，依據《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見(jiàn)》《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》等有關(guān)法規和規章，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)城市軌道交通是指地鐵、輕軌（含單軌）和有軌電車(chē)系統。

第三條 城市軌道交通項目審核包括建設規劃審批、可行性研究報告審批或申請報告核準、初步設計審批及相關(guān)程序。

第四條 全?。ú缓筮B市）城市軌道交通項目審核適用本辦法，沈撫新區參照地級市適用本辦法。

第五條 省人民政府相關(guān)部門(mén)負責有軌電車(chē)建設規劃審批，地鐵、輕軌項目可行性研究報告審批或申請報告核準；市人民政府相關(guān)部門(mén)負責地鐵、輕軌項目初步設計審批，有軌電車(chē)項目可行性研究報告審批或申請報告核準以及初步設計審批。

 

第二章 申報條件

第六條 申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬(wàn)人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、遠期客流規模達到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

第七條 申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬(wàn)人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.4萬(wàn)人次，遠期客流規模達到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人次以上。

第八條 申報建設有軌電車(chē)的城市一般公共財政預算收入應在50億元以上，地區生產(chǎn)總值在500億元以上，市區常住人口在50萬(wàn)人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.2萬(wàn)人次，遠期客流規模達到單向高峰小時(shí)0.5萬(wàn)人次以上。

 

第三章 規劃編制與審批

第九條 符合城市軌道交通申報條件的城市，市級自然資源部門(mén)負責組織編制城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“線(xiàn)網(wǎng)規劃”），并納入市國土空間總體規劃。

線(xiàn)網(wǎng)規劃應與鐵路、機場(chǎng)、港口等綜合客運樞紐規劃相銜接。

第十條  市級住房城鄉建設部門(mén)按照已批復的線(xiàn)網(wǎng)規劃，組織編制城市軌道交通分期建設規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設規劃”），期限為5～6年。編制建設規劃時(shí)，應同步組織開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按程序審查環(huán)境影響報告書(shū)。

在客流預測、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等相關(guān)專(zhuān)題報告齊備后，由市級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同市級住房城鄉建設部門(mén)，聯(lián)合向省發(fā)展改革委報送建設規劃，同時(shí)抄報省住房城鄉建設廳。

第十一條 除建設規劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%。

在建和規劃城市軌道交通項目財政出資占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過(guò)5%，軌道交通財政出資占當年城市維護建設財政性資金的比例一般不超過(guò) 30%。

第十二條 地鐵、輕軌建設規劃，由省發(fā)展改革委會(huì )同省自然資源廳、省住房城鄉建設廳進(jìn)行初審后，聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委，同時(shí)抄報住房城鄉建設部。

第十三條 有軌電車(chē)建設規劃，由省發(fā)展改革委會(huì )同省住房城鄉建設廳審批后，報省人民政府備案。

第十四條 經(jīng)批準的建設規劃應嚴格執行，原則上不得變更，規劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。在規劃實(shí)施過(guò)程中，因城市規劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線(xiàn)路功能定位、基本走向、敷設方式、系統制式、投資模式等發(fā)生重大變化的，或線(xiàn)路里程、地下（高架）線(xiàn)路長(cháng)度、車(chē)站數量、直接工程投資(扣除物價(jià)上漲因素)等較建設規劃增幅超過(guò)20%的，應報原審批部門(mén)履行建設規劃調整程序。

建設規劃調整應在完成規劃實(shí)施中期評估后進(jìn)行，原則上不新增項目。

第十五條 本輪建設規劃實(shí)施最后一年或規劃項目總投資完成70%以上，方可開(kāi)展新一輪建設規劃報批工作。

 

第四章 項目審核

第十六條 依據批準的建設規劃，項目單位可以直接開(kāi)展項目可行性研究報告或申請報告編制工作。

第十七條 地鐵、輕軌項目由省發(fā)展改革委根據國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的建設規劃進(jìn)行審核。有軌電車(chē)項目由市級發(fā)展改革部門(mén)根據省人民政府有關(guān)部門(mén)批準的建設規劃進(jìn)行審核。

發(fā)展改革部門(mén)在城市軌道交通項目審核時(shí)要以書(shū)面形式征求同級交通運輸部門(mén)、公安機關(guān)意見(jiàn)。 

第十八條 對于使用政府財政資金作為資本金或直接投資的項目，按照政府投資項目相關(guān)規定進(jìn)行審批；對于企業(yè)使用自籌資金以及使用自籌資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息的項目，按照企業(yè)投資項目相關(guān)規定進(jìn)行核準。

第十九條 采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的城市軌道交通項目審核，按照國家有關(guān)規定執行。

第二十條 城市軌道交通項目資本金比例不低于40%。

第二十一條 政府投資的地鐵、輕軌項目由項目單位在遼寧省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）上進(jìn)行項目審批申報，并應提供以下材料：

（一）市級發(fā)展改革部門(mén)出具的《項目可行性研究報告審批請示文件》；

（二）具有軌道交通甲級資信工程咨詢(xún)單位編制的《項目可行性研究報告》；

（三）省自然資源廳出具的《建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)》（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（四）項目所在地市級人民政府或其有關(guān)部門(mén)出具的《社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告及審核意見(jiàn)》；

第二十二條 企業(yè)投資的地鐵、輕軌項目由項目單位在遼寧省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）上進(jìn)行項目核準申報，并應提供以下材料：

（一）《項目申請報告》；

（二）省自然資源廳出具的《建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)》（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（三）中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表、利潤表和現金流量表）。投資意向書(shū)，增資、并購項目的公司董事會(huì )決議。以國有資產(chǎn)出資的，需提供有關(guān)部門(mén)出具的確認文件。并購項目申請報告還應包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權結構、所得收入的使用安排等（僅指外商投資項目）。

第二十三條 遼寧省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）受理項目審核申請后，按照有關(guān)規定辦理。

第二十四條 有下列情形之一的，應報請原審核機關(guān)變更項目審核：

（一）項目法人發(fā)生變化的；

（二）線(xiàn)路基本走向、敷設方式、系統制式、投資模式等較項目可行性研究報告或申請報告批復內容發(fā)生較大變化的；

（三）超過(guò)項目可行性研究報告或申請報告批復建設規模5%的；

（四）超過(guò)項目可行性研究報告或申請報告批復投資10%的。

 

第五章 監督管理及法律責任

第二十五條 未達到城市軌道交通建設申報條件的建設規劃不予受理。未列入建設規劃的城市軌道交通項目不予審核。嚴禁以市政配套工程、有軌電車(chē)、工程試驗線(xiàn)、旅游線(xiàn)等名義違規變相建設地鐵、輕軌項目。

第二十六條 按照嚴控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴防地方政府因城市軌道交通建設新增政府債務(wù)風(fēng)險，嚴禁違規變相舉債。

對舉債融資不符合法律法規或未落實(shí)償債資金來(lái)源的城市軌道交通項目，發(fā)展改革部門(mén)不得審核;對列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預警范圍的城市，暫緩審核其新項目。

第二十七條 建立健全責任主體信用記錄，將違規信息納入全國信用信息共享平臺，建立“黑名單”制度，對規劃編制、評估、審查、項目設計等單位未履行相關(guān)職責并造成重大影響的，實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施。 

第二十八條 項目審核機關(guān)、交通運輸、自然資源、住房城鄉建設、公共安全、環(huán)境保護、節能審查等部門(mén)，應當按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，依托遼寧省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，依法加強對項目的事中事后監管。

第二十九條 項目審核和建設過(guò)程中有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導和直接責任人員依法給予處分，涉嫌構成犯罪的，將線(xiàn)索及證據移送司法機關(guān)處理。

（一）超越審批權限審核項目的；

（二）對不符合規定的項目予以審核的；

（三）對符合規定的項目不予審核的；

（四）未經(jīng)批準或者不符合規定條件擅自開(kāi)工建設的；

（五）未按本辦法第二十五條履行變更審核手續的；

（六）履行行政許可管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊情形的。

第三十條 承擔項目可行性研究報告和申請報告編寫(xiě)、評估任務(wù)的工程咨詢(xún)評估機構及其人員、參與專(zhuān)家評議的專(zhuān)家，在編制項目可行性研究報告和申請報告、受項目審核機關(guān)委托開(kāi)展評估或者參與專(zhuān)家評議過(guò)程中，違反從業(yè)規定，造成重大損失和惡劣影響的，按國家有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

第三十一條 項目法人應按照國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于啟用城市軌道交通監管數據庫填報有關(guān)數據的通知》（發(fā)改電〔2018〕732號）要求，及時(shí)填報城市軌道交通項目相關(guān)信息數據。項目所在地市級發(fā)展改革部門(mén)負有審核督導責任，項目法人對信息數據的真實(shí)性負有主體責任。
 

第六章 附則

第三十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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