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關(guān)于印發(fā)遼寧省就業(yè)補助資金管理使用辦法的通知
遼財社〔2019〕276號
各市及沈撫新區財政局、人力資源社會(huì )保障局:
為落實(shí)好各項就業(yè)政策，規范就業(yè)補助資金管理，提高資令 使用的安全性和有效性，我們制定了《遼寧省就業(yè)補助資金管理使用暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中如發(fā)現問(wèn)題，請及時(shí)反饋。
遼寧省就業(yè)補助資金管理使用暫行辦法
第一章 總則
第一條 為落實(shí)好各項就業(yè)政策，規聲就業(yè)補助資金管理， 提高資金使用效益，根據《中華人民共和具預算法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2017〕164號）等相關(guān)法規政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)就業(yè)補助資金是由縣級以上人民政府設立，由本級財政部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部門(mén)）管理，通過(guò)一般公共預算安排用于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)項資金。
第三條 就業(yè)補助資金管理應遵循以下原則：
（一） 注重普惠，重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國家普惠性的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，重點(diǎn)支持就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，適度向貧困偏遠和就業(yè)工作任務(wù)重地區傾斜，促進(jìn)各類(lèi)勞動(dòng)者公平就業(yè)，推動(dòng)地區間就業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二） 獎補結合，激勵相容。優(yōu)化機制設計，獎補結合，充分發(fā)揮各級政策執行部門(mén)、政策對象等積極性。
（三） 易于操作，精準效能。提高政策可操作性和精準性，加強監督與控制，以績(jì)效導向、結果導向強化就業(yè)補助資金管理。
第二章 資金支出范圍
第四條 就業(yè)補助資金分為對個(gè)人和單位的補貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設補助兩類(lèi)。對個(gè)人和單位的補貼資金用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng ) 業(yè)補貼、就業(yè)見(jiàn)習補貼、求職創(chuàng )業(yè)補貼、臨時(shí)性生活補助等支用；公共就業(yè)服務(wù)能力建設補助資金用于就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助和高技能人才培養補助等支出。同一項目就業(yè)補助資金補貼與失業(yè)保險待遇有重復的，個(gè)人和單位不可重復享受。
第五條 享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括：貧困家庭子義、符合條件的高校畢業(yè)生、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞成者、城鎮登記失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)六類(lèi)人員）、符合條件的企業(yè)職工以及經(jīng)省政府批準的其他人員。職業(yè)培訓補貼用于以下方面：
（一）六類(lèi)人員就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。對參加就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓的六類(lèi)人員，培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)的（或職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、培訓合格證書(shū)，下同），給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。納入各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄內的職業(yè)培訓，可適當提高補貼標準。對為城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生墊付勞動(dòng)預備制培訓費的培訓機構，給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。
（二）符合條件的企業(yè)職工崗位技能培訓。對企業(yè)新錄用的 六類(lèi)人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動(dòng)向同、并于簽訂勞動(dòng)牛 同之日起1年內參加由企業(yè)依托所屬培訓孔構或政府認定的培訓機構開(kāi)展崗位技能培訓的，在取得職業(yè)資格證書(shū)后給予職工個(gè)人或企業(yè)一定標準的職業(yè)培訓補貼。對按國家有關(guān)規定參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓、技師培訓的企業(yè)在職職工，培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予職工個(gè)人或企業(yè)一定標準的職業(yè)培訓補貼。
（三） 符合條件人員項目制培訓。各地人社、財政部門(mén)可通過(guò)項目制方式，向政府認定的培訓機構整建制購買(mǎi)就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓項目，為化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)去產(chǎn)能失業(yè)人員）、?；钒徇w改造企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困勞動(dòng)力）以及經(jīng)省政府批準的其他人員免費提供就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。對承擔項目制培訓任務(wù)的培訓機構，給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。
（四） 符合條件人員以工代訓。對各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納符合條件人員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，根據吸納人數，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼。
第六條 對參加指導目錄內各專(zhuān)業(yè)（工種）培訓，通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)（不含培訓合格證書(shū)）的六類(lèi)人員，給予一定標準的職業(yè)技能鑒定補貼。對納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄的，可適當提高補貼標準。
第七條 享受社會(huì )保險補貼的人員范圍包括：符合《就業(yè)促進(jìn)法》規定的就上困難人員和畢業(yè)證書(shū)所品日期起5年內的高校畢業(yè)生。社會(huì )保險補貼用于以下方面：
（一）就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會(huì )保險費的單位，以及通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會(huì )保險費的單位，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費（含生育保險費）和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應繳納的部分。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會(huì )保險費，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，補貼標準原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費的2/3。就業(yè)困難人員社會(huì )叔臉補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)36個(gè)月（以初次核定其享受社會(huì )保險補貼時(shí)年齡為準）。通過(guò)公益性崗位安置的貧困地區貧困勞動(dòng)力，按有關(guān)規定給予一定數額的社會(huì )保險補貼和人身意外傷害保險補貼。
（二）高校畢業(yè)生社會(huì )保險補貼。對招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的單位（含社會(huì )組織），按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的社會(huì )保險費，給予最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月的社會(huì )保險補貼,不包括高校畢業(yè)生個(gè)人應繳納的部分。 對離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會(huì )保險費， 給予一定數額的社會(huì )保險補貼，補貼標準原則上不超過(guò)其養際繳費的2/3,補貼期限最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。
第八條 享受崗位補貼的人員范圍為就業(yè)困難人員，重點(diǎn)是大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員和貧困勞動(dòng)力。對招用就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的單位，可按當地最低工資標準的30%-50%給予吸納就業(yè)崗位補貼。補貼期限最長(cháng)不超過(guò)36個(gè)月。通過(guò)公益性崗位安置的就業(yè)困難人員，參照當地最低工資標準給予公益性崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)36個(gè)月（以初次核定其享受公益性用位補貼時(shí)年齡為準）。通過(guò)公益性崗位安置的符合條件高校畢業(yè)生，以及貧困地區通過(guò) 同級政府統籌開(kāi)發(fā)公益性崗位安置的貧困勞動(dòng)力，崗位補貼標準可按一定比例上浮。
第九條 創(chuàng )業(yè)補貼用于以下方面：
（一）創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼。對沒(méi)有進(jìn)入創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）、租賃場(chǎng)地首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且所創(chuàng )辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)自工商登記注冊之日起正常運營(yíng)6個(gè)月以上的高校畢業(yè)生及出國（境）留學(xué)回國人員、退役軍人、返鄉農民工、就業(yè)困難人員、貧困勞動(dòng)力，按照實(shí)際租賃期限相應給予創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼, 補貼期限不超過(guò)24個(gè)月。對符合困難條件的高校畢業(yè)生，補助標準按當地規定標準上浮一定比例。有條件的地區可適當放寬享受人員范圍。
（二） 一次性創(chuàng )業(yè)項目推薦補貼。對納入市及以上創(chuàng )業(yè)項目庫的創(chuàng )業(yè)項目，被創(chuàng )業(yè)者采納并創(chuàng )辦企業(yè)（正常運營(yíng)6個(gè)月以上），3年內每新吸納一名登記失業(yè)人員、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的，給予項目推薦單位（或個(gè)人）一次性創(chuàng )業(yè)項目推薦補貼。
（三） 創(chuàng )業(yè)帶頭人社會(huì )保險補貼。被認定為創(chuàng )業(yè)帶頭人的勞動(dòng)者創(chuàng )辦的企業(yè)，5年內（以工商登記注冊日期為準）新吸納（與之首次簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同）登記失業(yè)人員，按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費（含生育保險費）和失業(yè)保險費，自繳納之日起相應給予最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月的補貼， 不包括個(gè)人應繳納的部分。每年新吸納登記失業(yè)人員10人以上（含10人）的，或每年新吸納登記失業(yè)6個(gè)月以上人員5人以上（含5人）的企業(yè)享受補貼期限可適當延長(cháng)，最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。
（四）初次創(chuàng )業(yè)失敗人員社會(huì )保險補貼。初次工商登記注冊滿(mǎn)2年不滿(mǎn)5年的企業(yè)注銷(xiāo)后，其法定代表人或主要出資人于6個(gè)月內實(shí)現靈活就業(yè)的，比照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)政策給予最長(cháng)不超過(guò)36個(gè)月的社會(huì )保險補貼；對到單位就業(yè)的，比照單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)政策給予最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月的社會(huì )保險補貼。
第十條 享受就業(yè)見(jiàn)習補貼的人員范圍為符合條件的高校、中職（含技工院校，下同）畢業(yè)生及失業(yè)青年。對吸納上述人員參加就業(yè)見(jiàn)習的單位給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。補貼范圍包括見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費、見(jiàn)習人員人身意外傷害保險費以及見(jiàn)習人員的指導管理費用。
第十一條 在畢業(yè)學(xué)年有就業(yè)創(chuàng )業(yè)意愿并積極求職創(chuàng )業(yè)的符合困難條件及取得國家助學(xué)貸款的高校、中職畢業(yè)生，通過(guò)有組織勞務(wù)輸出到戶(hù)籍所在地以外穩定就業(yè)6個(gè)月以上的貧困勞動(dòng)力，由高校所在地或戶(hù)籍所在地給予一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。
第十二條 對與所在單位解除勞動(dòng)合同且無(wú)法享受失業(yè)保險待遇的下崗失業(yè)人員，在辦理失業(yè)登記求職期間，遇到臨時(shí)生活困難的，給予臨時(shí)生活補助。所需資金在專(zhuān)項用于當前穩定就業(yè)工作的就業(yè)補助資金中列支。
第十三條 就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助用于加強各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構能力建設、提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。重點(diǎn)支持信息網(wǎng)絡(luò )系統建設及維護、公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構及其與高校開(kāi)展的招聘活動(dòng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、對創(chuàng )業(yè)孵化基地獎補，以及向基層和社會(huì )購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果等支出。
第十四條 高技能人才培養補助重點(diǎn)用于高技能人才培訓基地（含世界技能大賽中國集訓基地）建設和技能大師工作室（站）建設等支出。
第十五條 其他支出是指經(jīng)省政府批準，符合中央專(zhuān)項轉移支付相關(guān)管理規定，確需新增的項目支出，以及經(jīng)省政府批準確定的各類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持項目支出。
第十六條 就業(yè)補助資金中對個(gè)人和單位的補貼資金的具體標準，在符合以上原則規定的基礎上，由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳結合實(shí)際確定或授權（下放）各市財政、人社部門(mén)確定。各地要嚴格控制就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助的支出比例。
第十七條 就業(yè)補助資金不得用于以下支出：辦公用房建設支出；職工宿舍建設支出；購置交通工具支出；發(fā)放工作人員津貼補貼等支出；“三公”經(jīng)費支出；普惠金融項下創(chuàng )業(yè)擔保貸款 （原小額擔保貸款，下同）貼息及補充創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金相關(guān)支出；部門(mén)預算已安排支出；法律法規禁止的其他支出。
個(gè)人、單位按照本辦法申領(lǐng)獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規定限制。
第三章 資金分配與下達
第十八條 省財政就業(yè)補助資金，根據各地上年就業(yè)補助資金實(shí)際支出情況，采取全額補助和按比例補助相結合的辦法分配。對促進(jìn)性就業(yè)支出，按各市上年實(shí)際支出給予全額補助；對非促進(jìn)性就業(yè)支出，實(shí)行分市、分檔按比例補助（第一檔沈陽(yáng)、盤(pán)錦，省按60%比例補助；第二檔鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島及沈撫新區，省按80%比例補助；第三檔阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)，省按90％比例補助）。同時(shí)，對就業(yè)補助資金滾存結余數額超出上年實(shí)際支出20%的市，超出才（不含出20%）的部分等額扣減。
第十九條 各地可對公共就業(yè)服務(wù)能力建設補助資金中的高技能人才培養補助資金，實(shí)行項目管理，各地人社部門(mén)應當編制高技能人才培養中長(cháng)期規劃，確定本地區支持的高技能人才重點(diǎn)領(lǐng)域。
第二十條 就業(yè)補助資金應按照財政部關(guān)于專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理的規定，做好績(jì)效目標的設定、審核、下達工作。
第四章 資金管理與監督
第二十一條 各級財政、人社部門(mén)應當建立完善科學(xué)規范的績(jì)效評價(jià)指標體系，積極推進(jìn)就業(yè)補助資金的績(jì)效管理。各級財政、人社部門(mén)應當對本地區就業(yè)補助資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià), 并將評價(jià)結果作為就業(yè)補助資金分配的重要依據。
第二十二條 各級財政、人社部門(mén)按照財政預決算管理的總體要求，做好就業(yè)補助資金年度預決算工作。各級財政部門(mén)應當加快資金撥付進(jìn)度，減少結轉結余。人社部門(mén)要積極推動(dòng)落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，確保資金用出成效。
第二十三條 各級財政、人社部門(mén)應當將就業(yè)補助資金管理使用情況列入重點(diǎn)監督檢查范圍，有條件的地方，可聘請具備資質(zhì)的社會(huì )中介機構開(kāi)展第三方監督檢查，自覺(jué)接受審計等部門(mén)的 檢查和社會(huì )監督。
第二十四條 各級人社、財政部門(mén)應當做好信息公開(kāi)工作，向社會(huì )公開(kāi)年度就業(yè)工作總體目標、工作任務(wù)完成、各項補貼資金的使用等情況。
第二十五條 各級財政、人社部門(mén)建立就業(yè)補助資金“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任追究機制。各級財政、人社部門(mén)及其工作人員在就業(yè)補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定的行為，.以及其他濫用職權、玩務(wù)職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》等國家有關(guān)法律法規追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。對疏于管理、違規使用資金的地區，省財政相應扣減其下一年度就業(yè)補助資金。
第五章 附 則
第二十六條 市級財政、人社部門(mén)可依據本辦法，結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第二十七條 本辦法由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。
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