鄂政辦發(fā)〔2020〕26號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)科技創(chuàng )新促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)科技創(chuàng )新促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)若干措施的通知









鄂政辦發(fā)〔2020〕26號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《加快推進(jìn)科技創(chuàng )新促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年5月19日






 

加快推進(jìn)科技創(chuàng )新促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)若干措施

為統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)支撐作用，著(zhù)力加強應用技術(shù)研究和成果轉化，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區加快發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟穩定增長(cháng)，現制定以下措施。

一、強化創(chuàng )新項目帶動(dòng)，增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用

（一）大力爭取國家創(chuàng )新項目落地。緊盯國家“科技創(chuàng )新2030”重大項目、國家科技重大專(zhuān)項，爭取支持“芯屏端網(wǎng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極承接“科技助力經(jīng)濟2020”重點(diǎn)專(zhuān)項，促進(jìn)200項短期見(jiàn)效、帶動(dòng)明顯的技術(shù)成果在我省轉化。對接“百城百園”計劃，在全省國家創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣（市）、高新區、農業(yè)科技園區快速推廣應用一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，加快形成“一城一主題、一園一產(chǎn)業(yè)”格局。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（二）統籌實(shí)施省級科技創(chuàng )新項目。聚焦汽車(chē)制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、現代農業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，統籌安排2.6億元實(shí)施一批省級科技創(chuàng )新項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化替代。實(shí)施新一代人工智能、先進(jìn)存儲、光通信與5G網(wǎng)絡(luò )、測繪遙感與導航、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能建造、激光、中藥質(zhì)控標準物質(zhì)研制、大健康等重大科技專(zhuān)項，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng )新能力。面向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng )新需求，通過(guò)懸賞揭榜方式，安排3000萬(wàn)元立項支持攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（三）謀劃推進(jìn)重大科技基礎設施建設。提升脈沖強磁場(chǎng)設施功能，加快精密重力測量設施建設，啟動(dòng)實(shí)施生物醫學(xué)成像設施省部共建，加快推進(jìn)農業(yè)微生物、作物表型組學(xué)、第四代同步輻射光源、磁阱型聚變中子源、沼山長(cháng)基線(xiàn)原子干涉觀(guān)測等設施預研預制，在光谷科學(xué)島打造重大科技基礎設施集群。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

二、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持科技企業(yè)做大做強

（四）扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展。實(shí)施孵化載體提質(zhì)增效行動(dòng)，全面落實(shí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等孵化載體稅收優(yōu)惠政策，完善利用創(chuàng )新券、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，增強孵化產(chǎn)業(yè)化功能。采取績(jì)效后補助的方式，鼓勵孵化載體為在孵企業(yè)減免房租。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng )新資源、市場(chǎng)渠道、供應鏈等優(yōu)勢，通過(guò)建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。安排1000萬(wàn)元大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項，扶持大學(xué)生創(chuàng )辦的科技型小微企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省稅務(wù)局、團省委）

（五）促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng )新能力。采取產(chǎn)學(xué)研合作、績(jì)效評價(jià)激勵等方式，推動(dòng)規上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，力爭2020年覆蓋率達到30%以上。加大對省屬企業(yè)科技創(chuàng )新的引導，省出資企業(yè)的研發(fā)投入在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中視同利潤。提升企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護能力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)培育行動(dòng)計劃，構建“初創(chuàng )科技企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－領(lǐng)軍型科技企業(yè)”的梯次培育鏈，優(yōu)化認定工作機制，2020年新認定高新技術(shù)企業(yè)1000家以上。鼓勵各市、州、縣將高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅（地方部分）增量用于扶持企業(yè)，增加企業(yè)研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)轉型升級。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省政府國資委、省知識產(chǎn)權局、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）

（六）加大科技金融支持力度。對受疫情影響、授信到期還款確有困難的科技型企業(yè)，銀行機構要通過(guò)適當降低利率、減免逾期利息、調整還款期限等方式予以支持，相關(guān)逾期貸款不作逾期記錄。綜合運用信用融資、股權融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資等工具，推進(jìn)“政投貸擔保”創(chuàng )新，為科技型企業(yè)提供增值增信和融資服務(wù)。用好用足中國證監會(huì )支持湖北企業(yè)IPO政策，推動(dòng)符合條件的科技型企業(yè)在滬深交易所上市，利用新三板、四板等多層次資本市場(chǎng)掛牌融資。支持國有投資平臺、引導社會(huì )基金等設立股權激勵基金，鼓勵核心專(zhuān)利持有人現金出資入股科技型企業(yè)。長(cháng)江產(chǎn)業(yè)基金發(fā)起設立不低于15億元的科技創(chuàng )新基金，支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批“瞪羚企業(yè)”。（責任單位：省地方金融監管局、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省政府國資委、省知識產(chǎn)權局、人行武漢分行、湖北銀保監局）

（七）優(yōu)先應用推廣創(chuàng )新產(chǎn)品。加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的政府采購力度。在滿(mǎn)足基本需求的前提下，面向科技型中小微企業(yè)的政府采購比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。編制《湖北省創(chuàng )新產(chǎn)品應用示范推薦目錄》，推動(dòng)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次的采購應用。完善創(chuàng )新藥物推薦目錄，支持醫療創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入三級醫療機構使用。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省衛健委、省醫保局、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府）

三、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（八）加快建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。面向集成電路、智能建造、智慧物流、生物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )建國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等科技創(chuàng )新平臺，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。聚焦光纖傳感、北斗導航、飛秒光制造、光通信網(wǎng)絡(luò )、基因診斷、免疫調節等方向，發(fā)揮院士領(lǐng)軍作用，按照“科研團隊+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金”模式，組建若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加快發(fā)展市場(chǎng)化新型研發(fā)機構，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的公共服務(wù)功能，新建一批由骨干科技人員持股的專(zhuān)業(yè)型研究所（公司）和以企業(yè)為主體的企校聯(lián)合創(chuàng )新中心。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

（九）做大做強光電子信息產(chǎn)業(yè)。加強武漢光電國家研究中心、國家信息光電子創(chuàng )新中心、國家先進(jìn)存儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等重大創(chuàng )新平臺建設，強化光通信、集成電路等優(yōu)勢領(lǐng)跑地位。支持新型顯示、新一代移動(dòng)通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)、地球空間信息等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現跨越式發(fā)展。實(shí)施一批龍頭項目和關(guān)鍵配套項目，推動(dòng)光電子信息產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、融合化發(fā)展，打造具有國際競爭力的“芯屏端網(wǎng)”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳）

（十）支持生物與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。增強武漢生物技術(shù)研究院創(chuàng )新服務(wù)功能，推動(dòng)武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地擴規升級。發(fā)揮我省在干細胞、免疫細胞等領(lǐng)域的優(yōu)勢，培育一批細胞產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。支持人用疫苗高等級病原微生物實(shí)驗室建設，加快疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持建設中醫藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研醫用”一體化發(fā)展；開(kāi)展中藥質(zhì)控標準物質(zhì)研究，提高地方藥材、飲片的標準和質(zhì)量，促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)生物技術(shù)與仿制藥技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設。支持重大疾病創(chuàng )新藥、改良型新藥研發(fā)，布局開(kāi)發(fā)專(zhuān)利即將到期的化學(xué)藥大品種，加快開(kāi)展仿制藥質(zhì)量療效一致性評價(jià)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省衛健委、省藥監局）

（十一）培育壯大人工智能與數字經(jīng)濟。謀劃部署5G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心、超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設項目。支持武漢市建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、人工智能創(chuàng )新應用先導區，重點(diǎn)圍繞智能芯片、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能制造、網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域，加強技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng )新，面向應用場(chǎng)景，開(kāi)展試點(diǎn)示范，促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。圍繞智慧醫養、智慧農業(yè)、智慧教育、智慧旅游、智慧廣電、智慧交通、智慧物流等領(lǐng)域，加快100項數字科技成果轉化應用，培育一批數字科技型企業(yè)，支持建設數字科技創(chuàng )新示范園區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳，武漢市人民政府）

（十二）助推脫貧攻堅和鄉村振興。加快農業(yè)科技園區發(fā)展，布局建設30個(gè)以上鄉村振興科技創(chuàng )新示范基地，強化新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的集成示范。圍繞農業(yè)標準化種養殖、農產(chǎn)品精深加工、農業(yè)生態(tài)建設等方面，重點(diǎn)向連片特困地區傾斜,推動(dòng)一批先進(jìn)適用技術(shù)成果轉移轉化。組織科技特派員、“三區”人才深入基層一線(xiàn)服務(wù)，實(shí)施特聘農技員計劃。推動(dòng)星創(chuàng )天地建設，吸納返鄉農民工、大學(xué)生、農業(yè)致富帶頭人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省政府扶貧辦）

（十三）全面推動(dòng)高新區提檔升級。完善全省高新區綜合考評體系，重點(diǎn)評價(jià)增量增幅和質(zhì)量效益，考評結果與新增建設用地指標、擴區調區升級、項目資金分配等掛鉤。探索建立新型工業(yè)用地（M0）的支持制度，為融合研發(fā)、設計、檢測、中試、新經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)及相關(guān)配套服務(wù)的工業(yè)用地提供政策支持。對年度綜合評估全國排名前50%的國家高新區、全省排名前5位的省級高新區，在科技項目立項、創(chuàng )新平臺建設等方面給予綜合性支持。推動(dòng)十堰市、恩施州創(chuàng )建國家高新區。探索實(shí)行省級高新區退出機制。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

四、強化科技服務(wù)對接，促進(jìn)科技成果就地轉移轉化

（十四）加強科技成果供需信息共享。建立科技成果信息匯交工作機制，加強對科技成果的梳理、跟蹤、挖掘與整理，建立科技成果項目庫，編制發(fā)布《湖北省科技成果目錄2020》和《湖北省企業(yè)科技需求目錄2020》，并定期更新。依托行業(yè)組織、技術(shù)市場(chǎng)和知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺等機構，促進(jìn)科技成果供需信息公開(kāi)化，實(shí)現成果信息互通和有效對接。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省經(jīng)信廳、省知識產(chǎn)權局，中科院武漢分院）

（十五）提升國家技術(shù)轉移中部中心服務(wù)功能。推進(jìn)湖北技術(shù)交易大市場(chǎng)建設，增強科技成果轉化服務(wù)能力。建立技術(shù)轉移人才培養體系，加強湖北技術(shù)轉移學(xué)院建設，每年培養300名以上復合型技術(shù)經(jīng)紀人，鼓勵高校院所聘用技術(shù)經(jīng)紀人開(kāi)展技術(shù)轉移服務(wù)。積極開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。加快技術(shù)轉移服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。創(chuàng )新開(kāi)展“科惠行動(dòng)”“科創(chuàng )投資沙龍”，每年組織30場(chǎng)以上高校行、市（州）行活動(dòng)。聯(lián)動(dòng)省、市投資平臺出資參與國家科技重大專(zhuān)項成果轉化基金，對接組織好“疫后湖北行”活動(dòng)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省政府國資委、省地方金融監管局）

（十六）探索“校區+園區+社區”聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式。將大學(xué)科技園創(chuàng )新發(fā)展納入高校整體建設發(fā)展規劃，加快高校創(chuàng )新資源和社會(huì )資源匯聚融合，深化科教融合、產(chǎn)教融合。組織省內高校與高新區、開(kāi)發(fā)區等園區結對合作，推動(dòng)高校聯(lián)園區、院系進(jìn)企業(yè)、創(chuàng )業(yè)到社區，推動(dòng)園區積極承接和轉化先進(jìn)適用科技成果，鼓勵高校3年內免費向園區內企業(yè)許可使用專(zhuān)利技術(shù)、開(kāi)放科研儀器設備。對校地合作成效明顯的高校，在“雙一流”建設、科研項目等方面給予獎勵支持。（責任單位：省教育廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

五、強化人才評價(jià)激勵，引導科技人才服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

（十七）改進(jìn)人才評價(jià)方式。加大產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)激勵力度，增加企業(yè)工程技術(shù)人員每年職稱(chēng)評審頻次。取得顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益的企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人才和高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，可放寬學(xué)歷、資歷、年限等申報條件，直接申報相應系列（專(zhuān)業(yè)）高級職稱(chēng)。對為企業(yè)發(fā)展作出特殊貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)行特殊評審。（責任單位：省人社廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省政府國資委）

（十八）支持企業(yè)引育高層次人才。實(shí)施“楚才引領(lǐng)計劃”，重點(diǎn)支持企業(yè)引進(jìn)和培育一批核心技術(shù)人才、海外高層次人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；建立“楚才卡”制度，為高層次人才提供落戶(hù)居留、醫療保健、出入境等綜合服務(wù)。加強科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)培育，在全球范圍引進(jìn)200名以上急需科技領(lǐng)軍人才，培育100名以上高層次科技人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。探索以建設離岸創(chuàng )新基地、聯(lián)合實(shí)驗室等方式，柔性引進(jìn)國內外高層次人才。（責任單位：省委人才辦、省教育廳、省科技廳、省人社廳）

（十九）引導人才服務(wù)企業(yè)一線(xiàn)。開(kāi)展“萬(wàn)名人才服務(wù)基層行動(dòng)”，引導科技人員、高校青年教師和學(xué)會(huì )服務(wù)企業(yè)；面向園區和企業(yè)選派“科技專(zhuān)員”“科技副總”，精準開(kāi)展創(chuàng )新服務(wù)。落實(shí)鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，科技人員兼職或離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)期間形成的科技成果以及取得的社會(huì )經(jīng)濟效益，可以納入原單位相關(guān)工作業(yè)績(jì)考核；取得的工作業(yè)績(jì)和科技成果，在參與原單位職稱(chēng)評審和績(jì)效評價(jià)時(shí)，原單位應予以無(wú)差別采納。對貢獻突出的科技人員，在職稱(chēng)評聘、項目申報上予以重點(diǎn)支持。（責任單位：省委人才辦、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省人社廳、省科協(xié)）

六、強化創(chuàng )新政策落實(shí)，進(jìn)一步提升科技創(chuàng )新效能

（二十）賦予科研經(jīng)費使用更大自主權。督促落實(shí)科研經(jīng)費管理“松綁”的政策措施，賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)。鼓勵高校、科研院所和科技型企業(yè)聘用高校畢業(yè)生擔任科研助理或輔助人員，其勞務(wù)費用和有關(guān)社保補助按規定從科研項目中列支。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人社廳）

（二十一）提升科技創(chuàng )新服務(wù)效能。對科研項目申報和驗收、高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)合同認定登記、科技型中小企業(yè)評價(jià)等服務(wù)事項實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。依托高新區、孵化器、科技中介機構等，組織專(zhuān)門(mén)人員對口聯(lián)系企業(yè)，提供全方位科技創(chuàng )新服務(wù)。（責任單位：省科技廳、省政務(wù)辦）

（二十二）推進(jìn)政策落實(shí)落地。梳理高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費加計扣除等普惠性財稅政策，以及“科技創(chuàng )新20條”“自貿區人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)6條”等科技創(chuàng )新政策，集成“政策工具包”向企業(yè)推送，加強宣傳解讀，并協(xié)調推動(dòng)落實(shí)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局）

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