粵市監規字〔2020〕4號《廣東省市場(chǎng)監督管理局等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案的通知》

廣東省市場(chǎng)監督管理局等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案的通知









粵市監規字〔2020〕4號

各地級以上市人民政府，各有關(guān)單位：

《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》經(jīng)省人民政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向牽頭單位反映。

聯(lián)系人：楊向暉，聯(lián)系電話(huà) : 020-38835101

省市場(chǎng)監管局  省發(fā)展改革委   省法院

省司法廳  省人力資源和社會(huì )保障廳  省國資委

省政務(wù)服務(wù)數據管理局  省稅務(wù)局  人民銀行廣州分行

2020年4月8日

廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會(huì )等十三部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案〉的通知》（發(fā)改財金〔2019〕1104號）有關(guān)部署要求，構建便捷高效、公平有序、風(fēng)險可控的市場(chǎng)主體退出制度，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

建立行政渠道和司法渠道互為補充、各有側重、有效銜接的市場(chǎng)主體退出機制。完善市場(chǎng)主體退出預警及風(fēng)險防范機制，在市場(chǎng)主體退出過(guò)程中維護社會(huì )穩定，維護利益各方合法權益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善企業(yè)注銷(xiāo)退出制度

1．爭取市場(chǎng)監管總局等有關(guān)部委支持，在廣東省開(kāi)展企業(yè)注銷(xiāo)退出綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)注銷(xiāo)義務(wù)、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序和材料，暢通企業(yè)主動(dòng)退出渠道。推動(dòng)失聯(lián)企業(yè)吊銷(xiāo)出清、完善政府依職權出清機制，健全企業(yè)被動(dòng)退出渠道。具體辦法由省市場(chǎng)監管局會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

（二）加強行政程序與司法程序銜接

2．明確行政與司法邊界，各有側重有序銜接。落實(shí)企業(yè)投資人等清算義務(wù)人的法定責任。企業(yè)主動(dòng)清算的，通過(guò)行政程序辦理。清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)，導致無(wú)法清算、造成債權人損失等情形時(shí)，投資人、債權人等利害關(guān)系人應當向人民法院申請強制清算或破產(chǎn)清算，依法界定清算義務(wù)人對企業(yè)債務(wù)的連帶清償責任和賠償責任。人民法院完成案件審理后，清算組、破產(chǎn)管理人憑終結強制清算程序或終結破產(chǎn)程序的裁定，向市場(chǎng)監管部門(mén)申請辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記。通過(guò)破產(chǎn)重整存續的企業(yè)，憑人民法院有關(guān)裁定，向司法部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、人民銀行申請移出“黑名單”，實(shí)現信用修復。（省市場(chǎng)監管局，省法院按職責分工負責）

3．加強破產(chǎn)審判機制建設，提升破產(chǎn)審判能力。深化破產(chǎn)審判機制改革，推進(jìn)破產(chǎn)案件相對集中管轄，原則上由中級人民法院管轄。破產(chǎn)案件較多的中級人民法院經(jīng)高級人民法院批準，可以指定部分基層人民法院負責本轄區破產(chǎn)案件的管轄。中級人民法院未成立破產(chǎn)審判庭的，須指定固定合議庭負責破產(chǎn)案件審判工作。培育破產(chǎn)管理人隊伍，提升破產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。編制全省統一的破產(chǎn)管理人名冊，成立省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )，負責破產(chǎn)管理人自治、業(yè)務(wù)培訓等工作；鼓勵各地級以上市成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )。（省法院牽頭負責）

4．加強司法與行政協(xié)調，完善破產(chǎn)行政管理職能。鼓勵各地在總結破產(chǎn)管理“府院聯(lián)動(dòng)”有關(guān)做法的基礎上，進(jìn)一步明確承擔破產(chǎn)行政管理職能的政府機構，負責破產(chǎn)預防及統籌工作，對破產(chǎn)管理人進(jìn)行監督管理，協(xié)調相關(guān)部門(mén)配合破產(chǎn)管理人開(kāi)展財產(chǎn)查找、調查取證、資產(chǎn)處置等合法履職行為，管理破產(chǎn)經(jīng)費預算，打擊虛假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為。各地根據工作實(shí)際通過(guò)部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議等方式，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調機制。（各地級以上市人民政府負責）

（三）完善國有企業(yè)退出機制

5．拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，提升退出便利度。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門(mén)認定的國有“僵尸企業(yè)”（下文簡(jiǎn)稱(chēng)國有“僵尸企業(yè)”），領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結的，適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，免于提交清算報告等材料。被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的國有“僵尸企業(yè)”，符合上述條件的，經(jīng)出資人（主管部門(mén)）出具文件予以確認并報同級國有資產(chǎn)管理部門(mén)批準，可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。在省內登記注冊并且經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門(mén)認定為國有“僵尸企業(yè)”的，可享受登記注冊地出臺的相關(guān)支持政策。國有“僵尸企業(yè)”合并后，被合并企業(yè)無(wú)法清產(chǎn)核資的，可由合并企業(yè)承接被合并企業(yè)的所有債權、債務(wù)（含稅費）和人員等，被合并企業(yè)辦理稅務(wù)注銷(xiāo)及企業(yè)注銷(xiāo)手續。國有企業(yè)股權被人民法院凍結且未設定期限，自登記機關(guān)公示之日起滿(mǎn)兩年，人民法院未續行凍結的，企業(yè)提出解除凍結申請，登記機關(guān)解除股權凍結后可辦理注銷(xiāo)登記。（省國資委及其他國資監管部門(mén)、省市場(chǎng)監管局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

6．完善行政救濟措施，解決歷史遺留問(wèn)題。簡(jiǎn)化注銷(xiāo)登記材料，對符合解散、破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，辦理注銷(xiāo)登記時(shí)無(wú)需向市場(chǎng)監管部門(mén)提交產(chǎn)權登記證。國有“僵尸企業(yè)”因部分投資人停業(yè)、解散、注銷(xiāo)等（下文統稱(chēng)為失聯(lián)）無(wú)法對清算報告進(jìn)行確認的，由失聯(lián)投資人的出資人（主管部門(mén)）代為履行清算義務(wù)。因管辦脫鉤、企業(yè)改制等原因導致企業(yè)實(shí)際投資人和登記在冊的投資人不一致的，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)批準，由實(shí)際投資人履行清算義務(wù)。企業(yè)公章遺失的，由清算組或破產(chǎn)管理人出具書(shū)面說(shuō)明，憑清算組或破產(chǎn)管理人公章辦理注銷(xiāo)登記。申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)企業(yè)投資人未按章程規定完成出資的，由投資人出具承諾函，在債權人主張權利時(shí)繼續履行出資義務(wù)。（省國資委及其他國資監管部門(mén)、省市場(chǎng)監管局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

7．完善司法救濟措施，依法破產(chǎn)清算退出。因部分企業(yè)投資人不予配合，怠于履行清算義務(wù)，通過(guò)行政程序無(wú)法解決的，其債權人、其他投資人可以向人民法院申請強制清算。企業(yè)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，企業(yè)自身或債權人應當向人民法院申請對其進(jìn)行破產(chǎn)清算，屬地政府不得違規向企業(yè)提供補貼、貸款。人民法院完成相關(guān)案件審理后，清算組、破產(chǎn)管理人可以憑終結強制清算程序、終結破產(chǎn)程序的裁定，申請辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。（省國資委及其他國資監管部門(mén)、省市場(chǎng)監管局，省法院，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

8．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低兼并重組成本。對通過(guò)兼并重組激活的國有“僵尸企業(yè)”，存在未清繳稅款的，按照國家規定履行納稅義務(wù)；存在未申報稅款，但不屬于偷稅、抗稅、騙稅且超過(guò)追征期的，不再追繳。兼并重組涉及土地等資產(chǎn)變更，符合稅收優(yōu)惠條件的，按相關(guān)稅收政策規定處理。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負責）

（四）做好市場(chǎng)主體退出預警及風(fēng)險防控

9．推動(dòng)涉企信息共享，建立退出預警機制。依托省政務(wù)資源共享平臺，推動(dòng)市場(chǎng)監管部門(mén)和發(fā)展改革、稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)間信息互通及數據共享，探索建立企業(yè)存續情況分析模型。對特定時(shí)段、特定區域、特定領(lǐng)域企業(yè)密集退出市場(chǎng)的現象進(jìn)行預警，及時(shí)通報屬地人民政府、行業(yè)主管部門(mén)，采取有效措施，防止出現系統性區域性風(fēng)險。鼓勵企業(yè)在報送年度報告時(shí)，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向公眾披露財務(wù)、經(jīng)營(yíng)信息，并共享至省公共信用信息管理系統，企業(yè)對相關(guān)信息的真實(shí)性、準確性、完整性負責。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)數據管理局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

10．做好勞動(dòng)關(guān)系處理，保障職工合法權益。指導企業(yè)在退出過(guò)程中理順職工勞動(dòng)關(guān)系，積極穩妥解決社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，督促企業(yè)依法完成支付工資義務(wù)；建立重點(diǎn)企業(yè)勞資糾紛監測機制，將矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)；對涉及企業(yè)職工勞動(dòng)爭議案件，暢通投訴渠道，就近就地、高效快捷調處，加強跨地域重大集體爭議案件處理指導，維護職工合法權益。鼓勵用人單位吸納失業(yè)職工，支持自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼。組織開(kāi)展失業(yè)職工職業(yè)技能培訓，提升轉崗就業(yè)能力。加強用工對接服務(wù)，提升組織化轉移就業(yè)水平。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責）

11．防范國有資產(chǎn)流失，完善責任追究制度。進(jìn)一步健全完善國有資產(chǎn)流失責任認定及追究制度。在國有企業(yè)市場(chǎng)退出過(guò)程中，相關(guān)人員存在違反規定程序或超越權限決定、批準和組織清算，故意轉移、隱匿國有資產(chǎn)，提供虛假信息、出具虛假清算報告，變相套取、私分國有資產(chǎn)等情形的，對資產(chǎn)損失認定、責任認定、追究處理，參照《廣東省省屬企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》（粵國資審計〔2019〕1號）有關(guān)規定執行；涉嫌違紀或職務(wù)違法的，移送紀檢監察機構查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。（省國資委及其他國資監管部門(mén)牽頭負責）

12．探索籌措破產(chǎn)經(jīng)費，拓展破產(chǎn)給付渠道。鼓勵有條件的地市參照欠薪應急周轉金制度、欠薪保障金制度等，以市場(chǎng)化運作方式為主，探索建立破產(chǎn)應急周轉金制度和破產(chǎn)保障金制度，分領(lǐng)域、分情形，明確破產(chǎn)扶助標準以及支付程序。符合條件的破產(chǎn)企業(yè)可依程序申請使用破產(chǎn)應急周轉金、破產(chǎn)保障金，優(yōu)先支付破產(chǎn)案件訴訟費用、管理債務(wù)人財產(chǎn)費用、破產(chǎn)管理人執行職務(wù)費用、聘用工作人員費用等破產(chǎn)費用。（各地級以上市人民政府負責）

13．倡導積極重建的破產(chǎn)重整理念，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生。加強稅務(wù)與司法協(xié)作，對債權依法受償后仍然欠繳的稅款、滯納金、罰款可憑法院裁定書(shū)予以核銷(xiāo)。對已經(jīng)認定為非正常戶(hù)的民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整的，在獲取法院裁定后解除非正常戶(hù)認定。完善重整企業(yè)納稅信用修復機制，應企業(yè)申請，稅務(wù)部門(mén)可參照“新設立企業(yè)”進(jìn)行重新評定，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和后續發(fā)展。制定企業(yè)破產(chǎn)稅費操作指南，幫助企業(yè)解決破產(chǎn)涉稅難題。鼓勵兼并重組。對產(chǎn)品有市場(chǎng)，但經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，積極引導上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔保企業(yè)，實(shí)施企業(yè)兼并重組。引導重整和解。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好但受擔保牽累的企業(yè)，引導其主動(dòng)向法院申請破產(chǎn)重整或和解，提高債務(wù)清償率，切斷擔保鏈風(fēng)險。協(xié)調金融機構債權人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動(dòng)庭外重組與庭內重整銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。（省司法廳、省法院、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局按職責分工負責）

三、有關(guān)要求

各地、各部門(mén)要狠抓落實(shí)，確保各項改革措施落地生效。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)提請省推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調解決。

附件：廣東省企業(yè)注銷(xiāo)退出制度改革實(shí)施辦法

廣東省企業(yè)注銷(xiāo)退出制度改革實(shí)施辦法

為全面深化商事制度改革，貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》、國家發(fā)展和改革委員會(huì )等十三部委《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，暢通市場(chǎng)退出，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現就我省企業(yè)注銷(xiāo)退出制度改革制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，學(xué)習借鑒國內外市場(chǎng)退出制度安排，對接港澳規則，總結商事制度改革經(jīng)驗做法，進(jìn)一步健全企業(yè)清算注銷(xiāo)退出機制。堅持問(wèn)題導向，聚焦企業(yè)注銷(xiāo)中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，強化企業(yè)退出的主體責任，加強政府職能部門(mén)與司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，暢通退出渠道，提高市場(chǎng)主體退出效率。加快出清失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，結構優(yōu)化，去除無(wú)效供給，更大限度釋放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。

（二）基本原則

——堅持放管并重，寬嚴相濟。發(fā)揮政府部門(mén)及司法部門(mén)的職能優(yōu)勢，推進(jìn)注銷(xiāo)便利化，加快市場(chǎng)出清。督促企業(yè)履行清算義務(wù)，對怠于或拒不履行清算義務(wù)的責任人等依法追究法律責任，實(shí)施信用懲戒。

——堅持守正創(chuàng )新，積極穩妥。依法改革，遵從立法本意，規范自愿退出，推進(jìn)強制退出，落實(shí)企業(yè)、投資人的法定清算義務(wù)。強化頂層設計，為改革創(chuàng )新措施提供必要的法律支撐，涉及調整執行法律法規的，按法定程序提請授權。

——堅持公平合理，兼顧效率。平衡保護企業(yè)職工、各類(lèi)債權人、股東以及其他利益相關(guān)方的權益，暢通退出權利救濟途徑，切實(shí)防范逃廢債風(fēng)險。著(zhù)眼全局和長(cháng)期利益，提高退出效率，防止因利益糾葛久拖不決導致多輸局面。

二、主要任務(wù)

（一）加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷(xiāo)出清

簡(jiǎn)化調查取證程序，明確企業(yè)吊銷(xiāo)條件。公司及個(gè)人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過(guò)登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系，且最近六個(gè)月沒(méi)有納稅申報記錄或因沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者自行停業(yè)導致的經(jīng)營(yíng)收入為零的（已向稅務(wù)機關(guān)報告停業(yè)的除外）的，市場(chǎng)監管部門(mén)可以認定為屬于“成立后無(wú)正當理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續六個(gè)月以上”之情形，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。市場(chǎng)監管部門(mén)作出吊銷(xiāo)處罰決定前，公司及個(gè)人獨資企業(yè)有權依法提出陳述或申辯，陳述申辯理由成立的，不予吊銷(xiāo)。

市場(chǎng)監管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)要加強信息共享，通過(guò)數據互認等方式簡(jiǎn)化調查取證工作。市場(chǎng)監管部門(mén)可以將年報系統記錄、納稅記錄、執法人員檢查筆錄等材料，作為立案的證據。（省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負責）

（二）強化司法清算與注銷(xiāo)登記相銜接

加強宣傳，積極引導投資人或債權人通過(guò)強制清算、破產(chǎn)清算等司法途徑實(shí)現失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)市場(chǎng)出清。企業(yè)無(wú)法就自行清算達成一致或清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)的，債權人或者投資人可依法向人民法院申請強制清算。企業(yè)達到法定破產(chǎn)條件的，應及時(shí)通過(guò)破產(chǎn)程序實(shí)現市場(chǎng)出清。人民法院受理強制清算、破產(chǎn)案件后，應當及時(shí)指定清算組成員、破產(chǎn)管理人。經(jīng)法定程序仍無(wú)法清算或者無(wú)法全面清算的，人民法院應在民事裁定書(shū)中載明，債權人可依法向有關(guān)責任人主張權利。

規范清算程序結束后企業(yè)注銷(xiāo)登記程序。清算組、破產(chǎn)管理人持人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書(shū)、終結強制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書(shū)，可直接申請辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記，不再提交清算報告、清稅證明。（省法院、地方各級法院、省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

（三）規范稅務(wù)注銷(xiāo)程序

規范稅務(wù)注銷(xiāo)辦理程序、辦理時(shí)限、辦理依據和所需材料，并向社會(huì )公開(kāi)。凡申請稅務(wù)注銷(xiāo)的，稅務(wù)機關(guān)自受理之日起20個(gè)工作日內完成核查，并及時(shí)將結果告知申請人。核查過(guò)程中發(fā)現涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開(kāi)發(fā)票以及其他需中止辦理的情形，依法中止辦理，并向申請人說(shuō)明依據和理由；符合即辦條件且申請資料齊全的，稅務(wù)機關(guān)即時(shí)出具清稅證明；經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結破產(chǎn)程序裁定書(shū)直接向稅務(wù)機關(guān)申請稅務(wù)注銷(xiāo)。涉稅違法行為被稅務(wù)機關(guān)按簡(jiǎn)易程序處罰的可通過(guò)網(wǎng)上辦理。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負責）

（四）簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷(xiāo)程序

企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，應當清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業(yè)申請稅務(wù)注銷(xiāo)后，稅務(wù)機關(guān)未在20個(gè)工作日內完成核查或者未將結果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書(shū)面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔清償責任的，免于提交清稅證明。企業(yè)注銷(xiāo)后，如存在未清繳的稅款或未清償的債務(wù)，登記機關(guān)依法做出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理，在恢復企業(yè)主體資格的同時(shí)將企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示；稅務(wù)機關(guān)或有關(guān)債權人可依法向企業(yè)投資人及實(shí)際控制人追償。拒不清償的，稅務(wù)機關(guān)或人民法院可依據生效法律文書(shū)依法強制執行。（省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、省法院牽頭負責）

（五）推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”退出

國有“僵尸企業(yè)”的股東為全民、集體所有制企業(yè)，且股東因注銷(xiāo)、被吊銷(xiāo)等原因無(wú)法簽署有關(guān)注銷(xiāo)登記文件，導致表決權達不到三分之二以上的，可由該股東的主管部門(mén)（出資人）代表其履行股東權利。

國有“僵尸企業(yè)”辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，未換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的，免于提交清稅證明；清算組或破產(chǎn)管理人未接管到企業(yè)公章且無(wú)法查詢(xún)到公章的，可由清算組或破產(chǎn)管理人出具書(shū)面說(shuō)明，并加蓋清算組或破產(chǎn)管理人公章。國有“僵尸企業(yè)”的非法人分支機構與所屬企業(yè)在同一登記機關(guān)的，可以一并申請辦理注銷(xiāo)登記。

上述國有“僵尸企業(yè)”名單由同級國資監管部門(mén)認定。（省國資委及其他國資監管部門(mén)、省市場(chǎng)監管局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（六）強化直接責任人員信用約束

建立直接責任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制。公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照滿(mǎn)三年后，仍未成立清算組進(jìn)行清算的，相關(guān)單位可以參照《關(guān)于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號），對怠于履行清算義務(wù)的有限責任公司股東或股東的法定代表人（負責人）、股份有限公司的董事等直接責任人員實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

（七）強化公司清算義務(wù)人法律責任

人民法院應依法履行審判職能，對公司解散后，怠于履行清算義務(wù)、虛假清算、未經(jīng)依法清算即辦理注銷(xiāo)登記、以及惡意處置公司財產(chǎn)的清算義務(wù)人、實(shí)際控制人，依法追究民事責任；構成犯罪的，應將犯罪線(xiàn)索移送偵查機關(guān)處理。（省法院牽頭負責）

（八）推行企業(yè)注銷(xiāo)“一門(mén)通辦”

統一規范社保、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷(xiāo)流程、條件、時(shí)限以及材料規范等，依托企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，通過(guò)“一門(mén)受理、信息共享、并行辦理、全程監督”，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一門(mén)通辦”。通過(guò)注銷(xiāo)專(zhuān)區集中填報相關(guān)內容，即時(shí)并行分送給相關(guān)單位，實(shí)現信息一次采集，避免企業(yè)重復填報。各單位通過(guò)注銷(xiāo)專(zhuān)區對企業(yè)進(jìn)行同步指引，及時(shí)公示辦理進(jìn)度，并將辦理結果告知企業(yè)，實(shí)現公開(kāi)透明可預期。（省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)數據管理局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負責）

（九）試點(diǎn)實(shí)行強制退出制度

借鑒香港的公司除名制度，通過(guò)特區立法，在深圳試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)除名制度。商事登記機關(guān)對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名。（深圳市市場(chǎng)監管局牽頭負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。企業(yè)注銷(xiāo)退出制度改革涉及部門(mén)多、政策性強，各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統籌安排行政資源，建立健全推進(jìn)改革的工作機制，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強信息化建設。各地區、各部門(mén)要在“數字政府”建設框架下積極推進(jìn)信息化建設，為改革配套信息化服務(wù)提供必要資金、設備保障。要優(yōu)化完善業(yè)務(wù)信息系統，加強部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通，建立協(xié)同辦理的工作機制和技術(shù)環(huán)境，為推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)退出制度改革提供重要支撐。

（三）加強宣傳培訓。各地區、各部門(mén)要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)，確保改革前后各項工作平穩過(guò)渡。

本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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