吉政辦發(fā)〔2014〕40號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕40號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查

工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕40號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為切實(shí)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強督促檢查，狠抓工作落實(shí)，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視督促檢查工作

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責的重要環(huán)節，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、完成深化改革任務(wù)、加快吉林老工業(yè)基地振興具有重要意義。

各級政府、各部門(mén)是抓落實(shí)的主體，要進(jìn)一步提高對督促檢查工作重要意義的認識，把抓落實(shí)放在重要位置，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過(guò)程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況。要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識和使命意識，真正把抓落實(shí)作為基本職責和政治紀律，樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，敢于擔當、鍥而不舍，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實(shí)、事事有回音，不斷提高政府公信力和執行力。

二、進(jìn)一步明確督促檢查工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)

督促檢查工作的主要任務(wù)是：推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。要抓好法律法規、規范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查；抓好政府會(huì )議決定事項貫徹落實(shí)情況的督促檢查；抓好政府領(lǐng)導同志批示和交辦事項貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

督促檢查工作要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。要把對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策及重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查作為工作重點(diǎn)，確保黨的路線(xiàn)、方針、政策的落實(shí)，確保黨委、政府重大決策部署的落實(shí)。當前，我省正處于新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要突出抓好全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)、新一輪?wèn)|北振興以及穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實(shí)的督促檢查?！墩ぷ鲌蟾妗反_定的每年度重點(diǎn)工作任務(wù)目標，是向社會(huì )做出的鄭重承諾，也是政府工作的重中之重，各級政府、各部門(mén)必須高度重視，認真分解，明確責任，精心部署，跟蹤督查，全力以赴推動(dòng)各項任務(wù)目標的實(shí)現。

三、積極改進(jìn)督促檢查工作方式方法

督促檢查工作涉及面廣，任務(wù)重、要求高、責任大，是一項系統工程。要不斷改革創(chuàng )新，靈活運用多種方式方法，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。要根據工作需要和實(shí)際情況，注意將督查與調研結合、實(shí)地督查與書(shū)面督查結合、明查與暗訪(fǎng)結合、政府督查與第三方評估結合、督查指導與輿論引導結合。特別是對一些涉及解決人民群眾生產(chǎn)生活、民生工程等事項，要加大抽查暗訪(fǎng)工作力度；對一些重要政策措施的落實(shí)情況，邀請研究咨詢(xún)機構等單位，發(fā)揮其獨立性、專(zhuān)業(yè)性、權威性?xún)?yōu)勢，開(kāi)展第三方評估，把自查、督查情況與第三方評估情況進(jìn)行對表分析，找準癥結，對癥下藥，增強督查實(shí)效；對一些重大決策部署的落實(shí)情況，通過(guò)走訪(fǎng)利益攸關(guān)社會(huì )群體以及政府網(wǎng)和相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站采取問(wèn)卷調查等方式，收集意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督。要依托政府電子政務(wù)平臺，積極推廣應用自上而下統一的政府督查管理系統，建立橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò )監控體系，提升工作效率。

四、不斷完善督促檢查工作機制

要明確責任、合理分工、規范程序、齊抓共管，完善常態(tài)化的督促檢查工作長(cháng)效機制。

統籌協(xié)調機制。建立政府統一領(lǐng)導、辦公廳（室）綜合協(xié)調、督促檢查機構組織實(shí)施的工作體系。各級政府、各部門(mén)主要負責人是抓落實(shí)的第一責任人，對省委、省政府重大決策和重要部署的貫徹落實(shí)，要親自安排、親自調度、親自檢查，樹(shù)立督查工作權威性；領(lǐng)導班子成員要按照各自職責分工，抓好分管工作的落實(shí)。各級政府辦公廳（室）要圍繞政府工作的中心任務(wù)和重大決策部署，研究確定督促檢查工作計劃，避免出現過(guò)多過(guò)濫或交叉重復督查。督促檢查機構要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調指導作用，積極探索新形勢下做好督查工作的新思路、新方法、新機制，在抓落實(shí)上下功夫、做表率、創(chuàng )實(shí)績(jì)。

分級負責機制。各級政府、各部門(mén)要各司其職、各負其責，抓好上級黨委、政府重大決策部署的督促檢查，抓好同級黨委、政府決策部署的督促檢查，抓好對下級機關(guān)貫徹落實(shí)情況的督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

責任聯(lián)動(dòng)機制。對需多個(gè)部門(mén)落實(shí)的重大決策部署，主抓部門(mén)要負起牽頭責任，積極組織開(kāi)展督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)到位。相關(guān)部門(mén)要按照工作職責，積極配合，確保按要求和時(shí)限完成所承擔的任務(wù)。

協(xié)同配合機制。各級政府、各部門(mén)要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，充分發(fā)揮監察機關(guān)行政監察和審計部門(mén)專(zhuān)項審計的監督作用、統計部門(mén)民意調查的輔助作用、新聞媒體的輿論監督作用以及第三方機構的專(zhuān)業(yè)評估作用，整合各方資源，形成工作合力。

動(dòng)態(tài)管理機制。進(jìn)一步規范督促檢查的工作流程，實(shí)現對政府重大決策部署貫徹落實(shí)的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理。在政府出臺重大決策部署時(shí)，督促檢查機構要提前介入，全面了解掌握有關(guān)情況，會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)建立督促檢查工作臺賬，量化目標、細化分工、明確責任、規定時(shí)限，全程跟蹤督辦，確保決策落實(shí)、政策落地。

五、建立健全督促檢查工作制度

要建立流程式工作規范、無(wú)縫式責任分工、目標式跟蹤落實(shí)的工作制度，提高督促檢查工作的規范化、科學(xué)化水平。

分解立項制度。對政府召開(kāi)的全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議等重要會(huì )議和重要文件作出的重大決策部署、重要工作安排、重點(diǎn)工程和民生項目，以及政府領(lǐng)導同志批示交辦的事項，督促檢查機構要及時(shí)進(jìn)行分解立項，制定督查方案，明確責任單位、工作要求、完成時(shí)限，特別是對容易推諉扯皮的“邊緣性”責任要加以明確，確保落到實(shí)處。

限期報告制度。上級政府印發(fā)重要文件、召開(kāi)重要會(huì )議、作出重要部署后，下級政府和有關(guān)部門(mén)要按規定時(shí)限報告貫徹落實(shí)情況；上級政府領(lǐng)導同志的重要批示和交辦事項，有關(guān)地方和部門(mén)要按時(shí)限辦結并報告辦理情況。督促檢查機構要督促相關(guān)單位按規定時(shí)限報送落實(shí)情況，未按時(shí)限報送的，要查明原因，責成承辦單位書(shū)面報告相關(guān)情況。

調查復核制度。對地方和部門(mén)報告的重大決策部署落實(shí)情況，要選擇社會(huì )關(guān)注度高、影響面大的事項進(jìn)行實(shí)地抽查復核。對領(lǐng)導同志重要批示交辦事項的落實(shí)，視情進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。對重點(diǎn)督查事項，組織開(kāi)展“回頭看”、“再督查”，切實(shí)增強督查實(shí)效。

督查例會(huì )制度。各級政府辦公廳（室）要定期組織召開(kāi)督查例會(huì )，全面梳理總結政府重大決策部署和領(lǐng)導批示交辦事項落實(shí)情況，分析存在的問(wèn)題，提出針對性措施，形成督查專(zhuān)報，上報政府主要領(lǐng)導，進(jìn)一步提高督促檢查工作的質(zhì)量和效果。

督查調研制度。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展督查調研。深入基層，深入實(shí)際，注重了解實(shí)情，掌握第一手資料，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，認真剖析原因，提出切實(shí)可行的對策建議，為完善決策提供依據和參考。

情況通報制度。要建立政府重大決策部署落實(shí)情況通報制度。對抓落實(shí)工作成效明顯的地方和部門(mén)，要總結其經(jīng)驗，交流推廣，推動(dòng)工作。對工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方和部門(mén)，予以通報批評。

責任追究制度。各級政府督促檢查機構具有組織協(xié)調、調查核實(shí)、情況通報、問(wèn)題處理、獎懲建議等職能權限，并根據政府要求和領(lǐng)導同志授權，開(kāi)展相應的談話(huà)、批評、建議等工作。督查結果作為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考察和總體評價(jià)的重要依據，與干部獎懲、任用相結合。發(fā)現政府重大決策部署落實(shí)中存在失職瀆職、違紀違法等情形，要及時(shí)將有關(guān)情況和線(xiàn)索移送監察機關(guān)立案調查，嚴肅追責。

六、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)

督查工作人員要模范執行有關(guān)政策和紀律，嚴格貫徹中央八項規定，深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，廉潔自律，自覺(jué)維護政府形象。要令行禁止、雷厲風(fēng)行，任務(wù)目標一經(jīng)確定，就要迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，一抓到底，確保政令暢通。要真抓實(shí)干、講求實(shí)效，逐個(gè)環(huán)節、逐個(gè)步驟地解決工作落實(shí)中存在的矛盾和問(wèn)題，有效預防和減少政策執行中出現的偏差。要求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，堅持說(shuō)真話(huà)、報實(shí)情，堅決制止弄虛作假和做表面文章，克服主觀(guān)主義、官僚主義和形式主義。要堅持原則、敢于碰硬，秉公辦事，頂住說(shuō)情、諷刺、刁難等各種干擾，敢督查、敢揭丑。要加強學(xué)習、提升素質(zhì)，全面掌握政策規定，準確把握工作重點(diǎn)，做到胸有成竹、有的放矢。要嚴格要求、公正廉潔，堅持自重、自省、自警、自勵，腳踏實(shí)地，履職盡責，高標準、高質(zhì)量完成督促檢查任務(wù)。

七、加強對督促檢查工作的組織領(lǐng)導

各級政府、各部門(mén)要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作；政府秘書(shū)長(cháng)和部門(mén)相關(guān)負責同志要加強對督促檢查工作的統籌協(xié)調和具體指導。要根據督促檢查機構所承擔的工作任務(wù)，落實(shí)好編制和職數，使機構設置、力量配備與形勢任務(wù)相適應，配強配齊督促檢查隊伍?？h級以上政府辦公廳（室）的督促檢查機構對外可稱(chēng)政府督查室。要按照機構干部配備的有關(guān)規定，在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配處級干部擔任市級政府督促檢查機構主要負責人、科級干部擔任縣級政府督查機構主要負責人。各部門(mén)要明確承擔督促檢查職責的機構，配備得力干部。各級政府、各部門(mén)可結合實(shí)際，探索建立督查專(zhuān)員制度。要為督促檢查人員參加重要會(huì )議、閱讀重要文件、跟隨領(lǐng)導下基層調研等提供必要的工作條件。要加強對督促檢查干部的培訓，提高其綜合協(xié)調、把握政策、調查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實(shí)的督促檢查干部隊伍。要加強督促檢查信息化建設，為督促檢查機構配備必要的現代化辦公設備，逐步采用影、像等多種形式，全面形象地反饋督促檢查內容。要保障督促檢查工作必要的經(jīng)費。

各級政府、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際，抓緊研究制定進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保各項措施落到實(shí)處。

吉林省人民政府辦公廳

2014年10月16日

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