吉政辦發(fā)〔2015〕69號《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局關(guān)于加強縣（市、區）防震減災基礎工作指導意見(jiàn)的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局關(guān)于加強縣（市、區）防震減災基礎工作指導意見(jiàn)的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕69號

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)

省地震局關(guān)于加強縣（市、區）防震減災

基礎工作指導意見(jiàn)的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕69號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省地震局《關(guān)于加強縣（市、區）防震減災基礎工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月8日

關(guān)于加強縣（市、區）防震減災

基礎工作的指導意見(jiàn)

省地震局

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕18號）、《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2010〕21號）和《中國地震局關(guān)于加強市縣防震減災工作的指導意見(jiàn)》（中震防發(fā)〔2010〕96號）、《中國地震局關(guān)于加強基層防震減災示范工作的通知》（中震防發(fā)〔2013〕47號）、《中國地震局關(guān)于加強城市防震減災能力建設工作的指導意見(jiàn)》（中震防發(fā)〔2013〕70號）以及2015年吉林省防震抗震減災工作領(lǐng)導小組會(huì )議精神，進(jìn)一步加強縣（市、區）防震減災基礎工作，全面提升我省防震減災整體能力，現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以提高縣（市、區）防震減災能力為目標，全面落實(shí)基層地震監測、震害防御和地震應急與救援等基礎工作，完善部門(mén)協(xié)調機制，構建社會(huì )高度關(guān)注、民眾廣泛參與的防震減災社會(huì )基礎，培養典型，樹(shù)立樣板，帶動(dòng)全省縣（市、區）防震減災基礎工作穩步發(fā)展。

二、總體要求和工作目標

（一）總體要求。在各方面的共同努力下，各縣（市、區）形成健全的防震減災制度體系和完善的經(jīng)費保障機制。新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求，區域內抗震設防薄弱環(huán)節基本消除，防震減災知識得到基本普及?？h（市、區）政府及各部門(mén)、學(xué)校、廠(chǎng)礦企業(yè)均建立地震應急預案體系，并開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練，擁有規模不等的救援隊伍和經(jīng)過(guò)培訓的志愿者隊伍。轄區內有一種以上地震觀(guān)測手段，有覆蓋全區域的災情速報、宏觀(guān)異常觀(guān)測和掌握防震減災基本知識的群測群防人員?？h（市、區）防震減災各方面能力適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，減災實(shí)效顯著(zhù)。

（二）工作目標。用3年的時(shí)間，建成一批符合《吉林省縣（市、區）防震減災基礎工作標準》（詳見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作標準》）的防震減災示范縣，位于重點(diǎn)監視防御區的縣全部達到標準要求，爭取每個(gè)市（州）有一個(gè)縣（市、區）達到標準要求。在總結示范經(jīng)驗的基礎上，力爭用5年左右的時(shí)間在全省縣（市、區）全面推廣，使防震減災各項工作措施在各縣（市、區）全面落實(shí)，政府和社會(huì )民眾的防震減災意識明顯增強，達到抗御本地基本烈度地震的能力，即遭遇6級左右地震，建筑物基本不倒，人員基本無(wú)死亡，社會(huì )基本穩定。

三、主要任務(wù)

（一）完善防震減災工作體系。

1.健全防震減災工作體制。各縣（市、區）政府要明確承擔地震工作職能的機構，充實(shí)完善地震工作隊伍。要建立防震減災工作領(lǐng)導小組制度，明確各成員單位的工作職責，加強防震減災工作的協(xié)同配合。

2.加強防震減災規劃管理。要結合本地區地震安全形勢，組織編制防震減災發(fā)展規劃和年度工作計劃，確保防震減災事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)建設項目納入當地國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，并做好與其他相關(guān)規劃之間的銜接，統籌資源配置。要將防震減災事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入同級財政預算，并隨著(zhù)當地經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐步增長(cháng)。

3.推進(jìn)防震減災制度建設。各縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)要依法履行防震減災法定職責，把防震減災制度建設作為建設法治政府的重要內容，制定本地區、本部門(mén)貫徹實(shí)施防震減災法律、法規的規范性文件。要建立健全地震工作機構行政執法管理制度，推進(jìn)依法行政，強化監督檢查。

（二）落實(shí)地震監測預報措施。

1.加強地震監測預報能力建設。各縣（市、區）行政區域內要有一種以上用于地震監測預報的觀(guān)測手段，具有地震信息實(shí)時(shí)監測和震情、災情速報能力。要設立地震監測中心（或虛擬臺網(wǎng)中心）且具備與省地震信息傳輸系統相連接的信息渠道。落實(shí)地震監測設施與地震觀(guān)測環(huán)境保護措施，劃定保護范圍，設置保護標志，發(fā)布保護公告，確保地震監測環(huán)境不受破壞。

2.加強群測群防工作。要建立群測群防工作隊伍，完善群測群防工作機制，落實(shí)群測群防經(jīng)費。每個(gè)鄉鎮和街道辦事處要配備防震減災助理員，每個(gè)村要配備宏觀(guān)異常觀(guān)測員，普遍開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)監測和地震宏觀(guān)異常觀(guān)測。要建立完善的防震減災助理員工作職責和宏觀(guān)異常信息報送制度，并開(kāi)展相應的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高群測群防工作水平。

（三）落實(shí)地震災害工程性防御措施。

1.加強抗震設防要求監督管理。各縣（市、區）要將建設項目抗震設防要求管理納入基本建設管理程序。對重大建設工程要開(kāi)展地震安全專(zhuān)門(mén)研究，并依據省地震局審定的抗震設防要求，進(jìn)行抗震設計和施工。對學(xué)校、醫院以及城鄉社會(huì )福利機構等人員密集場(chǎng)所建設工程要按照有關(guān)規定提高一檔確定抗震設防要求，進(jìn)行抗震設防。

2.提高農村民居和農村基礎設施抗震性能。要將農村建筑抗震設防管理納入村鎮建設規劃，編制并印發(fā)農村民居地震安全工程實(shí)施方案，推進(jìn)農村民居地震安全示范工程建設。要結合本地實(shí)際，組織設計并推廣使用地震安全農居設計與施工圖集，進(jìn)行農村建筑工匠抗震施工培訓，通過(guò)開(kāi)展地震科技下鄉、農村民居建筑抗震技術(shù)指導與服務(wù)、農村防震抗震知識宣傳普及等活動(dòng)，逐步把建設安全家園變?yōu)檗r民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

3.組織開(kāi)展震害防御基礎研究工作。位于地震重點(diǎn)監視防御區和抗震設防高烈度地區的縣（市、區）要積極開(kāi)展地震小區劃、活動(dòng)斷層探測、地震災害預測等震害防御基礎研究工作，并將研究成果應用于編制或者調整城市規劃與建設布局，有地震活動(dòng)斷層的城市，要采取避讓措施。要對已經(jīng)建成的建（構）筑物進(jìn)行抗震性能普查和鑒定，對未采取抗震設防措施或未達到抗震設防要求的，進(jìn)行加固、改建或拆除。

（四）落實(shí)地震應急與救援措施。

1.完善抗震救災工作機制和應急預案體系。各縣（市、區）政府要建立抗震救災指揮機構，健全地震應急預案體系。政府和各部門(mén)、學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、社區、企業(yè)、事業(yè)單位等要制定本部門(mén)和行業(yè)的地震應急預案，并組織培訓和演練，針對演練中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)對預案進(jìn)行修訂、補充和完善。同時(shí)，要定期開(kāi)展地震應急志愿者隊伍的培訓和地震應急演練。

2.加強應急處置和救援能力建設。一是建立縣（市、區）地震現場(chǎng)應急指揮系統，購置衛星電話(huà)、手持ＧＰＳ定位儀、發(fā)電機等現場(chǎng)辦公設備和地震現場(chǎng)工作人員野外宿營(yíng)、用餐、照明、通信裝備。二是組建地震災害緊急救援和醫療搶救、交通搶修、電力搶修、水利搶修、通信搶修、衛生防疫等專(zhuān)業(yè)緊急救援隊伍，并配備救援技術(shù)裝備和器材。三是依托民政救災應急物資儲備庫和大型超市建立地震應急物資儲備體系和應急物資儲備與調用機制，建立地震應急物資儲備目錄與臺賬。四是建立地震應急救援能力數據庫及鏟車(chē)、挖掘機、吊車(chē)、貨車(chē)等能夠用于應急救援的大型機械緊急征用機制。同時(shí)，要完善地震應急監督檢查制度，定期開(kāi)展地震應急工作檢查。

3.推進(jìn)應急避難場(chǎng)所建設。組織編制縣級城市地震應急避難場(chǎng)所建設規劃，利用城市綠地、廣場(chǎng)、公園、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館等建設具有安全避險、醫療救護、基本生存功能的地震應急避難場(chǎng)所，安裝指引標志，落實(shí)地震應急疏散通道。

（五）加強防震減災宣傳教育。

各縣（市、區）地震工作機構要制定年度防震減災宣傳教育工作計劃，組織開(kāi)展群測群防人員防震減災知識培訓，充分發(fā)揮群測群防人員基層防震減災知識宣傳作用。要與廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體建立防震減災宣傳機制，依靠現代化傳播手段，采取多種形式，廣泛深入開(kāi)展防震減災宣傳教育。在重點(diǎn)做好 “5·12”防震減災宣傳周活動(dòng)的基礎上，有計劃地組織開(kāi)展防震減災宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng )建防震減災科普示范學(xué)校、示范社區及科普教育基地的形式，確保中小學(xué)校每學(xué)期至少開(kāi)展一次防震避震演練，為社會(huì )公眾提供普遍接受防震減災科普教育，基本掌握防震減災基礎知識、自救互救和避震避險技能的平臺，宣傳落實(shí)工程性防御措施，提高企業(yè)抗震能力和地震安全意識。結合農村民居地震安全工程建設，組織開(kāi)展地震科技下鄉活動(dòng)，通過(guò)張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳手冊、播放宣傳片、舉辦地震科普講座等方式，推動(dòng)防震減災知識進(jìn)村入戶(hù)，達到家喻戶(hù)曉。

各縣（市、區）要建立地震信息報道、地震新聞發(fā)布、地震應急宣傳制度與協(xié)調機制，制定應對地震謠傳、誤傳事件工作預案，確定新聞發(fā)布人。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導?？h（市、區）防震減災基礎工作由各市（州）、縣（市、區）政府統一領(lǐng)導，省地震局給予積極指導。開(kāi)展縣（市、區）防震減災基礎工作所需經(jīng)費由本級財政負擔，省地震局提供技術(shù)指導，并給予部分專(zhuān)用設備支持。各級政府要充分認識加強防震減災基層基礎工作的必要性和重要性，立足于基層基礎，著(zhù)眼于全面防御，強化憂(yōu)患意識和責任意識，努力提高為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的地震安全保障能力。

（二）協(xié)調配合，形成合力。開(kāi)展縣（市、區）防震減災基礎工作必須堅持政府統一領(lǐng)導、部門(mén)配合協(xié)調、社會(huì )廣泛參與的原則。各級地震工作部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)要認真組織編制實(shí)施方案，細化措施，落實(shí)保障條件，加強協(xié)調調度，抓好監督檢查，努力提高工作實(shí)效。發(fā)展改革、住房城鄉建設、財政、民政、科技、水利、教育、公安、通信、衛生計生、交通運輸、鐵路等部門(mén)和單位，要按照職責分工，各司其職，共同落實(shí)各項任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展縣（市、區）防震減災基礎工作，形成政府領(lǐng)導更加重視，部門(mén)之間更加協(xié)調，全社會(huì )更加關(guān)注，共同支持防震減災的社會(huì )氛圍。

（三）創(chuàng )新思路，講求實(shí)效。開(kāi)展縣（市、區）防震減災基礎工作是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，提高全省防震減災整體能力和應對地震災害事件實(shí)戰能力的重要舉措。各級地震工作部門(mén)要把思想統一到高度關(guān)注震情變化、積極落實(shí)防御措施、顯著(zhù)提高綜合能力上來(lái)，圍繞提高能力抓落實(shí)，以能否提高減災實(shí)效、能否滿(mǎn)足社會(huì )需求作為衡量工作的標準，為提高全省防震減災工作水平做好示范，積累經(jīng)驗。

（四）明確責任，抓好落實(shí)。省地震局將不斷加強對各級地震工作部門(mén)的指導與服務(wù)，積極會(huì )同省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳等部門(mén)，通過(guò)材料審查、聽(tīng)取匯報、實(shí)地檢查和綜合評分等形式，依據《工作標準》強化縣（市、區）防震減災基礎工作考核，并對考核結果予以通報?；鶎拥卣鸸ぷ鞑块T(mén)要主動(dòng)梳理工作任務(wù)和法定職責，主動(dòng)建議政府明確相關(guān)部門(mén)的任務(wù)和責任，確定階段目標和完成時(shí)限，建立協(xié)調和檢查制度，抓好各項措施的落實(shí)。

附件：吉林省縣（市、區）防震減災基礎工作標準

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