滬市監規范〔2019〕4號《上海市市場(chǎng)監督管理局上海市藥品監督管理局上海市知識產(chǎn)權局關(guān)于規范行政復議工作的通知》

上海市市場(chǎng)監督管理局上海市藥品監督管理局上海市知識產(chǎn)權局關(guān)于規范行政復議工作的通知








滬市監規范〔2019〕4號

各區市場(chǎng)監督管理局，市市場(chǎng)監督管理局執法總隊、機場(chǎng)分局，市市場(chǎng)監督管理局、市藥品監督管理局、市知識產(chǎn)權局機關(guān)各業(yè)務(wù)處室：

為深化本市市場(chǎng)監管綜合行政執法改革，規范市場(chǎng)監管行政復議工作，提高行政復議工作質(zhì)量和效率，根據《中華人民共和國行政復議法》《上海市機構改革方案》《關(guān)于深化我市市場(chǎng)監管綜合執法改革實(shí)施方案》等法律規定和文件精神，結合本市實(shí)際，現通知如下：

一、行政復議工作領(lǐng)導和分工

（一）行政復議機關(guān)。申請人對本市各區市場(chǎng)監督管理局（下統稱(chēng)區局）作出的行政行為不服，向上一級主管部門(mén)申請行政復議的，由上海市市場(chǎng)監督管理局、上海市藥品監督管理局、上海市知識產(chǎn)權局（下統稱(chēng)各市局）根據職能分工行使行政復議權。區局作出具體行政行為，可能對公民、法人或者其他組織的權利、義務(wù)產(chǎn)生不利影響的，應當告知其可以向區人民政府或者相對應的市局申請行政復議。

上海市市場(chǎng)監督管理局機場(chǎng)分局根據市市場(chǎng)監管局的授權，以自己名義作出具體行政行為，可能對公民、法人或者其他組織的權利、義務(wù)產(chǎn)生不利影響的，應當告知其可以向市市場(chǎng)監管局申請行政復議。

《中國（上海）自由貿易試驗區相對集中行政復議權實(shí)施辦法》對行政復議權的行使另有規定的，從其規定。

（二）行政復議工作領(lǐng)導機制。市市場(chǎng)監管局負責統籌領(lǐng)導行政復議工作。市藥監局、市知識產(chǎn)權局根據分工負責行政復議相關(guān)工作。各市局法制機構在各自職責范圍內做好行政復議工作的組織、協(xié)調、指導、監督和保障。

（三）行政復議案件承辦分工。各市局根據以下分工承辦行政復議案件：

1．申請人不服區局在工商、質(zhì)量技監、食品、物價(jià)、酒類(lèi)等領(lǐng)域作出的行政處罰、行政許可、行政強制、履行法定職責、政府信息公開(kāi)等具體行政行為，以及在藥品、醫療器械、化妝品、商標、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標志等領(lǐng)域作出的行政處罰相關(guān)決定和行政強制行為申請行政復議的，由市市場(chǎng)監管局承辦并作出行政復議決定；

2．申請人不服區局在藥品、醫療器械、化妝品等領(lǐng)域作出的行政許可、履行法定職責、政府信息公開(kāi)等具體行政行為申請行政復議的，由市藥監局承辦并作出行政復議決定；

3．申請人不服區局在商標、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標志等領(lǐng)域作出的行政許可、履行法定職責、政府信息公開(kāi)等具體行政行為申請行政復議的，由市知識產(chǎn)權局承辦并作出行政復議決定；

4．申請人不服區局在商務(wù)、鹽業(yè)、教育培訓等領(lǐng)域作出的行政處罰以及與之相關(guān)的行政強制等具體行政行為申請行政復議的，由市市場(chǎng)監管局承辦并作出行政復議決定；

5．業(yè)務(wù)領(lǐng)域如不明確或同時(shí)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行政復議申請，由市市場(chǎng)監管局組織各市局協(xié)商并確定承辦單位。

第一款第1項所指的行政處罰相關(guān)決定，是指區局對相關(guān)領(lǐng)域違法線(xiàn)索立案后作出的各種處理決定，包括行政處罰、不予行政處罰、案件移送、終止調查等。區局處理相關(guān)領(lǐng)域違法線(xiàn)索未立案的，或立案后未作出處理決定的，屬于履行法定職責范疇，申請人不服申請行政復議的，由市藥監局和市知識產(chǎn)權局依職權承辦并作出行政復議決定。

（四）行政復議審查委員會(huì )。各市局分別成立由法制機構負責人為組長(cháng)，各業(yè)務(wù)處室負責人為組員的行政復議審查委員會(huì )，對行政復議工作中的重大疑難問(wèn)題進(jìn)行評議。行政復議審查委員會(huì )評議時(shí)實(shí)行少數服從多數的原則，評議過(guò)程和結果應形成會(huì )議紀要，并由評議人員簽字。各市局可以聯(lián)合組成專(zhuān)案審查委員會(huì )對相關(guān)行政復議案件進(jìn)行評議。

二、行政復議案件辦理

（一）行政復議申請收件和登記。各市局收到行政復議申請后，應當報各自法制機構登記和生成案號，并由法制機構負責人指派承辦人。

（二）管轄異議。行政復議申請無(wú)法區分具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域或同時(shí)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的，相關(guān)市局法制機構應當在三個(gè)工作日內協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商確定不屬于本單位管轄，尚未受理的，向申請人告知復議機關(guān)；已經(jīng)受理的，依法駁回復議申請，并在復議決定書(shū)中明確復議機關(guān)。

（三）案件審批和結案。各市局應當依法辦理行政復議案件，審查終結后，經(jīng)本單位分管負責人批準，作出行政復議決定，并將文書(shū)送達申請人。市藥監局、市知識產(chǎn)權局法制機構在結案后，應當將行政復議決定文書(shū)向市市場(chǎng)監管局法制機構報備。

（四）案件會(huì )審。各市局法制機構認為有必要的，可以將復議案件交相關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì )審，會(huì )審處室應當在收到案卷后三個(gè)工作日內出具會(huì )審意見(jiàn)并歸還案卷。需要其他市局業(yè)務(wù)處室會(huì )審的，案件承辦單位法制機構應當與對方法制機構聯(lián)系，由其與相關(guān)業(yè)務(wù)處室協(xié)調會(huì )審事宜；案件承辦單位法制機構可以提請行政復議審查委員會(huì )（含專(zhuān)案審查委員會(huì )）評議。

（五）舊案辦理。各市局在本意見(jiàn)施行前受理但尚未結案的案件，應繼續辦理完畢。

（六）市局作為行政復議被申請人。申請人不服各市局作出的行政行為申請行政復議的，由行為作出單位作為行政復議被申請人。行政不作為案件，由應當履行法定職責的單位作為行政復議被申請人。市藥監局、市知識產(chǎn)權局作為被申請人的行政復議案件結案后，應當將行政復議決定文書(shū)向市市場(chǎng)監管局法制機構報備。

三、行政復議工作保障和管理

（一）信息系統建設。各市局應當實(shí)現行政復議工作信息化管理，各部門(mén)自行建設的行政復議信息系統應實(shí)現數據共享。

（二）文書(shū)管理。市市場(chǎng)監管局法制機構負責行政復議文書(shū)的編制和修訂工作。本通知發(fā)布后，各市局應當啟用統一的行政復議文書(shū)。

（三）檔案管理。各市局負責本單位承辦和作為被申請人的案件案卷歸檔和管理工作。

（四）工作總結和業(yè)務(wù)分析。各市局應當在每年3月31日前形成上一年度的行政復議工作總結和業(yè)務(wù)分析。市藥監局、市知識產(chǎn)權局法制機構應當將工作總結和業(yè)務(wù)分析向市市場(chǎng)監管局法制機構報備。

四、附則

市市場(chǎng)監管局法制機構會(huì )同市藥監局、市知識產(chǎn)權局法制機構對本通知相關(guān)內容進(jìn)行解釋。

本通知自發(fā)布之日起施行。

特此通知。



 

上海市市場(chǎng)監督管理局

上海市藥品監督管理局

上海市知識產(chǎn)權局

2019年9月12日

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