《安徽省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈安徽省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法〉的通知》（全文）

《安徽省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈安徽省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法〉的通知》

各市委、市人民政府，省直各單位，各人民團體：

《安徽省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

安徽省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )

2020年4月13日





 

安徽省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法



 

第一章 總則

第一條 為了深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步規范我省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》精神，制定本辦法。

第二條 省生態(tài)環(huán)境保護督察是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要延伸和補充。具體形式包括例行督察和“回頭看”、專(zhuān)項督察、派駐監察等。

原則上在省委每屆任期內，對各設區市黨委和政府、省直有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)省屬企業(yè)開(kāi)展例行督察，并根據需要對督察整改情況實(shí)施“回頭看”；針對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項督察或派駐監察。

第三條 省生態(tài)環(huán)境保護督察實(shí)施計劃管理。例行督察工作安排應當報省委、省政府批準，“回頭看”、專(zhuān)項督察和派駐監察的工作安排報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組研究確定。
 

第二章 組織機構和人員

第四條 省委、省政府成立省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責組織協(xié)調推動(dòng)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)由省政府分管負責同志擔任，組成部門(mén)包括省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳和省檢察院等。

領(lǐng)導小組辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，負責領(lǐng)導小組的日常工作，承擔省生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實(shí)施工作。

第五條 領(lǐng)導小組職責是：

（一）學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署，研究制定具體貫徹落實(shí)措施；

（二）向省委、省政府報告省生態(tài)環(huán)境保護督察工作有關(guān)情況；

（三）討論研究省生態(tài)環(huán)境保護督察工作制度規范、督察報告；

（四）聽(tīng)取領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)工作情況匯報；

（五）討論研究省生態(tài)環(huán)境保護督察其他重要事項。

第六條 領(lǐng)導小組辦公室職責是：

（一）向領(lǐng)導小組報告工作情況，組織落實(shí)領(lǐng)導小組確定的工作任務(wù)；

（二）承擔省生態(tài)環(huán)境保護督察組的組織協(xié)調工作；

（三）承擔督察報告的審核、匯總、上報，典型案例的審核，督察反饋、移交移送等環(huán)節的組織協(xié)調，督察整改的督促調度、信息公開(kāi)等工作；

（四）承擔領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

第七條 根據省生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，組建省生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)。

省生態(tài)環(huán)境保護督察組設組長(cháng)、副組長(cháng)，實(shí)行組長(cháng)負責制，副組長(cháng)協(xié)助組長(cháng)開(kāi)展工作。組長(cháng)由現職或者近期退出領(lǐng)導崗位的正廳級領(lǐng)導同志擔任，副組長(cháng)由省生態(tài)環(huán)境廳現職廳級領(lǐng)導同志擔任。組長(cháng)、副組長(cháng)人選由省委組織部、領(lǐng)導小組辦公室研究確定。

第八條 省生態(tài)環(huán)境保護督察組成員以省生態(tài)環(huán)境廳各生態(tài)環(huán)境保護監察專(zhuān)員辦公室人員為主體，并根據任務(wù)需要抽調有關(guān)部門(mén)人員、專(zhuān)家參加，每組18人左右，設總協(xié)調人1名。督察組成員應當具備下列條件：

（一）理想信念堅定，對黨忠誠，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；

（二）堅持原則，敢于擔當，依法辦事，清正廉潔；

（三）遵守紀律，嚴守秘密；

（四）熟悉生態(tài)環(huán)境保護督察工作或者相關(guān)政策法規，具有較強的業(yè)務(wù)能力；

（五）身體健康，能夠勝任工作要求。

督察組成員實(shí)行任職回避、地域回避、公務(wù)回避等制度。
 

第三章 督察對象和內容

第九條 省生態(tài)環(huán)境保護督察對象包括：

（一）設區市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并下沉至有關(guān)縣（市、區）黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)；

（二）承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的省政府有關(guān)部門(mén)；

（三）對生態(tài)環(huán)境影響較大的省屬企業(yè)；

（四）省委、省政府要求督察的其他單位。

第十條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察內容包括：

（一）學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；

（二）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；

（三）貫徹落實(shí)國家及省生態(tài)環(huán)境保護法律法規、政策制度、標準規范、規劃計劃情況；

（四）生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責推進(jìn)落實(shí)情況和長(cháng)效機制建設情況；

（五）生態(tài)環(huán)境保護工作成效和重要生態(tài)環(huán)境保護目標落實(shí)情況；

（六）中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改情況；

（七）突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治工作責任落實(shí)情況；

（八）“河（湖）長(cháng)制”“林長(cháng)制”等生態(tài)文明建設體制機制落實(shí)情況；

（九）人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改情況；

（十）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立案、查處、移交、審判、執行等環(huán)節非法干預，以及不予配合等情況；

（十一）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項。

第十一條 省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要內容包括：例行督察整改工作開(kāi)展情況、重點(diǎn)整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制建設情況等，特別是整改過(guò)程中的形式主義、官僚主義問(wèn)題。

第十二條 專(zhuān)項督察內容包括：

（一）重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；

（二）污染防治攻堅戰實(shí)施情況；

（三）生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件；

（四）其他需要開(kāi)展專(zhuān)項督察的事項。

第十三條 派駐監察由省生態(tài)環(huán)境廳各生態(tài)環(huán)境保護監察專(zhuān)員辦公室依據法定職責開(kāi)展，主要任務(wù)是對被督察對象執行生態(tài)環(huán)境保護法律、法規、標準、政策、規劃情況及階段性重要任務(wù)完成情況開(kāi)展監察督察。
 

第四章 督察程序和權限

第十四條 省生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)和立卷歸檔等程序環(huán)節。

第十五條 督察準備主要包括以下事項：制定督察工作方案，確定組長(cháng)、副組長(cháng)人選，組成省生態(tài)環(huán)境保護督察組，開(kāi)展動(dòng)員培訓；組織開(kāi)展必要的摸底排查，了解被督察對象有關(guān)情況以及問(wèn)題線(xiàn)索；印發(fā)督察進(jìn)駐通知，落實(shí)督察進(jìn)駐各項準備工作。被督察對象應明確協(xié)調聯(lián)絡(luò )機構和人員，積極配合開(kāi)展督察準備工作。

第十六條 督察進(jìn)駐時(shí)間根據具體督察對象和督察任務(wù)確定，例行督察一般不超過(guò)30天。“回頭看”及專(zhuān)項督察、派駐監察可根據需要適當調整。

督察進(jìn)駐啟動(dòng)前，督察組組長(cháng)、副組長(cháng)、總協(xié)調人應與被督察對象黨政主要負責同志見(jiàn)面溝通，通報督察安排。

督察進(jìn)駐期間，督察組不干預被督察對象正常工作，不處理被督察對象具體問(wèn)題。

第十七條 例行督察和“回頭看”進(jìn)駐期間主要采取以下工作方式：

（一）督察動(dòng)員。被督察對象為設區市的，督察動(dòng)員參會(huì )人員為市領(lǐng)導班子成員，市直部門(mén)、直屬企事業(yè)單位、中央及省駐市單位主要負責同志，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)班子成員，縣（市、區）比照市級確定參會(huì )人員。被督察對象為省直有關(guān)部門(mén)或省屬企業(yè)的，參照執行。

（二）聽(tīng)取工作匯報。被督察對象為設區市的，匯報會(huì )參會(huì )人員為市領(lǐng)導班子成員，有生態(tài)環(huán)境保護職責的市直部門(mén)主要負責同志，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)班子成員。匯報內容應突出問(wèn)題導向。被督察對象為省直有關(guān)部門(mén)或省屬企業(yè)的，參照執行。

（三）開(kāi)展個(gè)別談話(huà)。

（四）設立專(zhuān)用郵箱、舉報電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )舉報平臺等，全程受理人民群眾關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪(fǎng)舉報。

（五）調閱、復制有關(guān)文件、檔案、會(huì )議記錄等資料。

（六）對有關(guān)地方、部門(mén)、單位以及個(gè)人開(kāi)展走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)。

（七）針對問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展調查取證，可以責成有關(guān)地方、部門(mén)、單位以及個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出書(shū)面說(shuō)明。

（八）召開(kāi)座談會(huì )，列席被督察對象有關(guān)會(huì )議。

（九）開(kāi)展下沉督察。

（十）針對督察發(fā)現的突出問(wèn)題，可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部實(shí)施約見(jiàn)或者約談。

（十一）提請有關(guān)地方、部門(mén)、單位以及個(gè)人予以協(xié)助。

（十二）公開(kāi)典型案例。

（十三）督察中發(fā)現重要情況和重大問(wèn)題，及時(shí)向省委、省政府報告。

（十四）經(jīng)督察組研究決定采取的其他必要工作方式。

第十八條 專(zhuān)項督察、派駐監察進(jìn)駐期間可采取的工作方式參照例行督察和“回頭看”，并根據需要做適當簡(jiǎn)化。

第十九條 被督察對象應加強邊督邊改工作，對督察進(jìn)駐過(guò)程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及督察組交辦的其他問(wèn)題，應當立行立改、堅決整改，確保有關(guān)問(wèn)題查處到位、整改到位。立行立改相關(guān)情況應每日按要求報送督察組。

第二十條 督察進(jìn)駐結束后，督察組應當在10個(gè)工作日內形成督察報告。督察組應當以適當方式就督察報告主要內容與被督察對象交換意見(jiàn)。督察報告經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組審議后報省委、省政府。

第二十一條 督察報告經(jīng)省委、省政府批準后，由省生態(tài)環(huán)境保護督察組在20個(gè)工作日內向被督察對象反饋，指出督察發(fā)現的問(wèn)題，明確督察整改工作要求。

第二十二條 督察結果作為對被督察對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據，按照干部管理權限送有關(guān)組織（人事）部門(mén)。

對督察發(fā)現的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其失職失責情況，省生態(tài)環(huán)境保護督察組應當形成生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題清單和案卷，由領(lǐng)導小組辦公室按照有關(guān)權限、程序和要求移交省紀委監委、省委組織部、省國資委或者被督察對象。

對督察發(fā)現需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償的，移送設區市政府依照有關(guān)規定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機關(guān)等有權機關(guān)依法處理。

對督察發(fā)現涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規定移送監察機關(guān)或司法機關(guān)依法處理。

第二十三條 被督察對象應當按照督察反饋意見(jiàn)制定督察整改方案，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、標準清單、責任清單，明確整改時(shí)限，壓實(shí)整改責任，于督察情況反饋后30個(gè)工作日內報省委、省政府，同時(shí)抄送領(lǐng)導小組辦公室。

被督察對象應當按照督察整改方案要求抓好整改落實(shí)工作，并在督察整改方案經(jīng)審核通過(guò)后6個(gè)月內向省委、省政府報送督察整改落實(shí)情況，同時(shí)抄送領(lǐng)導小組辦公室。

領(lǐng)導小組辦公室應當對督察整改落實(shí)情況開(kāi)展調度督辦，并組織相關(guān)部門(mén)抽查核實(shí)。對整改不力的，視情采取函告、通報、約談、專(zhuān)項督察、派駐監察等措施，壓實(shí)責任，推動(dòng)整改。

第二十四條 督察過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)文件、資料應當按照要求整理保存，需要歸檔的，按照有關(guān)規定辦理。

第二十五條 對督察中發(fā)現不履行或者不正確履行職責而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導干部，應當依紀依法嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對該問(wèn)責而不問(wèn)責的、濫用問(wèn)責的或者因問(wèn)責工作中嚴重不負責任造成不良影響的，應當追究相關(guān)人員責任。

第二十六條 省生態(tài)環(huán)境保護督察的具體工作安排、邊督邊改情況、突出問(wèn)題和典型案例、督察報告主要內容、督察整改方案、督察整改落實(shí)情況，以及督察問(wèn)責有關(guān)情況等，應當按照有關(guān)要求通過(guò)省、市主要新聞媒體及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對外公開(kāi)，回應社會(huì )關(guān)切，接受群眾監督。
 

第五章 督察紀律和責任

第二十七條 省生態(tài)環(huán)境保護督察應當嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定精神及省委實(shí)施細則，嚴格落實(shí)《安徽省生態(tài)環(huán)境保護督察紀律規定》和各項廉政規定，堅決防止形式主義、官僚主義。督察期間，督察組應當按規定結算伙食費、住宿費、交通費。督察進(jìn)駐期間發(fā)生的場(chǎng)地租賃、文印、辦公設備用品等費用由被督察對象承擔。

第二十八條 省生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進(jìn)駐期間應當建立臨時(shí)黨支部，落實(shí)全面從嚴治黨要求，加強對督察組成員教育、監督和管理。

第二十九條 有關(guān)部門(mén)和單位應當支持協(xié)助省生態(tài)環(huán)境保護督察。對違反規定推諉、拖延、拒絕支持協(xié)助省生態(tài)環(huán)境保護督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任。

第三十條 被督察對象應當自覺(jué)接受省生態(tài)環(huán)境保護督察，積極配合省生態(tài)環(huán)境保護督察組開(kāi)展工作并給予必要的支持，如實(shí)向督察組反映情況和問(wèn)題，按要求提供相關(guān)調閱資料，不得干擾、阻撓督察工作。被督察對象及其工作人員有下列情形之一，視情節輕重，對其黨政領(lǐng)導班子主要負責人或者其他有關(guān)責任人，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規定移送紀檢監察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

（一）故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的；

（二）拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的；

（三）指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的；

（四）拒不配合現場(chǎng)檢查或者調查取證的；

（五）無(wú)正當理由拒不糾正存在的問(wèn)題，或者不按照要求推進(jìn)整改落實(shí)的；

（六）對反映情況的干部群眾進(jìn)行打擊、報復、陷害的；

（七）采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應對督察的；

（八）其他干擾、抵制省生態(tài)環(huán)境保護督察工作的情形。
 

第六章 附則

第三十一條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )負責解釋?zhuān)唧w工作由省生態(tài)環(huán)境廳承擔。

第三十二條 本辦法自2020年4月13日起施行。

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