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山東省人民政府關(guān)于深化創(chuàng )新型省份建設若干措施的通知
魯政字〔2019〕142號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以高質(zhì)量創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng )新型省份建設實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕38號）精神，經(jīng)省委、省政府研究，現就深化創(chuàng )新型省份建設制定如下措施。
一、總體要求
堅持發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng )新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，把科技創(chuàng )新擺在山東發(fā)展全局的核心位置，聚焦新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開(kāi)放新高地、區域協(xié)調發(fā)展、重大基礎設施建設等八大發(fā)展戰略，加快創(chuàng )新型省份建設攻堅。到2020年，全省全社會(huì )研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到2.6%以上，國家級高新區達到15家左右，高新技術(shù)企業(yè)達到13000家以上，50%以上的設區市建成創(chuàng )新型城市，綜合科技創(chuàng )新水平指數力爭提升3-4個(gè)位次，具有山東特色的創(chuàng )新體系更加協(xié)同高效，我省躋身全國創(chuàng )新型省份前列，為實(shí)現“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”目標，建設新時(shí)代現代化強省提供強大動(dòng)能。
二、加快推動(dòng)區域創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展
1.加快打造一批具有影響力的區域科技創(chuàng )新中心。支持濟南加快建設齊魯科創(chuàng )大走廊、國際醫學(xué)科學(xué)中心、量子大科學(xué)中心、國家超級計算濟南中心等重大創(chuàng )新載體，打造以信息技術(shù)、生物醫藥等為特色的區域性科技創(chuàng )新中心，創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心。支持青島以推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室入列和中科院海洋大科學(xué)中心建設為契機，布局建設重大科技基礎設施和大科學(xué)裝置群，打造以海洋、軌道交通、新能源、軍民融合為特色的科技引領(lǐng)城。支持煙臺與威海協(xié)同培育以先進(jìn)制造、高端裝備、新材料為特色的區域科技創(chuàng )新中心，打造面向日韓和東北亞的區域開(kāi)放創(chuàng )新高地。
2.加快建設更多創(chuàng )新型城市。支持各市立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎條件，加快創(chuàng )新型城市創(chuàng )建進(jìn)程。對率先建成創(chuàng )新型城市、在建成創(chuàng )新型省份中發(fā)揮重要支撐作用的市，省財政給予獎勵。到2020年，濟南、青島、煙臺、濟寧、濰坊、東營(yíng)等市創(chuàng )新型城市建設水平進(jìn)一步提升，力爭淄博、威海、日照、臨沂、泰安、濱州、德州等市建成創(chuàng )新型城市。
3.積極打造德棗科技創(chuàng )新走廊。支持德州、濟南、泰安、濟寧、棗莊等京滬高鐵沿線(xiàn)城市對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江三角洲一體化發(fā)展等國家戰略，布局建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大學(xué)科技園、技術(shù)轉移機構、中試基地等創(chuàng )新載體，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶。力爭到2020年，走廊5市建設各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體50家以上，高新技術(shù)企業(yè)總數達到4000家以上。
4.推動(dòng)魯西地區加快創(chuàng )新崛起。采取省市共建等方式在魯西地區建設一批省級創(chuàng )新平臺和高水平研發(fā)機構，省財政結合現有科技創(chuàng )新發(fā)展資金統籌給予支持。支持省內外高校、科研單位在魯西地區設立大學(xué)科技園、新型研發(fā)機構，省財政擇優(yōu)給予支持。支持在魯西工業(yè)強縣探索建設公司化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理的省級高新區。支持棗莊加快創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，支持濱州打造中國“鋁谷”平臺。
三、加快打造一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新高地
5.加快開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。堅持開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向，推進(jìn)多種形式的“黨工委（管委會(huì )）+”體制改革。支持國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區。引導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區向創(chuàng )新型園區轉型。實(shí)施開(kāi)發(fā)區高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。到2020年，爭取日照、菏澤、聊城省級高新區升級為國家高新區；全省高新區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2.3萬(wàn)億元，高新技術(shù)企業(yè)數量占全省比例達到25%左右；全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區培育營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)以上；各類(lèi)科技園區營(yíng)業(yè)總收入達到2.8萬(wàn)億元以上。
6.提升山東半島國家自主創(chuàng )新示范區示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)山東半島六市國家高新區一體化協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，按照“以藍色經(jīng)濟引領(lǐng)轉型升級”的戰略定位，布局建設一批重大創(chuàng )新平臺和全球技術(shù)轉移轉化中心，集聚高端創(chuàng )新資源。力爭到2020年，濟南、青島高新區全國綜合排名在2018年基礎上實(shí)現位次前移；山東半島國家自主創(chuàng )新示范區高新技術(shù)企業(yè)達到3000家左右，其中，濟南高新區超過(guò)1000家，青島高新區超過(guò)500家，淄博、濰坊、威海高新區超過(guò)400家，煙臺高新區超過(guò)300家；產(chǎn)值過(guò)千億的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群達到10個(gè)左右。
四、加快培育重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢
7.加快研發(fā)突破一批前沿引領(lǐng)性技術(shù)。加強基礎研究前瞻布局，在新一代人工智能、量子科學(xué)、智能制造、腦科學(xué)、生物技術(shù)、生命科學(xué)、前沿材料、海洋科學(xué)等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大基礎研究項目和大科學(xué)計劃。積極參與潔凈能源、量子技術(shù)、農業(yè)科學(xué)國家實(shí)驗室創(chuàng )建。主動(dòng)對接國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組部署，聚焦八大發(fā)展戰略實(shí)施和一流學(xué)科建設，重組山東省重點(diǎn)實(shí)驗室體系，布局建設一批山東省實(shí)驗室，爭取在化學(xué)、生物學(xué)、醫藥、材料、制造、能源、海洋等我省具有優(yōu)勢的學(xué)科領(lǐng)域新創(chuàng )建若干國家重點(diǎn)實(shí)驗室。到2020年，省財政科技資金中基礎研究投入占比爭取達到6%左右，新增國家重點(diǎn)實(shí)驗室5個(gè)以上。
8.加快培育一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。在人工智能、生物技術(shù)、生命健康、燃料電池、高性能芯片等領(lǐng)域布局建設一批技術(shù)創(chuàng )新中心，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能制造、新能源新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心，在云計算裝備、潔凈能源等領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔一批國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，形成一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。到2020年，爭取建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。
9.加快掌握一批產(chǎn)業(yè)核心專(zhuān)利和技術(shù)標準。實(shí)施“十強”產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權行動(dòng)計劃，強化產(chǎn)業(yè)化導向的專(zhuān)利組合和布局，加大對發(fā)明專(zhuān)利和PCT國際專(zhuān)利申請的資助力度。實(shí)施專(zhuān)利國際化戰略，鼓勵企業(yè)開(kāi)展海外知識產(chǎn)權布局。實(shí)施標準化戰略，加快構建技術(shù)標準體系。到2020年，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到12件以上，年P(guān)CT國際專(zhuān)利申請量達到2500件，新制定地方標準、國家標準和國際標準450個(gè)左右，形成一批“十強”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)知識產(chǎn)權群。
10.加快建設一批現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，爭創(chuàng )國家人工智能和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展先導區，支持濟南、青島創(chuàng )建國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。強化科技成果與“十強”產(chǎn)業(yè)的精準對接，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各市根據創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新扶持政策。到2020年，全省“十強”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)合同交易額達到1000億元，過(guò)千億元的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群達到20個(gè)左右；到2025年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重比2018年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
五、全面提升各類(lèi)主體創(chuàng )新能力
11.加快培植一批引領(lǐng)發(fā)展型科技企業(yè)。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，完善覆蓋不同發(fā)展階段的企業(yè)創(chuàng )新扶持政策體系。實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計劃，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到科創(chuàng )板上市發(fā)展。爭取到2020年，培育科技型中小企業(yè)達到3萬(wàn)家左右，全省高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.3萬(wàn)家，瞪羚企業(yè)達到300家以上，涌現出一批具有影響力的獨角獸企業(yè)和創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。其中，濟南、青島高新技術(shù)企業(yè)數量爭取達到3000-5000家，煙臺、濰坊爭取達到1000家以上，淄博、濟寧、威海、臨沂爭取超過(guò)600家，其他各市爭取達到300家左右。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(cháng)獎勵機制，強化國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。到2020年，力爭規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到1.55%，省屬?lài)泄I(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入年均增幅不低于10%；規模以上工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比達到30%以上，實(shí)現大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，全省每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數達到60人年以上。
12.加快創(chuàng )建一批一流大學(xué)和一流學(xué)科。加快推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，支持駐魯高校加快創(chuàng )建一流大學(xué)和一流學(xué)科，強化數學(xué)、化學(xué)、材料等學(xué)科建設。研究制定重點(diǎn)建設大學(xué)實(shí)施方案和一流學(xué)科筑峰計劃實(shí)施方案，主動(dòng)布局、重點(diǎn)建設一批優(yōu)勢特色學(xué)校和學(xué)科。加強人工智能、信息科學(xué)、納米技術(shù)、腦科學(xué)、生物技術(shù)、醫養健康等交叉學(xué)科布局，建設一批協(xié)同創(chuàng )新中心和大學(xué)科技園。到2020年，全省高校知識產(chǎn)出能力顯著(zhù)增強、人才凝聚作用顯著(zhù)提升，發(fā)表ESI高被引論文1500篇左右，力爭80個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入ESI學(xué)科排名前1%，并實(shí)現進(jìn)入前1‰的突破。
13.加快打造一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體。實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體培育計劃，加快將山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院打造成為示范樣板，培育政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。加快山東高等技術(shù)研究院建設，與中國科學(xué)院、中國工程院等大院大所、一流高校合作新建一批重大科研機構，省財政按“一事一議”方式給予支持。到2020年，建成20家左右區域性、專(zhuān)業(yè)性的省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，建成市級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體100家以上，帶動(dòng)知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到15%以上，培育一批高素質(zhì)的創(chuàng )新中介從業(yè)人員。
14.加快凝聚一批高層次創(chuàng )新人才。出臺《山東省人才發(fā)展條例》，制定加強新形勢下引才用才舉措，深入實(shí)施高層次人才工程，搭建若干“諾獎科學(xué)家實(shí)驗室”，建設一批海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，強化高精尖缺人才“一事一議”精準引進(jìn)機制。到2020年，力爭通過(guò)“一事一議”方式引進(jìn)頂尖人才40名左右，省級以上高層次人才工程培養引進(jìn)人才累計達到4000名左右。
15.全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。調整優(yōu)化高等教育結構，做大做強研究生教育，穩步發(fā)展本科教育，全面落實(shí)高等職業(yè)教育百萬(wàn)擴招政策，到2020年，力爭每萬(wàn)人擁有受大專(zhuān)及以上教育程度人口數實(shí)現較大增長(cháng)。加強科普基礎設施建設，實(shí)現市級綜合性科技館全覆蓋，到2020年，50%以上縣（市、區）建成科普場(chǎng)館，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到10.5%左右。
六、強化對創(chuàng )新型省份建設的支撐保障
16.加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。強化各級黨組織對推進(jìn)創(chuàng )新型省份建設工作的領(lǐng)導。建立省科技領(lǐng)導小組領(lǐng)導下的創(chuàng )新型省份建設協(xié)調機制，統籌推進(jìn)創(chuàng )新型省份和創(chuàng )新型城市建設。各市建立健全創(chuàng )新型城市建設工作協(xié)調機制，制定落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快創(chuàng )新型城市建設的政策措施，加大創(chuàng )新型城市建設推進(jìn)力度。健全縣級科技行政部門(mén)，配齊配強科技管理隊伍，加強必要經(jīng)費保障。
17.加大科技創(chuàng )新投入力度。整合設立省科技創(chuàng )新發(fā)展資金，省財政每年安排不少于100億元支持創(chuàng )新型省份建設。發(fā)揮省財政資金引導作用，鼓勵金融、社會(huì )資本支持科技創(chuàng )新，持續提高全社會(huì )研發(fā)投入水平。到2020年，50%以上的設區市全社會(huì )研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值(GDP)的比重達到2.6%以上。其中，青島力爭超過(guò)2.85%，濟南、淄博、煙臺、濰坊、威海、臨沂力爭超過(guò)2.7%，泰安力爭超過(guò)2.6%，棗莊、濟寧力爭超過(guò)2.5%。對實(shí)現投入強度目標且研發(fā)投入對全省貢獻大或提升幅度高的市，省財政給予獎勵。
18.持續深化體制機制改革創(chuàng )新。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，健全科技創(chuàng )新市場(chǎng)導向制度，進(jìn)一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，擴大高校、科研院所自主權。深入推進(jìn)項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革，不斷優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境，激發(fā)廣大科技人員和各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性創(chuàng )造性。加強科研誠信體系建設，健全科研誠信協(xié)同工作機制，優(yōu)化監督管理機制，建立科技創(chuàng )新容錯機制，進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神。加快形成更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。
19.加強創(chuàng )新型省份建設進(jìn)展監測評價(jià)。省科技、統計部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立創(chuàng )新型省份建設指標監測評價(jià)體系和進(jìn)展監測機制，提高監測數據統計的全面性和時(shí)效性，結合監測情況及時(shí)完善創(chuàng )新型省份建設推進(jìn)機制。建立第三方評價(jià)機制，定期開(kāi)展16市區域創(chuàng )新能力監測評價(jià)，加強對各市創(chuàng )新型城市建設的指導。
附件：
1.創(chuàng )新型省份建設指標及責任分工
2.綜合科技創(chuàng )新水平指數指標及責任分工
山東省人民政府
2019年7月26日
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