冀發(fā)〔2019〕2號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









冀發(fā)〔2019〕2號

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）黨委和人民政府，雄安新區黨工委和管委會(huì )，省直各部門(mén)，各人民團體：

為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現幼有所育，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號），結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重要意義

學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，是為人一生的發(fā)展奠定良好基礎的關(guān)鍵階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，我省學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源持續擴大，普及程度大幅提高，教師隊伍不斷加強，管理制度進(jìn)一步完善，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。但從總體上看，學(xué)前教育仍是我省各級各類(lèi)教育中的短板，主要表現為：普惠性資源依然短缺，教師數量不足、職業(yè)吸引力不強，政策保障體系不完善，監管體制機制不健全，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過(guò)度逐利。辦好學(xué)前教育、實(shí)現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(cháng)，關(guān)系社會(huì )和諧穩定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來(lái)。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度，充分認識推進(jìn)新時(shí)代學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的重要性和緊迫性，大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量和管理水平，切實(shí)增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人奠定堅實(shí)基礎。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導，確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到位，確保學(xué)前教育始終沿著(zhù)正確方向發(fā)展。

——堅持政府主導。落實(shí)各級政府在學(xué)前教育規劃、經(jīng)費保障、教師隊伍建設、監管等方面的責任，完善各有關(guān)部門(mén)分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著(zhù)力擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。

——堅持改革創(chuàng )新。突出問(wèn)題導向，統籌兼顧、綜合施策、精準破題，著(zhù)力解決制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙，補齊制度短板，激發(fā)辦園活力，鼓勵支持、引導規范社會(huì )力量辦園，充分調動(dòng)各方面積極性。

——堅持規范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規律，實(shí)施科學(xué)保教，健全治理體系，堵住監管漏洞，完善學(xué)前教育法律法規，實(shí)現依法依規辦園治園，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè )成長(cháng)。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監測體系，全面提高保教質(zhì)量。

——堅持促進(jìn)公平。從滿(mǎn)足人民群眾基本教育需求出發(fā)，加快普惠性幼兒園建設，把更多學(xué)前教育資源向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，使農村適齡幼兒能夠接受公平、基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

（四）主要目標

學(xué)前教育普及程度進(jìn)一步提高。著(zhù)力擴大普惠性學(xué)前教育資源，到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達到88%，學(xué)前教育資源不足問(wèn)題得到基本解決，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2022年，全省學(xué)前三年毛入園率達到90%，建立起覆蓋城鄉、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

辦園結構持續優(yōu)化。擴大城鄉公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，到2020年，全省公辦園在園幼兒占比保持在50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到80%。到2022年，全省辦園結構進(jìn)一步優(yōu)化，更好滿(mǎn)足適齡幼兒接受普惠性學(xué)前教育的需求。

幼兒教師隊伍素質(zhì)整體提升。到2020年，全省公辦園在編教師比例逐步提高，幼兒園全員持證上崗率達到100%?；拘纬梢员緦?zhuān)科為主體的幼兒園教師培養體系。建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認證和保障體系，幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會(huì )地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。

學(xué)前教育經(jīng)費保障體系基本建立。到2020年，建立政府投入、社會(huì )舉辦者投入、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制，投入水平顯著(zhù)提高，做到保安全、保工資、保運轉、保發(fā)展。健全公辦園生均公用經(jīng)費標準和幼兒園教職工配備標準，建立公辦園教師補充機制，完善普惠性民辦園扶持政策、家庭經(jīng)濟困難幼兒入園資助政策等。

到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化布局與辦園結構，增加普惠性幼兒園比重

1.科學(xué)規劃布局。各地要充分考慮本地區的人口變化和城鎮化發(fā)展趨勢，結合實(shí)施鄉村振興戰略，科學(xué)預測入園需求和供需缺口，制定應對學(xué)前教育需求高峰方案。以發(fā)展公辦園和普惠性民辦園為主體，著(zhù)力解決幼兒園數量不足、布局不合理問(wèn)題，重點(diǎn)考慮貧困農村和城鎮人口增長(cháng)對學(xué)前教育所帶來(lái)的需求變化。各級政府要把教育部門(mén)列入城鄉規劃委員會(huì )，把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務(wù)范圍，確定建設規模，按國家有關(guān)規定保障建設用地，確保優(yōu)先建設。各市縣要與本地城鄉總體規劃相銜接，以縣為單位科學(xué)編制2019-2022年幼兒園布局專(zhuān)項規劃，合理確定幼兒園發(fā)展數量和區域布局，切實(shí)做到“一縣一方案”。公辦資源不足的城鎮地區，新建、改擴建一批公辦園，確保每0.3~1.2萬(wàn)人設置1所公辦園。大力發(fā)展以公辦園為主的農村學(xué)前教育，將農村地區幼兒園作為新農村公共服務(wù)設施進(jìn)行統一規劃、優(yōu)先建設，完善縣鄉村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。探索適齡幼兒分區劃片入園，逐步實(shí)現適齡幼兒就近入園、方便入園。有條件的幼兒園應當接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)齡前兒童入園。（責任單位：各市縣政府）

2.調整辦園結構。各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，結合本地實(shí)際，努力將幼兒園辦園結構調整到相對合理水平。要堅持公辦民辦并舉，著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育辦園體系，堅決扭轉上公辦園難、民辦園貴的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線(xiàn)、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。按照實(shí)現普惠目標的要求，全省公辦園在園幼兒占比達不到50%的縣（市、區），2020年提高到50%；已達到50%的縣（市、區），要進(jìn)一步提高公辦園在園幼兒占比。各市縣和雄安新區可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標。積極扶持發(fā)展普惠性民辦園，有效發(fā)揮其擴大資源供給、提高普惠水平、促進(jìn)實(shí)現普惠目標的重要作用。規范營(yíng)利性民辦園發(fā)展，滿(mǎn)足家長(cháng)不同選擇性需求。（責任單位：各市縣政府）

（二）拓寬途徑，擴大資源供給

3.用好學(xué)前教育專(zhuān)項資金。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，逐年安排建設一批普惠性幼兒園，重點(diǎn)擴大農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區普惠性資源。統籌學(xué)前教育專(zhuān)項資金，鼓勵和引導各地積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)用于支持農村地區、少數民族地區、貧困地區特別是深度貧困地區擴大普惠性學(xué)前教育資源、改善辦園條件，引導各地完善體制機制，健全幼兒資助制度。（牽頭單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委；責任單位：各市縣政府）

4.加快鄉村幼兒園建設。以擴充資源為核心，按照“一鄉一公辦（中心園）”的原則，制定切實(shí)可行的規劃建設方案并組織實(shí)施，每個(gè)鄉（鎮）辦好1所公辦中心幼兒園，有條件的鄉（鎮）辦好2所以上公辦中心幼兒園，到2020年，實(shí)現鄉（鎮）公辦中心幼兒園全覆蓋，全部建成省定標準農村示范性幼兒園。有條件的鄉（鎮）公辦中心幼兒園在行政村獨立舉辦或聯(lián)合舉辦分園，實(shí)行人員、經(jīng)費、教學(xué)三統一，提高農村學(xué)前教育辦園水平。按照“一村一園（點(diǎn)）”的原則，在學(xué)前教育資源短缺的鄉村，集中新建、改擴建一批安全適用、辦園規范的農村幼兒園。每個(gè)常住人口在3000人以上的村至少建成1所標準化公辦園。充分利用農村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)分布廣的優(yōu)勢，按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學(xué)獨立”的原則，建設農村小學(xué)附設公辦園。沒(méi)有小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的村，按照服務(wù)半徑1.5公里，服務(wù)人口0.3~0.5萬(wàn)人的原則，通過(guò)大村獨立建園或設分園、小村聯(lián)合辦園的形式建設農村幼兒園。在村級幼兒園難以覆蓋的偏遠鄉村，設置公辦園分園或學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)。到2022年實(shí)現有需求的行政村普惠性幼兒園或學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。加快集中連片特困地區農村幼兒園建設。人口分散的山區根據實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節班等，由鄉（鎮）公辦中心幼兒園配備專(zhuān)職巡回指導教師。（責任單位：各市縣政府）

5.多渠道挖潛擴大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠(chǎng)房、鄉村公共服務(wù)設施、農村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí)，也為社會(huì )提供普惠性服務(wù)。對于軍隊停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，實(shí)行屬地化管理，確保學(xué)前教育資源不流失。鼓勵有條件的公辦示范性幼兒園通過(guò)舉辦分園、承辦新園、集團化辦園、托管弱園和合作辦園等形式擴大規模，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，對舉辦或托管新園較多的公辦園，可根據實(shí)際情況適當調劑增加編制，財政安排相關(guān)經(jīng)費。（責任單位：各市縣政府）

6.規范小區配套幼兒園建設使用。健全住房城鄉建設、自然資源、教育、發(fā)展改革等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制，做好小區配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節的監督管理。2019年6月底前，由省住房城鄉建設廳牽頭出臺我省小區配套幼兒園建設管理辦法，各市縣和雄安新區要及時(shí)制定實(shí)施細則。老城（棚戶(hù)區）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設施建設規劃，并按照相關(guān)標準和規范予以建設，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅小區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。小區配套幼兒園作為公共教育資源，由當地政府統籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園；條件不具備的，委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性民辦園。對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進(jìn)行專(zhuān)項治理，2019年年底前整改到位。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。（牽頭單位：省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委；責任單位：各市縣政府）

7.鼓勵社會(huì )力量舉辦幼兒園。將發(fā)展民辦園納入縣域教育事業(yè)整體發(fā)展規劃。完善民辦園設置標準，嚴格執行準入制度。創(chuàng )新財政扶持方式，拓寬辦園籌資渠道，引導社會(huì )力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，省級進(jìn)一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準、補助方式及扶持政策。各市和雄安新區要制定實(shí)施細則?？h級教育部門(mén)要逐年認定一批普惠性民辦園，并向社會(huì )公布名單。對通過(guò)認定的普惠性民辦園，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式予以支持，逐年提高普惠性民辦園比例，提升辦園水平和保教質(zhì)量。各市縣和雄安新區要將提供普惠性學(xué)位數量及辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的重要依據，參照公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準，對通過(guò)認定的普惠性民辦園予以補助。（牽頭單位：省教育廳、省財政廳；責任單位：省民政廳、省市場(chǎng)監管局，各市縣政府）

（三）健全投入長(cháng)效機制，保障學(xué)前教育經(jīng)費

8.優(yōu)化經(jīng)費投入結構。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費要向學(xué)前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。加大對學(xué)前教育的投入力度，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。省級財政繼續安排支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項資金。設區的市政府要統籌教育經(jīng)費，加大對縣（市、區）特別是財政困難地區的支持。按照“財政事權與支出責任”相適應的原則，縣級政府要切實(shí)承擔學(xué)前教育投入主體責任，加大財政投入力度。各級政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，規范使用管理，強化績(jì)效評價(jià)，提高使用效益。（牽頭單位：省教育廳、省財政廳；責任單位：各市縣政府）

9.健全學(xué)前教育成本分擔機制。各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。自2019年春季學(xué)期開(kāi)始，各地要切實(shí)落實(shí)省定每生每年400元的公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款最低標準，以后年度適時(shí)提高撥款標準，建立增長(cháng)機制?，F行標準高于省定標準的，不得降低原標準。從2019年起，省級財政根據各地生均公用經(jīng)費、支持普惠性民辦園發(fā)展等政策落實(shí)情況，每年按照生均標準30%的比例對各縣（市、區）予以獎補。因地制宜制定企事業(yè)單位、街道、村集體等辦幼兒園財政補助政策。各地根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本、幼兒園類(lèi)別和群眾承受能力等因素，合理制定公辦園收費標準并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì )公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監督。2019年省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政、教育部門(mén)出臺非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費具體辦法。營(yíng)利性民辦園收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，具體收費標準由幼兒園依據辦園成本、辦園水平、當地經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素自主確定。各級政府依法加強對民辦園收費的價(jià)格監管，堅決抑制過(guò)高收費。（牽頭單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局；責任單位：各市縣政府）

10.完善學(xué)前教育資助制度。各級教育部門(mén)要結合當地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，足額落實(shí)本級財政應承擔的資助資金，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。各級教育部門(mén)要完善學(xué)前教育資助工作信息管理系統，做好在園幼兒信息和受助幼兒信息基礎管理工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保受助幼兒信息真實(shí)可靠。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省財政廳，各市縣政府）

（四）完善支持體系，提高幼兒園教師隊伍建設水平

11.嚴格依標配備教職工。適時(shí)制定公辦園教職工編制標準，合理核定公辦園教職工編制。各地要及時(shí)補充公辦園教職工，對符合條件的非在編教師要加快入編，嚴禁“有編不補”，長(cháng)期使用代課教師。各地按規定設立公辦園，重點(diǎn)保障公辦示范性幼兒園、鄉（鎮）公辦中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園。民辦園按照國家幼兒園教職工配備標準配足配齊教職工。各類(lèi)幼兒園按照150名幼兒至少設1名專(zhuān)職衛生保健人員的比例配備衛生保健人員，150名以下幼兒的可配備兼職衛生保健人員，保證幼兒園衛生保健工作質(zhì)量。（牽頭單位：省委編辦、省教育廳；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳，各市縣政府）

12.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。各市縣政府和雄安新區管委會(huì )要多渠道、多方式解決公辦園中非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，對于公辦園、鄉（鎮）中心幼兒園、農村小學(xué)附設幼兒園、村幼兒園中經(jīng)相關(guān)部門(mén)考核認定的非在編幼兒教師，其工資應當達到當地幼兒園在編幼兒教師平均工資水平，按規定為其繳納社會(huì )保險，實(shí)現同工同酬。按規定落實(shí)鄉村公辦園教職工鄉（鎮）工作補貼政策，有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉村公辦園教師生活補助政策。依據政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的規定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從當地財政預算中統籌安排。依法保障村集體、企事業(yè)單位等舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園教師工資發(fā)放。各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金。引導和支持民辦園提高教師工資待遇，探索完善普惠性民辦園教師工資保障機制。民辦園參照當地公辦園教師工資收入水平，確定相應教師的工資收入。幼兒園須嚴格按照有關(guān)法律法規規定，與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同。省級要根據學(xué)前教育特點(diǎn)和幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標準，進(jìn)一步完善幼兒園教師職稱(chēng)評聘標準，暢通職稱(chēng)評聘通道，提高高級職稱(chēng)比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長(cháng)、教師，按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳、省財政廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳）

13.完善教師培養體系。實(shí)施教師培養層次提升行動(dòng)，逐步取消中等學(xué)歷層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養模式，中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)培養保育員，到2020年停止學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)層次招生，到2022年實(shí)現新入職的幼兒園教師學(xué)歷達到專(zhuān)科層次。根據基本普及學(xué)前教育目標，制定學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養規劃，擴大本專(zhuān)科層次培養規模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費師范生招生規模。支持師范類(lèi)院校設立并辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，爭取設立1所本科層次的幼兒師范學(xué)院，改建3所幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校。創(chuàng )新培養模式，前移培養起點(diǎn)，大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)“3+2”分段制、五年一貫制等學(xué)前教育專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園教師。優(yōu)化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)課程體系，突出師德養成和保教融合，加強兒童發(fā)展、幼兒園保育教育實(shí)踐類(lèi)課程建設，提高培養專(zhuān)業(yè)化水平。到2022年，基本解決學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才需求的有效供給。引導學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作，鼓勵師范院校在校生輔修或轉入學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，擴大有質(zhì)量教師供給。按照國家認證要求，制定我省師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)認證實(shí)施方案，建立培養質(zhì)量保障制度。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省發(fā)展改革委）

14.健全教師培訓制度。實(shí)行幼兒園園長(cháng)、教師定期培訓和全員輪訓制度，落實(shí)國家幼兒園教師培訓課程指導標準，研究制定我省幼兒園教師培訓工作實(shí)施方案，重點(diǎn)加強師德師風(fēng)全員培訓、非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律法規培訓等。通過(guò)國家、省、縣三級培訓網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全省幼兒園園長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)培訓全覆蓋。創(chuàng )新培訓模式，構建高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心、鄉片區研修中心、園本研修四位一體的幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓體系，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò )研修、送教下鄉、專(zhuān)家指導等多種形式，增強培訓的針對性和實(shí)效性。支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培訓基地，強化專(zhuān)業(yè)學(xué)習與跟崗實(shí)踐相結合，切實(shí)提高教師專(zhuān)業(yè)水平和科學(xué)保教能力。積極推動(dòng)在職幼兒園教師參加學(xué)歷進(jìn)修，逐步使幼兒園教師學(xué)歷水平達到專(zhuān)科以上層次。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省財政廳，各市縣政府）

15.嚴格教師隊伍管理。認真落實(shí)教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執行幼兒園園長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)標準，堅持公開(kāi)招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長(cháng)、教師入口關(guān)，非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，且具有相應教師資格。加強師德師風(fēng)建設，落實(shí)新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為準則，通過(guò)強化師德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立師德考核檔案和教師個(gè)人信用記錄、完善教師誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高幼兒園教師職業(yè)素養，培養熱愛(ài)幼教、熱愛(ài)幼兒的職業(yè)情懷。推行師德考核負面清單制度，對違反職業(yè)行為規范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教，涉嫌違法的依法追究法律責任。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳，各市縣政府）

（五）強化監督管理，推進(jìn)幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

16.落實(shí)監管責任。進(jìn)一步強化各級黨委和政府以及各有關(guān)部門(mén)的監管責任，建立健全各級政府主導、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負責的學(xué)前教育監管機制?？h級政府履行主體責任，教育、政法、住房城鄉建設、公安、應急管理、衛生健康、民政、市場(chǎng)監管、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長(cháng)委員會(huì )制度，對食品安全、衛生、消防、園舍等方面的安全隱患及時(shí)發(fā)現并消除，對事關(guān)幼兒和家長(cháng)切身利益的事項應充分征求家長(cháng)委員會(huì )的意見(jiàn)。健全各級教育部門(mén)學(xué)前教育管理機構，充實(shí)管理力量，建設一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規模和監管任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳、省委政法委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省應急管理廳、省衛生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委）

17.加強源頭監管。嚴格幼兒園準入管理，各地要依據國家和省定基本標準調整完善幼兒園設置標準，嚴格掌握審批條件，加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。民辦園審批嚴格執行“先證后照”制度，由縣級教育或行政審批部門(mén)依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門(mén)辦理法人登記。按照國家相關(guān)規定，對符合條件的幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位登記。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。（責任單位：各市縣政府）

18.完善過(guò)程監管。堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)監管，誰(shuí)舉辦誰(shuí)主責”的原則，嚴格審批程序，強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監管?？h（市、區）教育部門(mén)建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向社會(huì )及時(shí)公布并更新幼兒園基本信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各級教育、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)健全家長(cháng)投訴渠道，及時(shí)回應和解決家長(cháng)反映的問(wèn)題。幼兒園健全家長(cháng)志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮家長(cháng)委員會(huì )作用，推動(dòng)家長(cháng)有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。用好全國學(xué)前教育管理信息系統，加強學(xué)籍管理，提高學(xué)前教育信息化管理水平。落實(shí)和完善年檢制度，對年檢不合格的民辦園要限期整改，問(wèn)題嚴重或者整改后不合格的，要責令停止招生或吊銷(xiāo)辦園許可證。社會(huì )培訓機構不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義對幼兒提前教授小學(xué)內容，對教學(xué)行為不規范的社會(huì )培訓機構要責令限期整改，對問(wèn)題頻發(fā)、社會(huì )反映強烈的，實(shí)行年檢“一票否決”，并嚴肅追究其主要負責人的責任。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局）

19.強化安全監管。教育、政法、公安、司法、衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)要按照職能分工相互配合，加強幼兒園及周邊安全防控，落實(shí)對各類(lèi)幼兒園安全保衛、衛生保健、飲食安全、設施設備、兒童用品等方面的監管責任，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，提升人防、物防、技防能力，實(shí)行“四證”（衛生保健合格證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防安全證、校車(chē)許可證）許可制度，嚴防事故發(fā)生。幼兒園所在鄉（鎮、街道）政府（辦事處）、村（居）委會(huì )要共同做好幼兒園安全監管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實(shí)園長(cháng)安全主體責任，健全各項安全管理制度和安全責任制，加強內部安全管理。強化法治教育和安全教育，提高幼兒園教師的法治意識和安全防范意識。加強家長(cháng)和幼兒安全教育，提高家長(cháng)安全防范意識和能力，并通過(guò)符合幼兒身心特點(diǎn)的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的自我保護能力。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳、省委政法委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省司法廳、省衛生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局）

20.嚴格依法監管。加強辦園行為督導，建立幼兒園責任督學(xué)掛牌督導制度，每10所幼兒園配備一名兼職督學(xué)，對責任區幼兒園辦園行為開(kāi)展經(jīng)常性督導。幼兒園提供虛假或誤導家長(cháng)信息的，納入誠信記錄。對存在傷害幼兒、違規收費、違背幼兒身心發(fā)展規律等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷(xiāo)辦園許可證，有關(guān)責任人終身不得辦學(xué)和執教；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入幼兒園，杜絕企業(yè)以任何形式發(fā)布不利于幼兒身心健康的商業(yè)廣告，嚴禁任何單位和個(gè)人以各種名義向幼兒園推銷(xiāo)幼兒教材、教輔材料、兒童食品、藥品等。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳、省市場(chǎng)監管局）

（六）加強規范引導，實(shí)現民辦幼兒園依法依規辦園

21.穩妥實(shí)施分類(lèi)管理。2019年6月底前，省教育廳牽頭制定民辦園分類(lèi)管理實(shí)施辦法，明確分類(lèi)管理政策?，F有民辦園根據舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類(lèi)登記。正式批準設立的非營(yíng)利性民辦園，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規定的，到民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位?？h級教育部門(mén)每年應向社會(huì )公布非營(yíng)利性民辦園的名錄、收費標準以及政府扶持措施及相關(guān)情況。正式批準設立的營(yíng)利性民辦園，按照法律、法規規定的管轄權限到市場(chǎng)監管部門(mén)或行政審批部門(mén)辦理登記。選擇為非營(yíng)利性民辦園的不得再轉為營(yíng)利性民辦園，選擇為營(yíng)利性民辦園的可以轉為非營(yíng)利性民辦園。對2016年11月7日前已設立的民辦園，設置過(guò)渡期，過(guò)渡期限為5年，到2022年9月1日前全部實(shí)現分類(lèi)管理。過(guò)渡期內，現有民辦園仍實(shí)行原管理辦法，縣級以上教育、民政、市場(chǎng)監管部門(mén)或行政審批部門(mén)做好銜接等工作，確保分類(lèi)登記平穩實(shí)施、有序進(jìn)行。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省民政廳、省市場(chǎng)監管局，各市縣政府）

22.遏制過(guò)度逐利行為。民辦園應依法建立財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規定設置會(huì )計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規向當地教育、民政或市場(chǎng)監管部門(mén)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。社會(huì )資本不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性民辦園；已違規的，由教育部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性民辦園，應將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布；當地教育部門(mén)應對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進(jìn)行嚴格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性民辦園原則上應取得省級示范性幼兒園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在縣（市、區）教育部門(mén)審批，舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現安全、經(jīng)營(yíng)、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問(wèn)題時(shí)，舉辦者、實(shí)際控制人、負責幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性民辦園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性民辦園資產(chǎn)。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局）

23.分類(lèi)治理無(wú)證辦園。按照“屬地管理”原則，由縣級政府負責無(wú)證園清理整頓工作，同時(shí)充分發(fā)揮鄉（鎮、街道）政府（辦事處）、村（居）委會(huì )的作用，確保2020年年底前穩妥完成本縣域無(wú)證園專(zhuān)項治理工作。各地要將無(wú)證園全部納入政府監管范圍，建立專(zhuān)項治理工作臺賬，穩妥做好排查、分類(lèi)、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，對符合教育規劃和辦園條件的無(wú)證園，引導其申辦辦園許可；對基本符合教育規劃和辦園條件、無(wú)嚴重安全隱患、通過(guò)整改能夠達標的，給予其一定整改過(guò)渡期，整改合格后引導其申辦辦園許可；對不符合教育規劃、辦園條件差、安全隱患嚴重、管理不規范且無(wú)法整改，或整改過(guò)渡期滿(mǎn)仍達不到安全衛生等辦園基本要求的，縣級政府要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省委政法委）

（七）堅持科學(xué)保教，提高辦園質(zhì)量

24.全面改善辦園條件。深入開(kāi)展幼兒園達標升級活動(dòng)，到2022年，全省所有幼兒園在園舍條件、玩教具和幼兒圖書(shū)配備等方面達到國家和省定基本標準。各級教育部門(mén)要加強對幼兒園玩教具和幼兒圖書(shū)配備的指導，支持引導幼兒園充分利用當地自然和文化資源，為幼兒創(chuàng )設豐富的教育環(huán)境。幼兒園要合理布局空間、設施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實(shí)際。廣泛開(kāi)展征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動(dòng)資源和體現中國優(yōu)秀傳統文化、現代生活特色的繪本活動(dòng)。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳）

25.注重保教結合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規律，尊重幼兒的人格和權利，樹(shù)立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營(yíng)養，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。以培育幼兒對中華優(yōu)秀傳統文化的親切感為重點(diǎn)，開(kāi)展啟蒙教育，引導幼兒實(shí)際感受祖國文化的豐富與優(yōu)秀，激發(fā)幼兒愛(ài)家鄉、愛(ài)祖國的情感?？茖W(xué)組織教育活動(dòng)，堅持以游戲為基本活動(dòng)，珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨特價(jià)值，綜合組織開(kāi)展健康、語(yǔ)言、社會(huì )、科學(xué)、藝術(shù)等各領(lǐng)域教育，普遍開(kāi)展區角活動(dòng)，鼓勵支持幼兒通過(guò)親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗等方式學(xué)習探索，尊重個(gè)體差異，保護幼兒的好奇心和學(xué)習興趣，促進(jìn)幼兒快樂(lè )健康成長(cháng)。要規范辦園行為，禁止各類(lèi)幼兒園從事違背幼兒教育規律的實(shí)驗和活動(dòng)。有效遏制幼兒園“大班額”傾向。開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項治理行動(dòng)，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內容，對“小學(xué)化”傾向嚴重的幼兒園進(jìn)行降級、降類(lèi)處理，直至取消辦園資格。小學(xué)一年級必須按國家課程標準堅持零起點(diǎn)教學(xué)，嚴禁加快教學(xué)進(jìn)度、提高教學(xué)難度。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

26.完善學(xué)前教育教研體系。健全各級學(xué)前教育教研機構，充實(shí)教研隊伍，各市縣要配備學(xué)前教育專(zhuān)職教研員，每個(gè)鄉（鎮）要確定專(zhuān)職或兼職教研員。落實(shí)教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研，及時(shí)解決幼兒園教師在教育實(shí)踐過(guò)程中的困惑和問(wèn)題。培養一批名園長(cháng)和名教師，引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師提升教科研能力。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，深入開(kāi)展結對幫扶工作，加強對薄弱園的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導。推行鄉村幼兒園一體化管理，由鄉（鎮）公辦中心幼兒園統一管理農村園，使鄉（鎮）公辦中心幼兒園成為當地學(xué)前教育管理中心、師資培訓中心、教育研究中心、信息資源中心、家長(cháng)指導服務(wù)中心和幼兒活動(dòng)基地，帶動(dòng)區域內學(xué)前教育發(fā)展。（牽頭單位：各市縣政府；責任單位：省教育廳）

27.健全質(zhì)量評估監測體系。加強幼兒園質(zhì)量監管，落實(shí)國家幼兒園保教質(zhì)量評估指南，建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評估與監測范圍，著(zhù)重加強幼兒園師資配備、教育過(guò)程和管理水平評估，定期向社會(huì )公布評估結果，科學(xué)引導幼兒園發(fā)展。建立一支立足實(shí)踐、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量評估隊伍。省級完善幼兒園辦園評估標準，健全分級分類(lèi)評估體系，對幼兒園進(jìn)行認定和分類(lèi)管理。加強幼兒園保育教育資源監管，在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類(lèi)資源須經(jīng)省級學(xué)前教育專(zhuān)家指導委員會(huì )審核。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：各市縣政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強黨的領(lǐng)導。各地要認真落實(shí)黨委全面從嚴治黨主體責任，全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導，按照“管黨建與管業(yè)務(wù)”相結合的原則，市、縣級黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統一領(lǐng)導和指導幼兒園黨建工作。全面加強幼兒園黨組織建設，實(shí)現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋，嚴格黨組織生活，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員。充分發(fā)揮幼兒園黨組織的戰斗堡壘作用，保障正確辦園方向，認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹(shù)人基礎，為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人提供堅強組織保障。（牽頭單位：各級黨委；責任單位：省委教育工委）

（二）健全管理體制。各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責任主體，要認真落實(shí)省市統籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。積極推動(dòng)各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實(shí)行屬地化管理。省級和市級政府負責統籌加強學(xué)前教育工作，落實(shí)國家學(xué)前教育相關(guān)法規制度和發(fā)展規劃，推動(dòng)各地出臺地方性學(xué)前教育法規，制定相關(guān)規章和本地學(xué)前教育發(fā)展規劃，健全投入機制，明確分擔責任，完善相關(guān)政策措施并組織實(shí)施?？h級政府對本縣域學(xué)前教育發(fā)展負主體責任，負責制定學(xué)前教育發(fā)展規劃和幼兒園布局、公辦園建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉，面向各類(lèi)幼兒園進(jìn)行監督管理，指導幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對幼兒園予以?xún)?yōu)惠和支持，確?？h域內學(xué)前教育規范有序健康發(fā)展。鄉（鎮、街道）政府（辦事處）要積極支持辦好本行政區域內各類(lèi)幼兒園。（責任單位：各級政府）

（三）完善部門(mén)協(xié)調機制。各級政府要建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調各部門(mén)力量共同解決學(xué)前教育發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題。教育部門(mén)要完善政策，制定標準，充實(shí)管理、教研力量，加強對學(xué)前教育的科學(xué)指導和監督管理。編制部門(mén)要結合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門(mén)要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門(mén)要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時(shí)納入相關(guān)規劃，會(huì )同教育部門(mén)加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節的監管落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要制定完善幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì )保障和職稱(chēng)評聘政策。發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、財政、教育部門(mén)要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。衛生健康部門(mén)要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、市場(chǎng)監管部門(mén)或行政審批部門(mén)要分別對取得辦園許可證的非營(yíng)利性民辦園和營(yíng)利性民辦園依法辦理法人登記手續。金融監管部門(mén)要對民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規范監管。黨委政法委組織協(xié)調公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強對幼兒園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì )治安綜合治理。公安部門(mén)負責加強幼兒園校車(chē)安全監管。應急管理部門(mén)負責依法對幼兒園進(jìn)行消防監督抽查。其他各有關(guān)部門(mén)和群團組織要結合自身職能，為推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展創(chuàng )造有利條件。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省委政法委、省公安廳、省司法廳、省應急管理廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

（四）建立督導問(wèn)責機制。將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對市縣政府履行教育職責督導評估的重要內容，作為各級黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入督導評估和目標考核體系。省政府教育督導委員會(huì )依據國家普及學(xué)前教育督導評估辦法制定具體評估方案，以縣（市、區）為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估，評估結果報國家審核認定后向社會(huì )公布，并作為表彰和獎勵的重要依據。省政府建立學(xué)前教育專(zhuān)項督查機制，加強對公辦園建設、小區配套幼兒園建設管理、普惠性資源配置、教師隊伍建設、經(jīng)費投入與成本分擔機制等政府責任落實(shí)情況的督導檢查，檢查結果向社會(huì )公示，并作為表彰和學(xué)前教育獎補資金分配的重要依據。對發(fā)展學(xué)前教育成績(jì)突出的地區予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標地區的責任人予以問(wèn)責。（牽頭單位：各級政府）

（五）研究制定學(xué)前教育地方性法規規章。加快推進(jìn)學(xué)前教育地方立法，進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強化政府和各有關(guān)部門(mén)在學(xué)前教育規劃、投入、資源配置、師資隊伍建設和監管等方面的責任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉保障、經(jīng)費使用與財務(wù)管理等方面的責任，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續發(fā)展。加大對違法違規辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(cháng)。（牽頭單位：省、市人大、政府）

（六）營(yíng)造良好氛圍。教育部門(mén)會(huì )同宣傳、廣電部門(mén)及新聞媒體征集并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗，以及為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻的先進(jìn)個(gè)人事跡，積極開(kāi)展“學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動(dòng)，傳播科學(xué)育兒理念和知識，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。嚴禁新聞報道、影視作品、公開(kāi)出版物播出、刊載侵害幼兒隱私等內容，為幼兒健康成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境。（責任單位：各級宣傳、廣播電視、新聞出版、教育部門(mén)）

中共河北省委

河北省人民政府

2019年1月3日

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