桂發(fā)〔2019〕10號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府印發(fā)〈關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府印發(fā)〈關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







桂發(fā)〔2019〕10號

各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校：

《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共廣西壯族自治區委員會(huì )

廣西壯族自治區人民政府

2019年4月20日





 

關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(cháng)，關(guān)系社會(huì )和諧穩定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，我區學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，財政投入持續增加、教育資源迅速擴大、普及水平大幅提高、體制機制不斷完善，“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到有效緩解。但總體上看，學(xué)前教育仍是我區教育發(fā)展的突出短板，學(xué)前教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源、普惠性資源不足，公辦幼兒園比例偏低，政策保障體系不完善，幼兒教師嚴重短缺，監管體制機制不健全，保教質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出。為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現幼有所育，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，結合我區實(shí)際，現就學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系和公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

———堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導，確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到位，確保學(xué)前教育始終沿著(zhù)正確方向發(fā)展。

———堅持政府主導。落實(shí)各級人民政府在學(xué)前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的責任，完善各有關(guān)部門(mén)分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著(zhù)力擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。

———堅持科學(xué)規劃。根據人口變化、城鎮化發(fā)展趨勢，堅持幼兒園規劃與城鄉建設規劃相銜接，優(yōu)化學(xué)前教育布局，合理配置資源，保障適齡兒童就近就便接受學(xué)前教育。

———堅持改革創(chuàng )新。突出問(wèn)題導向，統籌兼顧、綜合施策、精準破題，健全學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，著(zhù)力解決制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙，補齊制度短板，激發(fā)辦園活力，鼓勵支持引導規范社會(huì )力量辦園，充分調動(dòng)各方面積極性。

———堅持規范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規律，實(shí)施科學(xué)保教，健全治理體系，堵住監管漏洞，完善學(xué)前教育法規規章，實(shí)現依法依規辦園治園，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè )成長(cháng)。

———堅持促進(jìn)公平。從滿(mǎn)足人民群眾基本教育需要出發(fā)，加快普惠性幼兒園建設，將更多學(xué)前教育資源向農村地區、貧困地區、少數民族聚居區、邊境地區傾斜，保障適齡幼兒能夠接受公平、基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

（三）主要目標

到2020年，全區學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和多元普惠幼兒園在園幼兒占比）達到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達到50%。廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。學(xué)前教育經(jīng)費保障體系基本建立，投入水平顯著(zhù)提高，成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規范，保教質(zhì)量明顯提升。

到2020年，全區基本形成以本專(zhuān)科為主體的幼兒園教師培養體系，本專(zhuān)科學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生規模達到1萬(wàn)人以上；建立幼兒園教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)機制，健全培訓課程標準，分層分類(lèi)培訓3萬(wàn)名左右幼兒園園長(cháng)、教師；建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認證和保障體系，幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會(huì )地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。

到2035年，與全國同步普及學(xué)前三年教育，實(shí)現學(xué)前教育全覆蓋，努力讓所有兒童接受學(xué)前教育。建成覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快幼兒園建設，增加資源供給

1.科學(xué)規劃幼兒園布局。各地要充分考慮人口變化和城鎮化發(fā)展趨勢，結合實(shí)施鄉村振興戰略，科學(xué)預測入園需求和供需缺口，以縣為單位制定幼兒園布局規劃和項目建設規劃，切實(shí)把普惠性幼兒園建設納入當地城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃，列入控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務(wù)范圍，確定建設規模，確保優(yōu)先建設。按照城鎮服務(wù)人口1萬(wàn)人、農村服務(wù)人口0.3-0.6萬(wàn)人設置1所普惠性幼兒園的標準，測算學(xué)位需求，編制2019-2022年幼兒園建設專(zhuān)項規劃，經(jīng)設區市人民政府審定后報自治區教育行政部門(mén)備案并組織實(shí)施。每個(gè)鄉鎮至少要辦好1所鄉鎮公辦中心幼兒園，3萬(wàn)以上人口的大鎮要辦好2-3所公辦幼兒園。按照大村獨辦、小村聯(lián)辦的原則，優(yōu)先支持貧困地區、邊境地區“一村一幼”建設，1500以上人口的村要獨立建設1所村級幼兒園，人口不足1500人的小村辦分園或聯(lián)合辦園。在村級幼兒園難以覆蓋的偏遠山村，設置公辦幼兒園分園或學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)。人口分散的山區根據實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節班等，由鄉鎮公辦中心幼兒園配備專(zhuān)職巡回指導教師。對納入規劃的幼兒園建設項目，自治區和市、縣優(yōu)先給予經(jīng)費和政策支持。（責任單位：自治區教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳，各市縣人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同）

2.加快發(fā)展城鎮公辦幼兒園。各地要把發(fā)展公辦幼兒園作為重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，調整幼兒園結構，大力發(fā)展公辦幼兒園，充分發(fā)揮公辦幼兒園?；?、兜底線(xiàn)、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用，堅決扭轉高收費民辦幼兒園占比偏高的局面，規范營(yíng)利性幼兒園發(fā)展。公辦幼兒園在園幼兒占比達不到50%的市縣要提高到50%，達到50%以上的市縣應逐年提高。按照實(shí)現普及普惠目標的要求，組織實(shí)施城區公辦幼兒園建設大會(huì )戰，積極挖潛擴大增量，充分利用騰退搬遷的空置辦公樓、公共服務(wù)設施、空置廠(chǎng)房和閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦幼兒園。對利用公共閑置資源改建幼兒園達到國家、自治區有關(guān)幼兒園建設標準的，征得當地政府或規劃部門(mén)同意后，允許暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)直接依法申辦消防等相關(guān)手續。鼓勵支持街道、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦幼兒園。對于軍隊停辦的幼兒園，要移交當地人民政府接收，實(shí)行屬地化管理，確保學(xué)前教育資源不流失。（責任單位：自治區教育廳、發(fā)展改革委、財政廳，各市縣人民政府）

3.加強小區配套幼兒園建設。市縣人民政府要統籌城鎮小區配套幼兒園建設，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育、財政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制，做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節的監督管理。2019年6月底前，自治區要制定城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，市縣要及時(shí)制定實(shí)施細則。城鎮小區配套非營(yíng)利性幼兒園用地可按劃撥方式供應。城鎮小區建設單位應按每0.3-1.2萬(wàn)人口設置1所規模為6-12個(gè)班幼兒園的標準，配套建設幼兒園。規模不足0.3萬(wàn)人口的居住小區，規劃部門(mén)應進(jìn)行區域統籌，合理規劃幼兒園配建項目。老城（棚戶(hù)區）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設施建設規劃，并按照相關(guān)標準和規范予以建設，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園建成并驗收合格后交付當地教育行政部門(mén)。教育行政部門(mén)接到配套幼兒園后，應及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)申請登記，不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)應及時(shí)辦理。城鎮小區配套幼兒園應優(yōu)先辦成公辦幼兒園，暫不具備條件的可由教育行政部門(mén)通過(guò)招標方式按照約定條件無(wú)償委托公辦幼兒園、國有企業(yè)、學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )團體、民辦幼教集團等舉辦成資產(chǎn)國有的多元普惠幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。學(xué)校布局調整閑置校舍、城鎮小區公共服務(wù)設施等閑置公共資源，要優(yōu)先改建為公辦幼兒園。城鎮小區配套幼兒園屬于公共教育資源，任何單位和個(gè)人不得擅自拆改或閑置，不得出租、出售、轉讓、抵押或改變用途。（責任單位：自治區自然資源廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉建設廳，各市縣人民政府）

4.開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項整治。市縣人民政府要按國家和自治區有關(guān)要求組織開(kāi)展整治工作，重點(diǎn)對城鎮小區配套幼兒園規劃不足、應建未建、未按規定建設或移交、沒(méi)有辦成公辦幼兒園或多元普惠幼兒園等突出問(wèn)題進(jìn)行整改。對幼兒園配建不及時(shí)的，責成建設單位限期按標準完成配套建設。對建設單位違反規劃，在幼兒園建設用地上進(jìn)行其他項目建設的，應按照違法建設予以拆除，并按規劃要求限期完成幼兒園建設。對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要重新規劃幼兒園選址、設計、建設，確保幼兒園符合區域實(shí)際需求。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。2019年年底前整改工作要全部完成。（責任單位：自治區教育廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳，各市縣人民政府）

5.大力發(fā)展農村幼兒園。各地要把農村幼兒園建設納入鄉村振興戰略和鄉村風(fēng)貌提升建設規劃，加快推進(jìn)鄉鎮和村級幼兒園建設，鼓勵支持利用鄉村公共服務(wù)設施、閑置校舍等資源，舉辦鄉鎮公辦中心幼兒園和村級幼兒園。按照園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學(xué)獨立的原則，做好小學(xué)附屬學(xué)前班改建附屬幼兒園工作。努力構建以自治區星級幼兒園為引領(lǐng)、鄉鎮中心幼兒園為主體、村級幼兒園為支撐、小學(xué)附屬幼兒園為補充的縣鄉村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：自治區教育廳，自治區黨委編辦，自治區發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳，各市縣人民政府）

6.積極發(fā)展多元普惠幼兒園。各級人民政府要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦多元普惠幼兒園。進(jìn)一步制定和完善自治區、市、縣三級多元普惠幼兒園認定標準和獎補政策。自治區繼續設立多元普惠幼兒園專(zhuān)項獎補資金，市縣也要設立本級多元普惠幼兒園獎補資金，將提供普惠性學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據。（責任單位：自治區教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，各市縣人民政府）

7.鼓勵舉辦特殊教育幼兒園。市縣人民政府要大力支持特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立特殊教育幼兒園或學(xué)前班（部）。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾幼兒入園學(xué)習，實(shí)施學(xué)前融合教育試點(diǎn)項目，到2022年，實(shí)現每個(gè)設區市有1-2所特殊教育學(xué)校設立幼兒園或學(xué)前班（部），增加適齡殘疾兒童入園機會(huì )。（責任單位：自治區教育廳，自治區殘聯(lián)，自治區發(fā)展改革委、民政廳、財政廳，各市縣人民政府）

（二）健全支持體系，加強教師隊伍建設

8.嚴格依標配備教職工。各級機構編制部門(mén)要會(huì )同教育、財政等部門(mén)，按照自治區公辦幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園編制，嚴禁“有編不補”、長(cháng)期使用代課教師。市縣要制定與學(xué)前教育行動(dòng)計劃、幼兒園建設規劃相配套的公辦幼兒園教職工配備計劃。自治區機構編制部門(mén)要指導市縣充分挖掘現有編制資源，從改革管理、控編減編等方式精簡(jiǎn)的編制資源中調劑解決公辦幼兒園所需教師編制。各地可通過(guò)公開(kāi)招聘、富余中小學(xué)教師轉崗等多種形式補充招聘幼兒園教師。在現有事業(yè)編制總量?jì)却_實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的市縣，可參照中小學(xué)做法，核定聘用教師控制數。各地要完善聘用教師控制數管理辦法和措施，加強規范化管理。民辦幼兒園參照公辦幼兒園教職工編制標準配足配齊教職工，實(shí)行自主聘用、合同管理。各類(lèi)幼兒園按照國家和自治區相關(guān)規定配備衛生保健人員。（責任單位：自治區黨委編辦，自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委，各市縣人民政府）

9.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實(shí)公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇，縮小其與在編教師的工資待遇差距，逐步實(shí)現同工同酬。有條件的市縣可試點(diǎn)實(shí)施鄉村公辦幼兒園教師生活補助政策。按照政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的規定，可將公辦幼兒園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從財政預算中統籌安排。民辦幼兒園要參照當地公辦幼兒園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金。各地要根據學(xué)前教育特點(diǎn)和幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標準，完善幼兒園教師職稱(chēng)評聘標準，暢通職稱(chēng)評聘通道，提高高級職稱(chēng)比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長(cháng)、教師，按照國家和自治區有關(guān)規定予以表彰和獎勵。（責任單位：自治區教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，各市縣人民政府）

10.完善教師培養體系。支持師范院校設立并辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。擴大本科、專(zhuān)科層次學(xué)前教育師資培養規模，逐步減少中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規模，中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)培養保育員。前移培養起點(diǎn)，大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科學(xué)歷幼兒園教師。創(chuàng )新培養模式，優(yōu)化幼兒園教師培養課程體系，突出保教融合，科學(xué)開(kāi)設兒童發(fā)展、保育活動(dòng)、教育活動(dòng)類(lèi)課程。推行教學(xué)做合一的教學(xué)模式，強化實(shí)踐課程，培養學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生綜合能力。引導學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作，鼓勵師范院校在校生輔修或轉入學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，擴大有質(zhì)量教師供給。（責任單位：自治區教育廳、財政廳，各市縣人民政府）

11.健全教師培訓制度。落實(shí)國家幼兒園教師培訓課程指導標準，實(shí)行幼兒園園長(cháng)、教師定期培訓和全員輪訓制度，重點(diǎn)加強師德師風(fēng)全員培訓、非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。通過(guò)國家、自治區、市、縣四級培訓網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全區幼兒園園長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)培訓全覆蓋。創(chuàng )新培訓模式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò )研修、送教下鄉、專(zhuān)家指導等多種形式，支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓基地，強化專(zhuān)業(yè)學(xué)習與跟崗實(shí)踐相結合，增強培訓針對性和實(shí)效性，切實(shí)提高教師專(zhuān)業(yè)水平和科學(xué)保教能力。積極推動(dòng)在職幼兒園教師參加學(xué)歷進(jìn)修，逐步使幼兒園教師學(xué)歷水平達到專(zhuān)科以上層次。（責任單位：自治區教育廳、財政廳，各市縣人民政府）

12.嚴格教師隊伍管理。認真落實(shí)教師資格準入制度，嚴格執行幼兒園園長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)標準，堅持公開(kāi)招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長(cháng)、教師入口關(guān)。民辦幼兒園園長(cháng)由辦園者根據相關(guān)規定聘任，報所在地縣級教育行政部門(mén)備案。非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并取得相應教師資格。加強師德師風(fēng)建設，落實(shí)新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為準則，通過(guò)加強師德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立師德考核檔案和教師個(gè)人信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高幼兒教師職業(yè)素養，培養熱愛(ài)幼教、熱愛(ài)幼兒的職業(yè)情懷。推行師德考核負面清單制度，對違反職業(yè)行為規范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教，涉嫌違法的依法追究法律責任。（責任單位：自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳，各市縣人民政府）

（三）加大財政投入，完善經(jīng)費保障機制

13.明確投入責任。按照財政事權與支出責任相適應的原則，各級人民政府要建立完善政府投入、社會(huì )舉辦者投入、家庭合理分擔的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。市縣人民政府要切實(shí)履行投入主體責任，加大財政投入力度。設區市人民政府要安排學(xué)前教育專(zhuān)項經(jīng)費。自治區繼續安排學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，加強統籌，加大對學(xué)前教育發(fā)展投入力度，通過(guò)以獎代補等方式用于支持各地擴大普惠性幼兒園資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件等。（責任單位：自治區教育廳、財政廳，各市縣人民政府）

14.健全學(xué)前教育成本分擔機制。各地要按照非義務(wù)教育成本分擔的要求，建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機制，確保幼兒園正常運轉和穩定發(fā)展。自治區要進(jìn)一步完善公辦幼兒園生均財政撥款標準和生均公用經(jīng)費標準，合理確定并動(dòng)態(tài)調整撥款水平；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策，加大對多元普惠幼兒園的獎補支持；建立健全自治區、市、縣三級公辦幼兒園定價(jià)機制。各級教育行政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)根據辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費標準并建立定期動(dòng)態(tài)調整機制。各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定辦園成本，合理確定公辦幼兒園保教費在培養成本中的比例。公辦幼兒園收費實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。民辦幼兒園收費項目和標準根據辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì )公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監督。非營(yíng)利性民辦幼兒園（含多元普惠幼兒園）收費按辦園成本實(shí)行政府指導價(jià)。營(yíng)利性民辦幼兒園收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節，由幼兒園自主決定。各級人民政府價(jià)格主管部門(mén)依法加強對民辦幼兒園收費的價(jià)格監管，堅決抑制過(guò)高收費。健全幼兒園內部財務(wù)制度，加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為監管。（責任單位：自治區教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場(chǎng)監管局，各市縣人民政府）

15.完善學(xué)前教育資助制度。各級教育、財政部門(mén)要建立和完善學(xué)前教育資助制度，視財力情況加大投入。確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。各級財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。完善學(xué)前教育資助工作信息管理系統，加強監督檢查，建立公示、舉報制度，接受家長(cháng)、社會(huì )監督，堅決杜絕弄虛作假、重復補貼等違法違規行為。（責任單位：自治區教育廳，自治區殘聯(lián)，自治區民政廳、財政廳、扶貧辦，各市縣人民政府）

（四）完善監管體系，強化監督管理

16.落實(shí)監管責任。進(jìn)一步強化各級黨委和政府及各有關(guān)部門(mén)的監管責任，建立健全教育行政部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工負責的監管機制。健全各級教育行政部門(mén)學(xué)前教育管理機構，充實(shí)管理力量，建設一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規模和監管任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。（責任單位：自治區教育廳，自治區黨委編辦，各市縣人民政府）

17.加強源頭監管。嚴格幼兒園準入管理，各地要根據國家和自治區標準調整完善幼兒園設置標準，嚴格掌握審批條件，加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。幼兒園實(shí)行登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。幼兒園食堂應取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或小餐飲登記證。幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，由縣級教育行政部門(mén)依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門(mén)辦理法人登記。落實(shí)公辦幼兒園獨立事業(yè)法人登記制度，新開(kāi)辦幼兒園須根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規定，到本級機構編制部門(mén)辦理事業(yè)單位法人登記手續。已建成的城鄉公辦幼兒園要及時(shí)申辦事業(yè)單位法人證書(shū)，確保“一園一證”，統一納入業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費核撥、師資配備和事業(yè)統計等工作范圍。2019年年底前，符合條件的幼兒園要全部完成事業(yè)單位法人登記工作。利用財政性資金建設和國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園必須全部用于擴大公辦幼兒園資源，已改變性質(zhì)的，要及時(shí)收回并整改到位。（責任單位：自治區教育廳，自治區黨委編辦，自治區民政廳、市場(chǎng)監管局，各市縣人民政府）

18.完善過(guò)程監管。強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監管，完善年檢制度?？h級教育行政部門(mén)要建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向社會(huì )及時(shí)公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。教育、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)要健全家長(cháng)投訴渠道，及時(shí)回應和解決家長(cháng)反映的問(wèn)題。建立健全家長(cháng)志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮幼兒園家長(cháng)委員會(huì )作用，推動(dòng)家長(cháng)有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。用好全國學(xué)前教育管理信息系統，加強學(xué)籍管理，提高學(xué)前教育信息化管理水平。（責任單位：自治區教育廳，自治區黨委編辦，自治區民政廳、市場(chǎng)監管局，各市縣人民政府）

19.強化安全監管。建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系，教育、政法、公安、司法、衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)要按照職能分工相互配合，加強幼兒園及周邊安全防控，落實(shí)對各類(lèi)幼兒園安全保衛、衛生保健、飲食安全、設施設備、兒童用品等方面的監管責任。幼兒園所在鄉鎮（街道）政府（辦事處）、村（居）委會(huì )共同做好幼兒園安全監管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實(shí)園長(cháng)安全主體責任，健全各項安全管理制度和安全責任制，強化法治教育和安全教育。加強安全設施建設，將幼兒園安全納入“雪亮工程”建設范疇，提升人防、物防、技防能力，確保園舍、場(chǎng)地和其他教育教學(xué)設施、生活設施安全。堅持把幼兒園衛生保健工作納入公共衛生安全的重要內容，做好幼兒園膳食營(yíng)養、健康檢查、疾病防控等工作。強化幼兒園校車(chē)安全管理。落實(shí)教職工健康狀況定期檢查、思想狀況滾動(dòng)調查和幼兒園安全穩定隱患排查制度，切實(shí)把不穩定不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。（責任單位：自治區教育廳，自治區黨委政法委，自治區公安廳、民政廳、司法廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局，各市縣人民政府）

20.嚴格依法監管。加強辦園行為督導，實(shí)行幼兒園責任督學(xué)掛牌督導制度。參照《中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導辦法》，整合各類(lèi)學(xué)校督導人力資源，每10所幼兒園明確1名兼職督學(xué)，對責任區幼兒園開(kāi)展經(jīng)常性督導。幼兒園提供虛假或誤導家長(cháng)信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷(xiāo)辦園許可證，有關(guān)責任人終身不得辦學(xué)和執教；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入幼兒園，杜絕企業(yè)以任何形式發(fā)布不利于幼兒身心健康的商業(yè)廣告，嚴禁任何單位和個(gè)人以任何名義向幼兒園推銷(xiāo)兒童食品、藥品等。（責任單位：自治區教育廳、市場(chǎng)監管局，各市縣人民政府）

（五）實(shí)施分類(lèi)管理，規范發(fā)展民辦幼兒園

21.穩妥實(shí)施分類(lèi)管理。各地要落實(shí)民辦教育分類(lèi)管理，支持和規范社會(huì )力量舉辦幼兒園?，F有民辦幼兒園要按照自治區有關(guān)要求，限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦幼兒園或營(yíng)利性民辦幼兒園分類(lèi)登記。在此期間，縣級以上教育、民政、市場(chǎng)監管部門(mén)做好銜接等工作，確保分類(lèi)登記平穩實(shí)施、有序進(jìn)行。（責任單位：自治區教育廳、民政廳、市場(chǎng)監管局，各市縣人民政府）

22.遏制過(guò)度逐利行為。民辦幼兒園應依法建立財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規定設置會(huì )計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規向當地教育、民政部門(mén)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告，登記注冊為市場(chǎng)主體的應依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向市場(chǎng)監管部門(mén)報送上一年度報告。社會(huì )資本不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園；已違規的，由教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園，應將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育行政部門(mén)備案并向社會(huì )公布；當地教育行政部門(mén)應對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進(jìn)行嚴格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應取得自治區示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在地縣級教育行政部門(mén)審批，舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現安全、經(jīng)營(yíng)、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問(wèn)題時(shí)，舉辦者、實(shí)際控制人、負責幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機構應承擔相應責任。民辦幼兒園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。（責任單位：自治區教育廳、民政廳、市場(chǎng)監管局，廣西證監局，各市縣人民政府）

23.分類(lèi)治理無(wú)證辦園。按照屬地管理的原則，由縣級人民政府負責無(wú)證園清理整頓工作，同時(shí)充分發(fā)揮鄉鎮（街道）政府（辦事處）、村（居）委會(huì )作用。各地要將無(wú)證園全部納入政府監管范圍，建立工作臺賬，穩妥做好排查、分類(lèi)、扶持和治理工作。市縣人民政府要制定本地無(wú)證園的清理整頓方案并負責組織實(shí)施，各街道、鄉鎮要加強幼兒看護點(diǎn)的建設管理和清理規范。加大整改扶持力度，對符合教育規劃和辦園條件的無(wú)證園，引導其申辦辦園許可；對基本符合教育規劃和辦園條件、無(wú)嚴重安全隱患、通過(guò)整改能夠達標的，給予其一定整改過(guò)渡期，整改合格后引導其申辦辦園許可；對不符合教育規劃、辦園條件差、安全隱患嚴重、管理不規范且無(wú)法整改，或整改過(guò)渡期結束后仍無(wú)法達到辦園基本要求的，縣級人民政府要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，市縣人民政府要穩妥完成無(wú)證園治理工作。（責任單位：自治區教育廳，自治區黨委政法委，自治區公安廳、自然資源廳、衛生健康委，各市縣人民政府）

（六）加強幼兒園科學(xué)保教，全面提升保教質(zhì)量

24.配齊配好保教設施。各地要按照國家和自治區標準建好幼兒園，并根據幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)前教育規律、保教活動(dòng)需求配齊配好幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)等各類(lèi)保教設施設備，確保幼兒園園舍條件、玩教具、圖書(shū)配備達到國家和自治區有關(guān)規定要求。各級教育行政部門(mén)和教研機構要按照國家幼兒園玩教具和圖書(shū)配備指南，指導幼兒園科學(xué)配備玩教具和圖書(shū)等各類(lèi)保教設施設備，支持引導幼兒園充分利用當地自然和文化資源，合理布局空間、設施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實(shí)際。廣泛征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動(dòng)資源和體現中國優(yōu)秀傳統文化、現代生活特色的繪本。（責任單位：自治區教育廳、財政廳，各市縣人民政府）

25.深化保教改革。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規律，樹(shù)立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營(yíng)養，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。深化幼兒園課程改革，啟動(dòng)建設一批自治區級幼兒園課程基地，大力推進(jìn)幼兒園課程游戲化、生活化和園本化。全面實(shí)行學(xué)前教育集團化辦學(xué)模式改革，充分依托有關(guān)高等院校、優(yōu)質(zhì)幼兒園優(yōu)勢，通過(guò)集團化辦學(xué)模式，將城鄉幼兒園全部納入學(xué)前教育集團化管理，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。加快構建幼兒園協(xié)同高等院校、教研機構推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升新機制，開(kāi)展學(xué)前教育教學(xué)成果培育工作，形成一批可復制、可借鑒、可推廣、理論和實(shí)踐均有較大創(chuàng )新、國內領(lǐng)先的保教改革成果，提升教科研支撐學(xué)前教育保教改革的能力。開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項治理行動(dòng)，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標準堅持零起點(diǎn)教學(xué)。（責任單位：自治區教育廳、衛生健康委，各市縣人民政府）

26.加強學(xué)前教育業(yè)務(wù)指導。市縣教育行政部門(mén)要建立健全學(xué)前教育教研機構，充實(shí)教研隊伍。2019年年底前，各市縣要明確1名以上專(zhuān)職或兼職教研員，每個(gè)鄉鎮（街道）落實(shí)1-2名學(xué)前教育輔導員。落實(shí)教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研，及時(shí)解決幼兒園教師在教育實(shí)踐過(guò)程中的困惑和問(wèn)題。建立健全城鄉教研指導網(wǎng)絡(luò )，完善城區幼兒園片區管理和農村鄉鎮幼兒園一體化管理機制，探索公辦幼兒園和示范性幼兒園聯(lián)合民辦幼兒園創(chuàng )建學(xué)習共同體的方式，推動(dòng)高等院校、教研機構和學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì )等學(xué)前教育科研力量與幼兒園合作，加強對薄弱幼兒園的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導。（責任單位：自治區教育廳，各市縣人民政府）

27.完善幼兒園保教質(zhì)量監測。自治區教育行政部門(mén)要按照國家幼兒園保教質(zhì)量評估指南，制定全區幼兒園質(zhì)量評估標準，在全區開(kāi)展幼兒園保教質(zhì)量評估監測工作，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會(huì )公布評估結果。加強專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量評估隊伍建設，組建自治區學(xué)前教育專(zhuān)家指導委員會(huì )。自治區要建立幼兒園保育教育資源準入與監管制度。凡在我區各級各類(lèi)幼兒園推行使用的課程教學(xué)類(lèi)資源須經(jīng)自治區學(xué)前教育專(zhuān)家指導委員會(huì )審核。（責任單位：自治區教育廳，各市縣人民政府）

三、保障措施

28.加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結合的原則，市縣黨委教育工委或教育行政部門(mén)黨組織統一領(lǐng)導和指導幼兒園黨建工作。認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，全面加強幼兒園黨組織建設，實(shí)現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織的戰斗堡壘作用，保障正確辦園方向，認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹(shù)人基礎。注重從優(yōu)秀幼兒教師中發(fā)展黨員。（責任單位：自治區黨委教育工委，各市縣黨委教育工委或教育行政部門(mén)黨組織）

29.健全學(xué)前教育管理體制。認真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導、自治區和設區市統籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。積極推動(dòng)各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實(shí)行屬地化管理。自治區、設區市人民政府負責統籌加強學(xué)前教育工作，加快出臺地方性學(xué)前教育法規，制定相關(guān)規章和本地學(xué)前教育發(fā)展規劃，健全投入機制，明確分擔責任，完善相關(guān)政策措施并組織實(shí)施，推進(jìn)普及學(xué)前教育，構建覆蓋城鄉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?？h級人民政府對本縣域學(xué)前教育發(fā)展負主體責任，負責制定學(xué)前教育發(fā)展規劃和幼兒園布局、公辦幼兒園的建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉，面向各類(lèi)幼兒園進(jìn)行監督管理，指導幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對幼兒園予以?xún)?yōu)惠和支持，確?？h域內學(xué)前教育規范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處、鄉（鎮）人民政府要積極支持辦好本行政區域內各類(lèi)幼兒園。（責任單位：自治區教育廳，自治區黨委編辦，自治區發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳，各市縣人民政府）

30.完善學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度。充分發(fā)揮自治區學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度作用，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究和協(xié)調解決學(xué)前教育工作面臨的突出問(wèn)題。市縣也要相應建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度。教育行政部門(mén)要完善政策，制定標準，充實(shí)管理、教研力量，加強學(xué)前教育的科學(xué)指導和監督管理。機構編制部門(mén)要結合實(shí)際合理核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門(mén)要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門(mén)要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時(shí)納入相關(guān)規劃，會(huì )同教育行政部門(mén)加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節的監管落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要制定完善幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì )保障和職稱(chēng)評聘政策。發(fā)展改革、財政、教育部門(mén)要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。衛生健康部門(mén)要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、市場(chǎng)監管部門(mén)要分別對取得辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性幼兒園和營(yíng)利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管部門(mén)要對民辦幼兒園并購、融資上市等行為進(jìn)行規范監管。黨委政法委組織協(xié)調公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強幼兒園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì )治安綜合治理。（責任單位：自治區教育廳，自治區黨委政法委、黨委編辦，自治區婦聯(lián)、殘聯(lián)，自治區發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、應急廳、市場(chǎng)監管局，廣西證監局，各市縣人民政府）

31.建立督導問(wèn)責機制。將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對市縣人民政府履行教育職責督導評估的重要內容，作為各級黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入督導評估和目標考核體系。自治區政府教育督導委員會(huì )依據國家普及學(xué)前教育督導評估辦法制定具體評估方案，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估。自治區建立學(xué)前教育專(zhuān)項督查機制，加強對公辦幼兒園建設、小區配套幼兒園建設管理、財政經(jīng)費投入、教師隊伍建設等政府責任落實(shí)情況的督導檢查，檢查結果向社會(huì )公示。按有關(guān)規定對發(fā)展學(xué)前教育成績(jì)突出的市縣予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標地區的黨政責任人予以問(wèn)責。（責任單位：自治區政府教育督導委員會(huì )、教育廳，各市縣人民政府）

32.研究制定學(xué)前教育條例。加快推進(jìn)廣西學(xué)前教育立法，制定出臺廣西學(xué)前教育條例，進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強化政府和各有關(guān)部門(mén)在學(xué)前教育規劃、投入、資源配置、師資隊伍建設和監管等方面的責任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉保障、經(jīng)費使用與財務(wù)管理等方面的責任，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續發(fā)展。加大對違法違規辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(cháng)。（責任單位：自治區人大教科文衛委，自治區教育廳、司法廳，各市縣人民政府）

33.營(yíng)造良好氛圍。教育行政部門(mén)會(huì )同宣傳、廣電部門(mén)及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗，以及為學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻的先進(jìn)個(gè)人事跡，積極開(kāi)展“學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動(dòng)，傳播科學(xué)教育理念、育兒理念和知識，為推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。（責任單位：各級教育、宣傳、廣播電視部門(mén)）

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