川委廳〔2019〕55號《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》

《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》








川委廳〔2019〕55號

各市（州）黨委和人民政府，省直各部門(mén)：

經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現將《四川省學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2019年10月25日



 

四川省學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快學(xué)前教育改革發(fā)展，更好實(shí)現幼有所育，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，現結合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，著(zhù)力完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到2020年，實(shí)現全省學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，全省公辦園在園幼兒占比原則上達到50%；到2035年，建成覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴大普惠性學(xué)前資源供給

加快公辦園建設。將幼兒園布局特別是普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，新建和改擴建一批公辦園。充分利用可滿(mǎn)足幼兒園建設與安全標準的閑置建筑、鄉村公共服務(wù)設施、農村閑置校舍等資源建設公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位及普通高校舉辦公辦園。有條件的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區可利用符合幼兒健康、安全要求的合適場(chǎng)所舉辦幼兒班。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園通過(guò)舉辦分園、集團化辦園、合作辦園等形式擴大公辦資源。每個(gè)鄉鎮原則上至少辦好1所公辦中心園，大村獨立建園或設分園、小村聯(lián)合辦園。繼續支持民族地區公辦園建設，因地制宜實(shí)施“一村一幼”計劃。

規范小區配套幼兒園建設使用。推動(dòng)制定四川省住宅小區配套幼兒園建設管理辦法，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制，做好配套幼兒園各環(huán)節的監督管理。開(kāi)展小區配套幼兒園專(zhuān)項治理。配套幼兒園由當地政府統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。加大扶持力度，引導社會(huì )力量更多舉辦普惠性幼兒園。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認定和管理辦法，制定普惠性民辦園補助標準及扶持政策，加快認定一批普惠性民辦園。鼓勵有條件的地方減免普惠性民辦園場(chǎng)地租用或水電氣等運行費用。各地要積極幫助農村提供普惠性服務(wù)的民辦園提高辦園水平。支持營(yíng)利性學(xué)前教育機構舉辦非營(yíng)利性幼兒園（包括普惠性民辦園）。

（二）進(jìn)一步完善經(jīng)費投入機制

加大經(jīng)費投入力度。省級財政繼續統籌學(xué)前教育發(fā)展資金，支持各地擴大普惠性資源，重點(diǎn)向邊遠地區、貧困地區、民族地區傾斜。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃期間，采取單列安排地方政府債券資金、給予貼息補助、激勵獎補等方式，引導和激勵各地新建、改擴建公辦園，提高普惠性民辦園占比。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設，引導帶動(dòng)各地加大學(xué)前教育建設投入。完善幼兒資助制度，確保家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童應助盡助。

健全成本分擔機制。各地要科學(xué)核定辦園成本，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。2020年，制定并落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準，逐步建立動(dòng)態(tài)調整機制；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策。公辦園由各地根據辦園成本、幼兒園等級、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定收費標準并建立定期動(dòng)態(tài)調整機制。非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）實(shí)行政府指導價(jià)，具體收費標準由縣級發(fā)展改革部門(mén)按不以營(yíng)利為目的的原則制定。營(yíng)利性民辦園收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節，由幼兒園自主決定?？h級政府要依法加強對民辦園收費的價(jià)格監管，堅決抑制過(guò)高收費。

（三）加強幼兒園教師隊伍建設

創(chuàng )新幼兒園教師用人機制。嚴格依標配備教職工，各地要及時(shí)補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長(cháng)期使用代課教師。公辦園教職工需求量大、編制緊缺的地方，可探索采取“兩自一包”（經(jīng)費包干、自主管理、自主招聘教師）或政府購買(mǎi)服務(wù)、招聘勞動(dòng)合同制教職工等方式解決教職工嚴重不足的問(wèn)題。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類(lèi)幼兒園按照國家相關(guān)規定配備衛生保健人員。

依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。鼓勵有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施鄉村公辦園教師生活補助政策。按照政府購買(mǎi)服務(wù)的規定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。支持普惠性民辦幼兒園改善教師待遇。各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金。對作出突出貢獻的幼兒園園長(cháng)、教師，按照有關(guān)規定進(jìn)行表彰獎勵。

提高幼兒園教師綜合素質(zhì)。辦好一批幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校，積極推進(jìn)幼兒師范學(xué)院建設，支持師范院校設立并辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。擴大本專(zhuān)科層次培養規模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費師范生招生規模。大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園教師。加強民族地區“一村一幼”教師培養。積極探索幼兒園教師校、園融合培養模式。實(shí)施師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)認證工作，建立培養質(zhì)量保障制度。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)培養保育員。實(shí)行幼兒園園長(cháng)、教師定期培訓和全員輪訓制度。支持師范院校與政府、優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培養培訓基地。嚴把幼兒園園長(cháng)、教師入口關(guān)，認真落實(shí)教師資格準入與定期注冊制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。加強師德師風(fēng)建設，落實(shí)新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為準則。

（四）強化幼兒園監管

規范發(fā)展民辦園。穩妥實(shí)施民辦園分類(lèi)管理，推動(dòng)制定四川省民辦園分類(lèi)管理實(shí)施辦法?，F有民辦園根據舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類(lèi)登記。遏制民辦園過(guò)度逐利行為，民辦園應依法建立財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規定設置會(huì )計賬簿，并接受財政、審計等部門(mén)的監督。社會(huì )資本不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園；已違規的，由當地教育部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園，應將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布；當地教育部門(mén)應對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進(jìn)行嚴格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在地縣級教育部門(mén)審批，舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現安全、經(jīng)營(yíng)、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問(wèn)題時(shí)，舉辦者、實(shí)際控制人、負責幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。按照“疏堵結合、分類(lèi)治理”原則，開(kāi)展無(wú)證園專(zhuān)項治理，穩妥做好排查、分類(lèi)、扶持和治理工作。2020年年底前，各地要穩妥完成無(wú)證園治理工作。

完善監管體系。進(jìn)一步強化各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的監管責任，建立健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負責的監管機制。嚴格幼兒園準入管理，根據國家基本標準調整完善我省幼兒園設置標準。幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。強化對幼兒園的動(dòng)態(tài)監管，落實(shí)民辦園年度報告和年檢制度。規范幼兒園招生行為，各地要制定公辦園入園辦法并做好招生工作，普惠性民辦園參照公辦園入園辦法執行，鼓勵其他民辦園落實(shí)就近入園原則。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，強化安全風(fēng)險防控體系建設，加強消防、視頻監控、門(mén)禁系統等技防建設。園長(cháng)是幼兒園食品安全第一責任人，幼兒園食堂不得營(yíng)利。加快推進(jìn)明廚亮灶工程，建立教師或家長(cháng)陪餐制度。實(shí)行幼兒園責任督學(xué)掛牌督導制度。建立幼兒園信息公開(kāi)制度和違規失信懲戒機制，嚴禁商業(yè)活動(dòng)、商業(yè)廣告進(jìn)入幼兒園。

提高幼兒園保教質(zhì)量。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規律，樹(shù)立科學(xué)保教理念，促進(jìn)幼兒快樂(lè )健康成長(cháng)。各地要加強對玩教具和圖書(shū)配備的指導，創(chuàng )設豐富的教育環(huán)境。加強民族地區幼兒普通話(huà)學(xué)習，鼓勵民族地區編寫(xiě)適合當地幼兒的讀物。堅決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標準堅持零起點(diǎn)教學(xué)。小學(xué)和社會(huì )培訓機構不得以學(xué)前班、幼小銜接班等名義提前教授幼兒語(yǔ)文、數學(xué)等小學(xué)學(xué)科知識內容。落實(shí)教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研。推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設，建立學(xué)前教育課程資源共享平臺，探索以信息化提升保教質(zhì)量的新途徑。建立完善幼兒園質(zhì)量評估監測體系，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評估和監測范疇。建立省級學(xué)前教育專(zhuān)家指導委員會(huì )。

三、保障措施

（五）健全管理體制。加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導，落實(shí)全面從嚴治黨要求，實(shí)現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立省市統籌、以縣為主的管理體制，省級和市級政府負責統籌制定相關(guān)規章和學(xué)前教育發(fā)展規劃，健全投入機制，明確分擔責任，完善有關(guān)政策措施并組織實(shí)施；縣級政府是學(xué)前教育發(fā)展的責任主體，負責制定學(xué)前教育發(fā)展規劃和幼兒園布局、公辦園建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉，監督管理各類(lèi)幼兒園。街道辦事處、鄉鎮政府要積極支持辦好本行政區域內各類(lèi)幼兒園。

（六）完善部門(mén)協(xié)調機制。各地要建立健全工作機制，協(xié)調解決學(xué)前教育發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題。教育部門(mén)要完善政策、制定標準、充實(shí)管理和教研力量，加強對學(xué)前教育的科學(xué)指導和監督管理。機構編制部門(mén)要結合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。財政部門(mén)要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門(mén)要將城鎮居住區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時(shí)納入相關(guān)規劃，會(huì )同教育部門(mén)加強對配套幼兒園的勘察設計、施工、竣工驗收、移交等環(huán)節的監管落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)完善幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì )保障和職稱(chēng)評聘政策。黨委政法委要組織協(xié)調公安、司法等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強對幼兒園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，完善幼兒園及周邊矛盾糾紛預防化解機制，深入推動(dòng)社會(huì )治安綜合治理。民政、衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)要結合自身職責協(xié)同做好工作。金融監管部門(mén)要對民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規范監管。

（七）建立督導問(wèn)責機制。在對市、縣政府履行教育職責督導評估中，將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為重要內容，加強對公辦園建設和普惠性民辦園數量、師資隊伍建設、生均經(jīng)費標準等內容的評價(jià)。對履行職責不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標的地方，對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。

（八）加強學(xué)前教育法治保障。積極推動(dòng)四川省學(xué)前教育領(lǐng)域地方立法工作，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(cháng)。

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