粵辦發(fā)〔2018〕21號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全域推進(jìn)農村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設生態(tài)宜居美麗鄉村的實(shí)施方案〉的通知》

《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全域推進(jìn)農村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設生態(tài)宜居美麗鄉村的實(shí)施方案〉的通知》










粵辦發(fā)〔2018〕21號

為貫徹落實(shí)中央《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》精 神，深入實(shí)施鄉村振興戰略，加快改善農村人居環(huán)境、建設 生態(tài)宜居美麗鄉村，制定本方案（列在分工項目首位的為牽 頭單位，其他為參加單位）。

一、指導思想、目標任務(wù)和基本原則

1. 指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí) 代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記重 要講話(huà)精神，堅持綠水青山就是金山銀山，踐行以人民為中 心的發(fā)展思想，順應廣大農民過(guò)上美好生活的期待，深入實(shí) 施鄉村振興戰略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治 理有效、生活富裕的總要求，以建設生態(tài)宜居美麗鄉村為導 向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，著(zhù) 力改善農村人居環(huán)境、補齊農村基礎設施短板、提高基本公 共服務(wù)水平、促進(jìn)農村社會(huì )文明進(jìn)步，全面建設基層組織領(lǐng) 導有力、基礎設施配套、公共服務(wù)完善、村容整潔有序、生 態(tài)環(huán)境良好、農民持續增收、社會(huì )和諧穩定、嶺南特色鮮明 的生態(tài)宜居美麗鄉村，為高質(zhì)量全面建成小康社會(huì )、加快實(shí)現農業(yè)農村現代化、走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路奠定 堅實(shí)基礎。

2. 目標任務(wù)。實(shí)施“千村示范，萬(wàn)村整治"工程，以縣 為主體，以行政村為基礎，以自然村（指依據縣域鄉村建設 規劃和鄉村振興規劃，納入規劃建設的自然村，下同）為基 本單元，先整治、后提升，以點(diǎn)帶面、梯次創(chuàng )建、連線(xiàn)成 片、示范帶動(dòng)、全域推進(jìn)，滾動(dòng)建設一批又一批生態(tài)宜居美 麗村莊，力爭用3年時(shí)間完成全省農村人居環(huán)境整治，用 10年時(shí)間將全省農村全面建設成為生態(tài)宜居美麗鄉村。

2018年年底前，選取博羅縣、德慶縣、新興縣、翁源 縣、四會(huì )市作為農村人居環(huán)境整治示范縣（市）先行先試， 粵東西北地區60%以上、珠三角地區全部村莊基本完成 '‘三清理"“三拆除"“三整治"環(huán)境整治任務(wù)。清理村巷道 及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜 草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙 物；拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂 建、違章建筑，拆除非法違規商業(yè)廣告、招牌等；整治垃圾 亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線(xiàn)"（電力、電視、 通信線(xiàn)）亂搭亂接。

2019年年底前，全省村莊完成“三清理"“三拆除" “三整治"環(huán)境整治任務(wù)，粵東西北地區60%以上、珠三角 地區80%以上村莊達到干凈整潔村標準。

2020年年底前，粵東西北地區80%以上、珠三角地區 全部村莊達到干凈整潔村標準；粵東西北地區40%以上、 珠三角地區60%以上行政村達到美麗宜居村標準。

2022年年底前，粵東西北地區60%以上、珠三角地區 80%以上行政村達到美麗宜居村標準。主要交通干道、河 流沿線(xiàn)連線(xiàn)連片建設初見(jiàn)成效。支持有條件的村莊率先創(chuàng )建 一批特色精品村。

2025年年底前，粵東西北地區80%以上、珠三角地區 100%行政村達到美麗宜居村標準。2027年年底前，全省全 部行政村達到美麗宜居村以上標準。

3. 基本原則

堅持總體謀劃，規劃引領(lǐng)。以縣（市、區）為主體，注 重保持村莊自然生態(tài)環(huán)境、鄉土氣息、田園風(fēng)光、優(yōu)秀傳統 文化，注重保護文物、留住田園鄉愁，防止簡(jiǎn)單照搬城市模 式，防止"一刀切"，防止千村一面。

堅持點(diǎn)面結合，連線(xiàn)連片。統籌安排省定貧困村與非貧 困村建設，連線(xiàn)連片推進(jìn)重要交通河流沿線(xiàn)、南粵古驛道、 主要景區和鄰省交界村莊示范建設，統籌推進(jìn)人居環(huán)境整 治、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)。

堅持分類(lèi)指導，梯次創(chuàng )建。按照主體功能區域和村莊不 同類(lèi)型，分類(lèi)施策，分階段分步驟創(chuàng )建提升，逐級打造干凈 整潔村、美麗宜居村、特色精品村，突出鄉村特色、地方特色、區域特色，打造宜居宜業(yè)宜游典型示范。

堅持農民主體，共建共享。尊重農民意愿，保護農民權 益，激發(fā)內生動(dòng)力。動(dòng)員村民投身美麗家園建設，保障村民 決策權、參與權、監督權，充分調動(dòng)廣大農民的積極性、主 動(dòng)性、創(chuàng )造性，實(shí)現共謀共建共管共享。區分輕重緩急，優(yōu) 先解決群眾反映最普遍、最迫切的民生問(wèn)題，不斷提升農民 的獲得感、幸福感、安全感和責任感。

堅持整合資源，多方投入。明確省市縣鎮政府、社會(huì )和 村民的責任，拓寬投融資渠道，鼓勵農民、企業(yè)和其他社會(huì ) 力量籌資投勞。

堅持長(cháng)效管護，持續發(fā)展。著(zhù)眼長(cháng)遠，建立多元化管護 投入機制，探索規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制，明確屬 地管護責任，構建長(cháng)效維護管理制度，確保生態(tài)宜居美麗鄉 村建設可持續發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

4. 開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。以縣域為單位，以自然村為 基本單元，組織發(fā)動(dòng)群眾整治環(huán)境臟亂差，加快推進(jìn)鐵路、 高速公路、國省道、主要海濱河流沿線(xiàn)、南粵古驛道、旅游 景區和鄰省交界村莊的環(huán)境綜合整治。開(kāi)展“三清理"“三 拆除"“三整治"。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需 改善控制單元內村莊的生活垃圾污水。2020年年底前，全 面完成環(huán)境綜合整治。（省委農辦，省發(fā)展改革委、省環(huán)境 保護廳、省住房城鄉建設廳）

5. 推進(jìn)生活垃圾處理。按照城鄉一體、設施共享、經(jīng)濟 適用原則，以縣為責任主體，編制縣域城鄉生活垃圾處理規 劃和工作方案，建立健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃 圾收運處理體系，科學(xué)配置建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、填埋場(chǎng)、 處理廠(chǎng)、轉運站等綜合處理設施，統籌建設村莊垃圾收集 點(diǎn)，完善村、戶(hù)收運系統。各地根據實(shí)際需求，按照每個(gè)自 然村不少于1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)、1個(gè)以上保潔員標準配 備。鼓勵開(kāi)展農村垃圾源頭分類(lèi)處理，配套建設垃圾分類(lèi)投 放收集設施。完善農村垃圾處理各級投入機制，建立健全農 村衛生保潔長(cháng)效運營(yíng)機制。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整 治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上 山下鄉"。2020年年底前，基本實(shí)現設施設備齊全、治理技 術(shù)成熟、保潔隊伍穩定、資金保障長(cháng)效、監管制度完善，基 本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)，村莊保潔覆蓋面和垃圾 處理率達到100%,農村生活垃圾分類(lèi)減量比例達35%和資 源化利用比例達20%,不斷提高垃圾有效處理水平。（省住 房城鄉建設廳）

6. 推進(jìn)生活污水處理。按照高效耐用、簡(jiǎn)便適用原則， 以縣為單位，統籌規劃、連片建設城鄉生活污水處理設施。 分類(lèi)制定農村生活污水治理排放標準，因地制宜釆用多種方 式和工藝處理農村生活污水，將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng) 制、湖長(cháng)制管理，優(yōu)先治理主要河流干流沿線(xiàn)村莊污水和房 前屋后河塘溝渠。對城鎮周邊的村莊、漁村、漁港生活污水 優(yōu)先納入城鎮污水系統統一處理；人口規模較大的村莊優(yōu)先 建設集中式污水處理設施；人口規模較小、邊遠山區的農村 采用小型分散式污水處理設施。積極推廣低成本、低能耗、 易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。 建立健全農村排污監管機制，明確分類(lèi)分級排放標準，嚴格 飲用水源、水庫等生態(tài)敏感區域周邊鄉鎮、村莊污水排放監 管，規范農村工礦企業(yè)、養殖戶(hù)、農戶(hù)等排污行為。2020 年年底前，自然村基本實(shí)現雨污分流、污水排放管道收集或 暗渠化，實(shí)現人畜分離、家畜集中圈養，村莊生活污水治理 率提高至40%以上。2022年年底前，粵東西北地區60% 以上，珠三角地區80%以上行政村建有污水處理設施， 2027年年底前，實(shí)現全省村莊污水處理全覆蓋。（省住房城 鄉建設廳，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳）

7. 推進(jìn)村道和村內道路硬化。以創(chuàng )建“四好（建好、管 好、護好、運營(yíng)好）農村路"為目標，統籌規劃縣域道路建 設，全面推進(jìn)鄉鎮（街道）通行政村公路改造、村委會(huì )通自 然村村道路面硬化、自然村村內道路硬化3類(lèi)道路基礎設施 建設。充分利用本地資源，因地制宜選擇水泥、砂石、磚石 等路面材料，鼓勵生態(tài)化鋪裝。加強農村交通安全建設，改 造不符合安全通車(chē)條件的鄉鎮（街道）通行政村公路和公路危橋。支持具備條件、滿(mǎn)足農產(chǎn)品運輸和鄉村旅游發(fā)展需要 的村道拓寬、優(yōu)化提級。建設鄉村旅游公路，在具備條件的 地區建設綠色公路。建立健全農村公路管理養護體制機制， 落實(shí)以縣（市、區）為主的農村公路養護主體責任。2020 年年底前，自然村基本完成村內道路硬化，通200 A以上 自然村完成村道路面硬化，鄉鎮（街道）通行政村公路達到 安全通客車(chē)條件，農村公路列養率達到100%。2025年年底 前，通自然村完成村道路面硬化。（省交通運輸廳、省住房 城鄉建設廳）

8. 推進(jìn)農村廁所改造。加快推進(jìn)“廁所革命"，按照群 眾接受、簡(jiǎn)便實(shí)用、節約美觀(guān)、維護方便、不污染公共水體 的要求，大力開(kāi)展農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，同步實(shí)施 糞污治理，全面普及鄉村旅游區等公共廁所。建立健全農村 無(wú)害化衛生廁所長(cháng)效管護機制。有效銜接生活污水處理，推 進(jìn)廁所污水和糞便有效處理或資源化利用。2020年年底前， 鄉村旅游區等公共場(chǎng)所建設A級以上廁所，每個(gè)自然村按 實(shí)際需求建設1個(gè)標準化公廁，農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁普及率 達100%,廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。（省 住房城鄉建設廳，省委農辦、省文明辦、省衛生計生委、省 旅游局）

9. 推進(jìn)村莊集中供水。按照規?；l(fā)展、標準化建設、 市場(chǎng)化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理原則，統籌推進(jìn)縣鎮村集中供水設施及配套管網(wǎng)建設，城鎮周邊村莊納入城鎮供水系統統一供 水。有條件的自然村采取升級改造、管網(wǎng)延伸等方式，實(shí)行 集中連片供水。對不具備擴網(wǎng)條件的自然村，因地制宜實(shí)施 小型集中供水，改造供水管網(wǎng)，提升供水保障能力。加強農 村水環(huán)境治理和飲用水水源保護，實(shí)施農村生態(tài)清潔小流域 建設。劃定飲用水水源保護區或保護范圍，定期監測水質(zhì)， 防止水源污染。2018年年底前，完成既定的村村通自來(lái)水 工程建設任務(wù)。2025年年底前，自然村實(shí)現集中供水全覆蓋。（省水利廳）

10. 整治改造農民住房。強化農村住房規劃管理，落實(shí) 鄉村建設規劃許可制度，實(shí)施簡(jiǎn)便的鄉村住房報建制度，嚴 格落實(shí)“一戶(hù)一宅"制度，規范農民建房程序。實(shí)行風(fēng)貌管 控，對新建住房合理布局、規范建設、嚴格審批；對已建住 房，按照農民自愿和一戶(hù)一宅原則，引導農民拆舊建新。拆 舊土地可以適當方式保留原住戶(hù)的土地使用權益，用于公益 用地或集中連片開(kāi)發(fā)入股憑證、使用權流轉。對違反一戶(hù)一 宅原則的住房，拆舊后不得重新建住房。探索建設農民公 寓。優(yōu)化村莊布局，有序整合邊遠分散自然村落，促進(jìn)農村 人口向中心村、集鎮、縣城集中居住。引導有條件的村莊和 農民依據村莊規劃，對現有農房進(jìn)行除險加固、外立面整 治，對整村推進(jìn)、連片整治的適當予以獎補。加快推進(jìn)鐵 路、高速公路、國省道、主要海濱河流沿線(xiàn)、南粵古驛道、 旅游景區和鄰省交界村莊農房整治，實(shí)現村莊風(fēng)貌、農房風(fēng) 格各具特色。2018年年底前，完成危房改造任務(wù)。2025年 年底前，基本完成農村舊房整治，基本實(shí)現農村住房外觀(guān)整 潔、建設有序、管理規范。（省住房城鄉建設廳，省國土資源廳）

11. 提升村莊基本公共服務(wù)水平。整合優(yōu)化公共服務(wù)和 行政審批職責，打造行政村“一門(mén)式辦理” “一站式服務(wù)” 村內公共服務(wù)中心（站）。加快推動(dòng)義務(wù)教育、醫療衛生、 公共文化設施、社區綜合服務(wù)設施等資源配置均等化，配套 建設衛生站、幼兒園、養老設施，統籌建設綜合性文化服務(wù) 設施、公廁、防災減災、治安防護、體育等公益設施。完善 村莊公共照明設施。強化企業(yè)社會(huì )責任，加快實(shí)施農村電網(wǎng) 改造升級工程、光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋自然村、“快遞下鄉"工程覆 蓋所有行政村，村村建有電商網(wǎng)點(diǎn)。2020年年底前，完成 所有行政村衛生服務(wù)站規范化建設、綜合性文化服務(wù)設施建 設，完善公共服務(wù)中心（站）。2022年年底前，基本完成農 村電網(wǎng)改造升級，依托村公共服務(wù)中心（站），提升行政服 務(wù)、金融保險、衛生、供銷(xiāo)、農技推廣、法律、旅游咨詢(xún)服 務(wù)水平，物流快遞、光纖信息網(wǎng)絡(luò )向自然村延伸。（省財政 廳，各相關(guān)部門(mén)）

12. 提升村莊綠化美化建設水平。圍繞生態(tài)文明建設目 標要求，實(shí)行清舊補綠、拆舊建綠，積極選用鄉土樹(shù)種，推 進(jìn)農戶(hù)房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化 美化，保護古樹(shù)名木。及時(shí)對鐵路、高速公路、國省道、主 要海濱河流沿線(xiàn)、南粵古驛道、旅游景區和鄰省交界的礦場(chǎng) 荒地進(jìn)行復墾復綠。鼓勵有條件的地方開(kāi)展美麗庭院創(chuàng )建活 動(dòng)，植綠種果，發(fā)展庭院經(jīng)濟。開(kāi)展河湖水系連通和農村河 塘清淤整治。加大中小河流和鄉村水體生態(tài)治理，全面落實(shí) 河長(cháng)制、湖長(cháng)制，保護好村域水面、水質(zhì)，實(shí)現河道清潔， 水體流暢，水質(zhì)達到功能區劃標準。推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護 區移民搬遷易地建設生態(tài)宜居美麗鄉村，分類(lèi)實(shí)施生態(tài)移民 工程，有序推進(jìn)整村搬遷、易地建設。2020年年底前，基 本消除村莊黑臭水體；2022年年底前，基本建成村道有樹(shù)、 環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)家園。（省林業(yè)廳，省國土資源廳、省 環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳）

13. 提升鄉風(fēng)文明水平。健全自治、法治、德治相結合 的鄉村治理體系，培育與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相契合、與村 規民約相融合的鄉風(fēng)民風(fēng)，抵制陳規陋習。深化農村普法教 育，發(fā)揮村規民約、人民調解作用，引導農民群眾協(xié)商解決 糾紛矛盾，依法理性表達利益訴求，維護合法權益。發(fā)揮愛(ài) 國衛生運動(dòng)委員會(huì )等組織作用，提高農民群眾文明衛生意 識。深入開(kāi)展文明鎮、文明村、文明戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展 發(fā)現道德模范、身邊好人、五好家庭等活動(dòng)，培育優(yōu)良家 風(fēng)、文明鄉風(fēng)和新鄉賢文化。加強優(yōu)秀傳統文化保護與傳 承，保護農村傳統民居院落、古建筑、古驛道、抗戰文物、 紅色文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承、發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 2018年年底前，公布省、市、縣級古村落保護名錄及旅游 開(kāi)發(fā)資源目錄；2020年年底前，文明村鎮覆蓋率達到95%。（省文明辦，省文化廳、省新聞出版廣電局）

三、政策保障

14. 全面加強村莊規劃編制。以縣（市、區）為責任主體，以自然村為基本單元，編制覆蓋自然村的縣（市、區） 域鄉村建設規劃，科學(xué)確定保留村和撤并村等類(lèi)型村莊。對 規劃確定為撤并村的自然村，有序推進(jìn)遷村并點(diǎn)，整治空心 村。統籌編制縣域非撤并村村莊整治創(chuàng )建規劃，連片統籌安 排基礎設施和公共服務(wù)設施建設。以行政村為單位，按照整 治型、行動(dòng)式、群眾參與及簡(jiǎn)便實(shí)用、宜居宜業(yè)生態(tài)原貝L 區分城郊型、生態(tài)型、純農業(yè)型、歷史文化名村等不同類(lèi) 型，編制村莊規劃，確定整治創(chuàng )建內容。農村“三線(xiàn)”建設 納入村莊規劃。加強各類(lèi)規劃統籌管理和系統銜接，鼓勵推 行多規合一。組織村民參與制定和實(shí)施村莊規劃，納入村規 民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法建設查處 機制。住房城鄉建設部門(mén)統籌建立鄉村規劃技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家 庫，加強鎮級規劃建設工作能力，引導“三師"“駐村規劃 師，，等，參與農房報建和提供規劃指導。建立保護名錄，加 強歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑、南粵古驛道、革命 遺址的修復保護和活化利用。2018年年底前，縣（市、區） 完成鄉村建設規劃編制或修編，村莊規劃基本全覆蓋。（省 住房城鄉建設廳、省國土資源廳）

15. 建立健全持續穩定投入保障機制。建立政府主導、 村民參與、社會(huì )支持的投入機制。政府重點(diǎn)支持村莊道路、 集中供水、垃圾和污水處理等村內公益性設施建設。村莊環(huán) 境綜合整治包括“三清理"“三拆除” “三整治"、村內小型 公益性項目，由群眾投工投勞和社會(huì )幫助解決。供電、電信 等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎設施，以企業(yè)為主建設和管護投入。 在不形成新的政府債務(wù)前提下，省市縣安排生態(tài)宜居美麗鄉 村建設資金，省級按每個(gè)行政村平均1000萬(wàn)元的標準通過(guò) 獎補方式支持粵東西北地區12個(gè)市的縣、縣級市（含2012 年以后經(jīng)國務(wù)院批準的“縣改區"的區），以及享受省級轉 移支付政策的博羅縣、惠東縣、龍門(mén)縣，廣寧縣、德慶縣、 封開(kāi)縣、懷集縣，汕頭市澄海區、潮陽(yáng)區、潮南區，恩平 市。獎補資金直接撥付到縣（市、區），由縣（市、區）統 籌使用。環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農 業(yè)、林業(yè)、衛生等部門(mén)專(zhuān)項資金優(yōu)先投向生態(tài)宜居美麗鄉村 建設。出臺涉農資金整合辦法，建立涉農資金統籌整合長(cháng)效 機制，各縣（市、區）在完成任務(wù)前提下，整合農村“一事 一議”等財政資金用于農村人居環(huán)境整治和基礎設施建設。 支持國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行廣東省分 行等發(fā)放低成本、中長(cháng)期貸款用于農村人居環(huán)境整治、生態(tài) 宜居美麗鄉村建設。支持各類(lèi)商業(yè)銀行加大對生態(tài)宜居美麗 鄉村建設擴大信貸投放。建立社會(huì )參與投入建設機制，引導 工商企業(yè)、新鄉賢支持參與生態(tài)宜居美麗鄉村建設。鼓勵民 營(yíng)企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人等社會(huì )力量，通過(guò)投資、捐助、認 購、認建等形式支持鄉村建設。企業(yè)或個(gè)人用于鄉村公益事 業(yè)的捐贈支出，按規定予以所得稅稅前扣除。鼓勵結合生態(tài) 宜居美麗鄉村建設，因地制宜發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展資源 變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革，探索農村集體經(jīng)濟 組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房、宅基地及其他 集體資產(chǎn)，增加集體和農民收入，強化持續投入和管護的能力。（省財政廳，有關(guān)專(zhuān)項資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

16. 建立健全建設用地保障機制。加快編制村土地利用 規劃，加大用地支持力度，當年新增建設用地指標優(yōu)先用于 生態(tài)宜居美麗鄉村建設，農民住房用地實(shí)行計劃單列，保障 農民建房合理用地需求。支持村集體在集體建設用地上依法 建設租賃住房。加快推進(jìn)農村地籍調查工作，全面摸清農村 集體建設用地、宅基地及農村住房等狀況。大力推進(jìn)城鄉建 設用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，鼓勵城鄉建設用地增減掛鉤所獲 土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益用于 農村人居環(huán)境整治。加快制定拆舊建新、騰退流轉建設用地 指標等制度，在保護宅基地權益人權益的前提下，以適當方 式保留原住戶(hù)土地使用權，引導農戶(hù)自愿有償退出宅基地使 用權，推動(dòng)農村廢棄宅基地等建設用地復墾。通過(guò)拆舊復墾 盤(pán)活空心村、舊住宅、廢棄宅基地等存量建設用地騰退出來(lái) 的建設用地指標，按規定在省內流轉用于城鎮建設，并把流 轉指標收益全部返還用于脫貧攻堅和生態(tài)宜居美麗鄉村建 設。完善宅基地管理制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房 政策，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農 民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違 規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地。允許村莊整治、宅基地整理等節約的建 設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，支持生態(tài)宜居美麗鄉村建 設、休閑農業(yè)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。完善 農業(yè)用地政策，積極支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、 倉儲等設施建設。在符合規劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求前提 下，鼓勵產(chǎn)業(yè)項目按規定使用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和征 地返還留用地。嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用 農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。（省國土資源廳）

17. 建立健全農村基礎設施長(cháng)效管護機制。按照分級負 責和誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理原則，將農村基礎設施養護納 入常態(tài)管護及運行經(jīng)費保障。采取政府補一點(diǎn)、社會(huì )籌一 點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)，設立不向社會(huì )征收、鼓勵社會(huì )捐資、政 府財政適度支持的政府性農村基礎設施維護基金。對實(shí)行農 村集中供水的，按照補償成本、合理盈利原則確定水價(jià)，實(shí) 行有償服務(wù)、計量收費。有條件的市、縣（市、區）加快建 立農村垃圾、污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運行機制。推行環(huán)境 治理依效付費、探索建立農村垃圾污水處理農戶(hù)付費制度。 對集中供水的設施管網(wǎng)，以及電網(wǎng)、電信、信息網(wǎng)絡(luò )等市場(chǎng) 化運營(yíng)設施，由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實(shí)管護責任。 加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。發(fā) 揮群眾管護主體作用，鼓勵村集體和農戶(hù)籌資投勞承擔基礎 設施日常保潔和維護義務(wù)，建立村民參與村莊基礎公共設施 運行維護共管機制。2020年年底前，各縣（市、區）建立 經(jīng)費穩定、職責明確、設施良好運行的農村人居環(huán)境整治和 基礎設施長(cháng)效管護機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳）

18. 建立健全項目管理和資金監管機制。嚴格項目管 理，堅持科學(xué)論證，民主決策，重大項目實(shí)行招投標制度。 建立鄉村建設項目管理機制，出臺鄉村項目建設管理辦法。 依法完善招投標制度，除村自行組織實(shí)施的小微項目外，規 范招投標項目范圍和實(shí)施程序。建立健全快批快審綠色通 道，依法依規簡(jiǎn)化鄉村建設工程審批管理程序、建設項目招 投標程序。凡涉及省級以下收費項目，按權限盡量減免。強 化施工科學(xué)管理，完善建設項目工程監理制度。出臺專(zhuān)項資 金使用管理辦法，規范生態(tài)宜居美麗鄉村建設專(zhuān)項資金使用 管理，簡(jiǎn)化使用流程，加大審計和監管力度，建設資金使用 情況納入市、縣（市、區）巡察的重要內容，嚴肅查處資金使用違法違紀行為。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責任，嚴格資金管 理，嚴禁擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費，確保 資金按規定用到項目上。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省審 計廳，各相關(guān)部門(mén)）

四、組織保障

19. 強化組織領(lǐng)導。建立省級指導、地市統籌、縣為主 體、鄉鎮實(shí)施、村級創(chuàng )建的分級負責機制。由省委主要負責 同志任組長(cháng)、省政府主要負責同志等任副組長(cháng)的省實(shí)施鄉村 振興戰略工作領(lǐng)導小組，統籌領(lǐng)導農村人居環(huán)境整治、建設 生態(tài)宜居美麗鄉村建設工作。各市、縣、鎮參照成立領(lǐng)導小 組，由黨委主要負責同志擔任組長(cháng)，逐級壓實(shí)責任，層層簽 訂責任書(shū)，把責任傳導到鄉鎮（街道）、村基層。各地級以上 市按照省部署，統籌推進(jìn)建設工作，編制全域推進(jìn)生態(tài)宜居 美麗鄉村建設總體工作方案，建立工作協(xié)調機制，強化督促 檢查，連線(xiàn)連片、分階段分步驟逐村推進(jìn)?？h（市、區）作 為建設責任主體，履行主體責任，統籌全縣（市、區）生態(tài) 宜居美麗鄉村建設，制定具體工作方案，負責生態(tài)宜居美麗 鄉村建設總體規劃的制定實(shí)施、資金使用、項目實(shí)施、進(jìn)度 安排、督促檢查等，推動(dòng)連線(xiàn)連片、梯次創(chuàng )建。鄉鎮（街道） 組織實(shí)施建設各項工作，負責項目設計、施工、監管等全過(guò) 程管理，激發(fā)各村參與建設的積極性。深化鄉鎮（街道）領(lǐng) 導干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)鄉鎮（街道）職能 轉換、重心下沉，提高組織服務(wù)能力。參照脫貧攻堅對口幫 扶關(guān)系，建立對口幫扶機制，落實(shí)珠三角地區對口幫扶粵東 西北地區建設生態(tài)宜居美麗鄉村?？h、鎮、村負屬地管理責 任，做好幫扶對接協(xié)調服務(wù)。強化各職能部門(mén)統籌協(xié)調與技 術(shù)指導，建立專(zhuān)責機制，細化目標任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。

20. 強化基層組織建設。建立和完善以黨的基層組織為 核心、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織 和農民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)組織為補充的農 村組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職。加強農村黨 組織的基本組織、基本隊伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保 障建設，選優(yōu)配強村“兩委"班子特別是黨組織書(shū)記，實(shí)行 班子聯(lián)席會(huì )議制度和黨群聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)村黨組織的領(lǐng) 導權限，建設完善村公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農村黨組織在 推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉村建設中的領(lǐng)導核心作用。加強農村自 治組織建設，發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功 能，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，辦理 本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會(huì ) 治安。村民小組依照有關(guān)法律的規定討論并報請村黨組織同 意后，決定屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財 產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項的辦理。農村集體經(jīng)濟組織按照 民主管理的原則，落實(shí)對集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導地位。

21. 激發(fā)農民內生動(dòng)力。引導農民積極投身生態(tài)宜居美 麗鄉村建設。鼓勵群眾民主協(xié)商，倡導村內環(huán)境整治和村莊 公益建設，該由農民自行負擔的拆舊、青苗、誤工等費用由 農民自行籌資解決。鼓勵村級組織和農民帶頭人承接小型涉 農工程項目。實(shí)行生態(tài)宜居美麗鄉村建設申報制度，凡政府 補助的項目，由村黨組織通過(guò)班子聯(lián)席會(huì )議和黨群聯(lián)席會(huì )議 討論，村黨支部委員會(huì )審定，以村黨組織的名義向鄉鎮（街 道）、縣（市、區）申報，做到先申報后補助、不申報不補 助。村黨組織要充分發(fā)揮自然村村民理事會(huì )、新鄉賢及其他 社會(huì )力量的作用，開(kāi)展村莊環(huán)境整治、公益設施建設和日常 維護管理。完善村務(wù)公開(kāi)制度，推行項目公開(kāi)、合同公開(kāi)、 投資額公開(kāi)，接受村民監督和評議。

22. 動(dòng)員和引導社會(huì )廣泛參與。大力宣傳推廣各地成功 經(jīng)驗，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與生態(tài)宜居美麗鄉村建設 的良好氛圍。支持市縣鎮村建立爭先創(chuàng )優(yōu)評比機制，增強基 層和農民創(chuàng )建生態(tài)宜居美麗鄉村的榮譽(yù)感和積極性。積極拓 寬渠道，實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村"行動(dòng)，引導企事業(yè)單位、社會(huì ) 各界和新鄉賢重點(diǎn)捐助建設和改造村莊基礎設施和公共設 施，參與村莊規劃設計或提供咨詢(xún)服務(wù)，通過(guò)投資、捐助、 認購、認建等形式，參與整村或連線(xiàn)連片鄉村建設；鼓勵工 商企業(yè)以合作開(kāi)發(fā)方式，投資村內經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和建設項目； 鼓勵社會(huì )資本參與農村文化保護修復和扶貧救助事業(yè)。建立 省級農村人居環(huán)境整治專(zhuān)家庫，推動(dòng)規劃、建筑、環(huán)境治理 等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉。鼓勵機關(guān)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、大中 專(zhuān)院校學(xué)生、社會(huì )各界人士參加志愿者行動(dòng)，聯(lián)系指導和參 與生態(tài)宜居美麗鄉村建設。廣泛宣傳為村莊整治建設作出突 出貢獻的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、新鄉賢、社會(huì )人士，以適當方 式給予精神鼓勵。及時(shí)公布和通報捐助資金使用情況和捐助 項目的建設情況。

23. 強化督促檢查。市、縣、鎮、村每年按照目標要求 向上一級申報計劃，由上一級統一組織考核驗收。強化考核 評估，加大督查問(wèn)責力度，各級人大、政協(xié)、監察委開(kāi)展聯(lián) 動(dòng)監督，各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，按照“季度通報、半年 督查、年度考核"，定期評估督查各地各部門(mén)建設進(jìn)度和資 金落實(shí)等情況?？己私Y果納入市縣鎮各級政府目標責任考核 范圍，作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要參考，作為每年下級黨 委主要負責人向上級黨委匯報實(shí)施鄉村振興戰略工作的重要 內容，作為撥付以獎代補資金的主要依據。貧困村生態(tài)宜居 美麗鄉村建設同時(shí)納入扶貧開(kāi)發(fā)考核。對工作不力的，通報 并約談主要負責人；對違紀違法的，依法依規嚴肅處理。




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1.干凈整潔村標準

2. 美麗宜居村標準

3. 特色精品村標準

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