浙委發(fā)〔2019〕27號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)








2019年11月1日       浙委發(fā)〔2019〕27號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，全面落實(shí)第十四次全國民政會(huì )議部署，以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)踐行習近平總書(shū)記對浙江工作的新期望，認真貫徹“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，以智慧民政建設為主載體，深化改革創(chuàng )新，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，全面提升基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)水平，把浙江打造成為精準保障標桿區、和諧自治標桿區、幸福頤養標桿區、暖心服務(wù)標桿區，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

到2022年，全省最低生活保障年標準達到9000元以上，全面實(shí)現社會(huì )救助城鄉統籌；縣（市、區）兒童福利服務(wù)機構實(shí)現全覆蓋；鄉鎮（街道）居家養老服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋，護理型床位占機構床位的55％以上；每萬(wàn)人擁有登記和備案社會(huì )組織達到38個(gè)，持證社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達到8萬(wàn)人；全省節地生態(tài)安葬率達到60％以上。

二、構建“智慧救助”體系，提升基本民生保障水平

（一）加快“1＋8＋X”大救助體系建設。健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )力量參與的工作機制，加快建成全省統一的大救助信息平臺，統籌推進(jìn)低保、特困、受災、醫療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等8項基本救助，鼓勵支持社會(huì )力量參與社會(huì )救助。推進(jìn)社會(huì )救助與社會(huì )福利、社會(huì )保險、優(yōu)撫安置、扶殘助殘、扶貧政策配套銜接，有條件的地方探索救助對象由戶(hù)籍人口向常住人口拓展。

（二）強化扶貧攻堅兜底保障。發(fā)揮社會(huì )救助在扶貧攻堅中的兜底保障作用，加大低收入家庭社會(huì )救助力度。推進(jìn)低收入農戶(hù)和低保邊緣家庭經(jīng)濟狀況認定標準“兩線(xiàn)合一”，使農村低保、低保邊緣家庭享受扶貧政策。實(shí)施低保、低保邊緣家庭一年漸退期制度。穩步提高最低生活保障標準，完善困難群眾物價(jià)補貼機制。落實(shí)困難家庭重病患者、重度殘疾人單獨列戶(hù)納入低保規定。建立多維度貧困指標測算體系，推進(jìn)救助關(guān)口前移。充分運用扶貧再貸款等政策工具，加大產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域金融支持力度，降低低收入農戶(hù)融資成本。

（三）實(shí)施精準高效救助。加強大救助信息平臺共建共享，完善家庭經(jīng)濟狀況信息核對，實(shí)現對象精準認定、績(jì)效精準評估。優(yōu)化救助資金發(fā)放方式，開(kāi)展社會(huì )救助異地申請服務(wù)。全面推行支出型貧困救助，加大醫療、教育等專(zhuān)項救助，引導慈善等社會(huì )力量積極參與。規范特困供養制度，完善臨時(shí)救助政策，簡(jiǎn)化急難型臨時(shí)救助審核審批程序。

（四）加強兒童關(guān)愛(ài)保護。完善兒童保障體系，加強孤殘兒童和困境兒童精準保障。加快兒童福利設施建設，到2022年，每個(gè)市建有1—2個(gè)區域性?xún)和＠O施，整合縣（市、區）兒童福利服務(wù)資源，全面提升兒童福利和未成年人救助保護保障水平。推進(jìn)殘疾兒童康復服務(wù)制度和孤兒醫療康復項目實(shí)施。

（五）加強殘疾人困難幫扶和權益保障。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善動(dòng)態(tài)調整機制。加快殘疾人服務(wù)設施建設，完善重度殘疾人照護服務(wù)，推進(jìn)精神障礙社區康復服務(wù)。到2022年，基本實(shí)現每個(gè)市擁有1處精神衛生福利設施，全省人口相對集聚的1萬(wàn)人以上的鄉鎮（街道）建有1家規范化“殘疾人之家”。全面落實(shí)優(yōu)惠政策，因地制宜推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。

（六）加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。完善生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理體系，將其納入平安建設考核內容。按照三級救助站建設標準推進(jìn)救助管理機構改造升級。規范救助程序，加大尋親力度，完善站外托養工作監督管理長(cháng)效機制。

（七）探索困難群眾探訪(fǎng)慰問(wèn)制度。探索建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者，高齡、空巢、獨居、孤寡老年人，困境、孤殘兒童等為重點(diǎn)的定期探訪(fǎng)慰問(wèn)制度，積極防范和及時(shí)發(fā)現意外風(fēng)險，著(zhù)力解決生產(chǎn)生活中碰到的困難。到2022年，全面建立社區探訪(fǎng)制度，重點(diǎn)對象月探訪(fǎng)率達到100％。積極引導社會(huì )力量參與探訪(fǎng)慰問(wèn)服務(wù)。

三、構建“智慧治理”體系，提升基層社會(huì )治理成效

（八）實(shí)施黨組織領(lǐng)導下的基層群眾性自治組織規范提升行動(dòng)。穩步推進(jìn)行政村規模調整，到2020年全省行政村總數調減至2萬(wàn)個(gè)，全面加強新村組織建設和融合發(fā)展。聚焦提升組織力，以縣為單位全面排查、集中整頓后進(jìn)村（社區）黨組織，高質(zhì)量完成新一屆村（社區）組織換屆選舉工作。全面加強村（社區）黨組織對村（居）民委員會(huì )的領(lǐng)導，建立健全城鄉基層黨組織領(lǐng)導，村（居）民委員會(huì )執行，村（居）務(wù)監督委員會(huì )監督，以村（居）民為主體，群團組織、社會(huì )組織、駐區單位、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)企業(yè)等共同參與的城鄉社區治理格局。充分發(fā)揮自治章程、村規民約、社區公約在城鄉社區治理中的積極作用。

（九）實(shí)施城鄉社區綜合服務(wù)設施建設提升行動(dòng)。全面打造體現浙江特色的未來(lái)社區“居民會(huì )客廳”。結合未來(lái)社區和美麗鄉村建設，加快解決社區綜合服務(wù)設施面積不達標、布局不合理、使用不方便等問(wèn)題。優(yōu)化融合村（社區）黨群活動(dòng)陣地設施布局和功能設置，鼓勵社會(huì )組織和社工機構入駐。從2019年到2021年，全省每年安排1000個(gè)村級活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行新建或改造提升。

（十）實(shí)施城鄉社區工作者隊伍建設提升行動(dòng)。加強社區工作者招聘錄用、規范管理、教育培訓及薪酬待遇等制度建設，專(zhuān)職社區工作者一般由縣級民政部門(mén)會(huì )同組織、人力社保等部門(mén)統一招聘調配，街道（鄉鎮）負責日常管理，社區統籌使用。進(jìn)一步落實(shí)和完善“三崗十八級”薪酬保障制度，注重從連續任社區主職滿(mǎn)5年、優(yōu)秀的社區黨組織書(shū)記中招錄（招聘）街道（鄉鎮）公務(wù)員、事業(yè)編制人員，在核定編制內每個(gè)市3年內招錄（招聘）數量為所轄社區數的5％左右。通過(guò)競爭性選拔等方式把優(yōu)秀社區黨組織書(shū)記選拔到街道（鄉鎮）領(lǐng)導崗位。

（十一）實(shí)施社會(huì )組織能力提升行動(dòng)。加大對社會(huì )組織建設的支持力度，各級財政統籌一般公共預算資金、福利彩票公益金等專(zhuān)項用于社會(huì )組織的培育發(fā)展和能力提升，重點(diǎn)支持樞紐型社會(huì )組織、社區社會(huì )組織和慈善組織等建設。加強社會(huì )組織規范化建設和人才培養，每年在全省培育100家品牌組織和200名領(lǐng)軍人物。優(yōu)化社會(huì )組織登記流程，健全黨建工作機制，建立業(yè)務(wù)主管單位（黨建工作機構）對擬任負責人審核把關(guān)制度。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革，建立秘書(shū)長(cháng)專(zhuān)職化制度，健全社會(huì )組織監管體制機制。

（十二）實(shí)施社會(huì )工作和志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。開(kāi)展社會(huì )工作領(lǐng)軍人才選拔培養，將高層次社會(huì )工作人才納入急需緊缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍。推動(dòng)以社會(huì )工作服務(wù)為主的事業(yè)單位將社會(huì )工作崗位明確為主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)現社會(huì )工作者職業(yè)資格與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接。完善政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)成本核算制度，將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才人力成本作為重要核算依據。推動(dòng)每個(gè)市重點(diǎn)培育至少5家社會(huì )工作服務(wù)機構，支持鄉鎮（街道）成立社會(huì )工作站。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，推廣“社工＋志愿者”聯(lián)動(dòng)機制。規范志愿者記錄和信用管理，建立完善志愿服務(wù)激勵保障制度。

四、構建“智慧養老”體系，提升養老服務(wù)發(fā)展質(zhì)量

（十三）實(shí)施養老服務(wù)體系創(chuàng )新工程。健全居家為基礎、社區為依托、機構充分發(fā)展、醫養有機結合的多層次養老服務(wù)體系。建立養老服務(wù)綜合監管機制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)公辦養老機構改革，公辦養老機構及公建民營(yíng)養老機構重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)。支持養老服務(wù)機構規?；?、連鎖化發(fā)展，鼓勵專(zhuān)業(yè)養老機構運營(yíng)居家養老服務(wù)機構。加快實(shí)施敬老院改造提升工作。鼓勵金融機構創(chuàng )新養老金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對養老服務(wù)機構、老年公寓建設的支持力度。提升醫養結合服務(wù)能力，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業(yè)。到2022年，福利彩票公益金至少55％用于支持發(fā)展養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )組織、志愿者參與養老服務(wù)。

（十四）實(shí)施養老服務(wù)數字化轉型工程。加快建成“浙里養”智慧養老服務(wù)平臺，推進(jìn)與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保險、社會(huì )救助等信息資源對接，提升養老大數據分析研判能力。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)和智慧產(chǎn)品設備在養老領(lǐng)域應用，提升養老服務(wù)的精細化和精準度。鼓勵社會(huì )力量參與智慧養老服務(wù)平臺建設，建成一批“智慧養老院”、智能化養老社區。

（十五）實(shí)施居家社區養老服務(wù)提質(zhì)工程。國土空間規劃應保障養老服務(wù)需求，市縣民政部門(mén)進(jìn)入同級規劃委員會(huì )。推進(jìn)新建小區養老服務(wù)等設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”，就近就便為老年人提供服務(wù)。對政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區養老服務(wù)。鼓勵將社區養老服務(wù)設施免費提供給符合條件的養老服務(wù)機構使用。實(shí)施社區和困難家庭適老化改造，推進(jìn)居家養老服務(wù)中心（照料中心）標準化運行，完善助餐配送餐長(cháng)效運行機制。

（十六）實(shí)施養老消費促進(jìn)工程。探索建立失能失智老年人長(cháng)期照護政策，完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系。加快實(shí)施長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展長(cháng)期護理商業(yè)保險產(chǎn)品。市縣公辦養老機構應設立失智癥照護專(zhuān)區，床位數不少于總數的5％。建立全省統一的老年人能力評估標準。市縣實(shí)現老年活動(dòng)中心全覆蓋，探索在鄉鎮（街道）居家養老服務(wù)中心和養老社區設置老年電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)。支持商業(yè)保險機構舉辦養老服務(wù)機構或參與建設運營(yíng)。

（十七）實(shí)施養老護理員素質(zhì)“補短”工程。養老護理員納入浙江省職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃，符合條件的納入“金藍領(lǐng)”高技能人才國外培訓計劃。對符合條件的取得養老護理員職業(yè)等級證書(shū)的護理員按規定發(fā)放補貼。到2022年，每60張養老機構床位配備1名社會(huì )工作者，每500名老年人配備1名社會(huì )工作者。

五、構建“智慧服務(wù)”體系，提升基本社會(huì )服務(wù)能力

（十八）加強農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)照護。健全農村留守兒童、婦女、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，全面開(kāi)展摸底排查，建立信息管理系統。加強農村文體設施建設，豐富農村留守人員精神文化生活。依托村（社區）服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、文化禮堂、學(xué)校等設施，統籌推進(jìn)“兒童之家”建設，推動(dòng)26個(gè)加快發(fā)展縣率先實(shí)現“兒童之家”全覆蓋。加強兒童關(guān)愛(ài)保護隊伍建設，農村留守兒童數量較多的地方，要配強鄉鎮（街道）兒童督導員和村（居）“兒童主任”。優(yōu)先安排村（社區）婦聯(lián)主席或村（居）民委員會(huì )女性委員兼任“兒童主任”，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式解決服務(wù)報酬。充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織在服務(wù)“三留守”方面的積極作用，鼓勵農村公益崗位向符合條件的留守婦女傾斜。

（十九）推進(jìn)婚姻登記便民利民服務(wù)。加強婚姻文化建設，構建和諧婚姻家庭。建立婚姻家庭輔導服務(wù)長(cháng)效機制。實(shí)現婚姻登記智慧化服務(wù)集成，開(kāi)展結婚登記免費頒證服務(wù)。推進(jìn)結婚生育戶(hù)口“一件事”聯(lián)辦，實(shí)現婚姻電子證照的共享應用和省內內地居民婚姻登記全省通辦。到2022年，全省婚姻登記機關(guān)場(chǎng)地建設全部達到國家3A級標準。

（二十）推進(jìn)水庫移民安置融入服務(wù)。健全移民安置法規政策，嚴格執行移民安置規劃大綱和移民安置規劃。加強移民后期扶持，保障移民資金投入，加大金融扶持力度，提高移民后期扶持和項目建設信息化管理水平。加快移民美麗家園建設，全面消除集體經(jīng)濟薄弱移民村，促進(jìn)移民融入發(fā)展、穩定發(fā)展。

（二十一）推進(jìn)區劃地名專(zhuān)項管理服務(wù)。構建適應新型城鎮化要求的行政區劃結構體系，促進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展。建立鎮、街道設置標準，健全行政區劃管理制度。規范地名管理服務(wù)，推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護，傳承弘揚優(yōu)秀地名文化。深化平安邊界建設，提升界線(xiàn)管理水平。

六、全面深化改革創(chuàng )新，增強民政事業(yè)發(fā)展活力

（二十二）推進(jìn)數字民政建設。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，加快完成民政公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)全面數字化、完全網(wǎng)絡(luò )化和初步智能化。以民政服務(wù)“碼上辦”為抓手，以群眾體驗為中心深化辦事場(chǎng)景設置，全面貫通社會(huì )救助“碼上協(xié)同”、社會(huì )組織“碼上通辦”、身后事“碼上聯(lián)辦”等12個(gè)條線(xiàn)“碼上辦”服務(wù)。統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”，實(shí)施救助、養老、慈善、社工、城鄉社區治理信息平臺等政府數字化轉型重點(diǎn)項目。

（二十三）深化生態(tài)殯葬綜合改革。高標準實(shí)施生態(tài)殯葬改革，建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系。編制公墓建設和布點(diǎn)規劃，并經(jīng)國土空間規劃“一張圖”審查核對，批復后納入國土空間規劃。加強殯葬基礎設施建設，深化惠民政策，完善群眾身后“一件事”聯(lián)辦服務(wù)。倡導綠色文明生態(tài)殯葬，推進(jìn)以骨灰堂、樹(shù)葬為切入點(diǎn)的節地生態(tài)安葬。到2022年，每個(gè)鄉鎮（街道）建有節地生態(tài)安葬點(diǎn)，全省生態(tài)安葬行政村覆蓋率達到100％。

（二十四）推動(dòng)現代慈善事業(yè)發(fā)展。建立完善慈善救助體制機制，引導慈善資源合理流動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”發(fā)展。探索建立全省慈善信息統計發(fā)布制度和以大數據為基礎的慈善主體慈善行為記錄制度。探索制定慈善募捐管理辦法。建立激勵機制，開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)，引導慈善力量參與脫貧攻堅和東西部扶貧協(xié)作。高質(zhì)量推進(jìn)福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售工作。

（二十五）健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制。積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，支持群團組織和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì )、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織承接政府轉移職能。政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)安排的部分，向社會(huì )組織購買(mǎi)的比例原則上不低于30％。統建政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)信息平臺，按年度發(fā)布社會(huì )組織承接政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)推薦性目錄。

（二十六）提升基層民政服務(wù)能力。根據民政事業(yè)發(fā)展和職能拓展需要，足額配備鄉鎮（街道）民政管理服務(wù)人員，承擔民政工作職能。鄉鎮（街道）一般配備3名左右民政經(jīng)辦服務(wù)人員，地域面積廣、服務(wù)對象多的鄉鎮（街道）可結合實(shí)際工作需要適當加強相應人員力量。經(jīng)辦服務(wù)人員的招錄和薪酬參照當地專(zhuān)職社區工作者管理辦法實(shí)施。

（二十七）促進(jìn)康養體系創(chuàng )新發(fā)展。統籌縣域康養資源，建立覆蓋鄉鎮（街道）、資源整合的康養聯(lián)合體，形成機構、社區、家庭有機銜接，醫康護養融為一體的便利化、精準化康養服務(wù)體系。探索建立政府、社會(huì )、個(gè)人合理分擔的康養服務(wù)保障政策。支持將基本型康復輔助器具社區租賃服務(wù)納入當地養老助殘福利服務(wù)補貼制度，加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，打造一批“浙江智造”知名自主品牌和骨干企業(yè)。

七、切實(shí)強化保障支撐，厚植民政事業(yè)發(fā)展根基

（二十八）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府每年聽(tīng)取一次民政工作匯報，及時(shí)研究解決民政工作中的重大問(wèn)題。加大對民政事業(yè)發(fā)展的投入，落實(shí)基層民政工作經(jīng)費，提升基層民政工作信息化水平。充分運用財政稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會(huì )資金投向民政事業(yè)，加大向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。強化部門(mén)齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二十九）加快法治建設。加快民政重點(diǎn)領(lǐng)域法規建設，建立全省執法資源庫。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政執法監管”，推動(dòng)線(xiàn)上處罰、掌上執法，探索構建數字執法體系。全面落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”監管機制，開(kāi)展跨部門(mén)跨層級聯(lián)合執法。全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。強化民政相關(guān)標準制定實(shí)施。加快民政服務(wù)信用數據歸集和應用。

（三十）打造民政鐵軍。大力弘揚黨的優(yōu)良傳統，鍛造一支永葆忠誠、竭誠為民、務(wù)實(shí)奉獻、創(chuàng )新?lián)?、清正廉潔的民政干部隊伍。深?ldquo;清廉民政”建設，推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，著(zhù)力整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

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