浙委辦發(fā)〔2020〕14號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







浙委辦發(fā)〔2020〕14號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2020年4月20日
 

關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》精神，加快社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)信用“531X”工程（聚焦企業(yè)、自然人、社會(huì )組織、事業(yè)單位和政府機構五類(lèi)主體，建立健全公共信用指標體系、信用綜合監管責任體系、公共信用評價(jià)及信用聯(lián)合獎懲體系三大體系，建設全省一體化公共信用信息平臺，深化信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新應用），構建以信用為基礎的新型監管機制，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照依法依規、改革創(chuàng )新、協(xié)同共治的基本原則，深入實(shí)施信用“531X”工程，優(yōu)化治理環(huán)境和方式，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，進(jìn)一步提升監管能力和水平，全力打造信用浙江升級版，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，為浙江成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口提供信用支撐。到2020年底，信用“531X”工程總體框架基本建成，覆蓋五類(lèi)主體的公共信用指標體系和評價(jià)體系更加完善，在審批服務(wù)、行政監管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等行政領(lǐng)域的信用應用更加深入，政府管理有效性、精準性全面提升，行業(yè)信用監管取得重要突破。到2021年底，行業(yè)信用評價(jià)重點(diǎn)領(lǐng)域基本覆蓋，信用融入社會(huì )治理和風(fēng)險預測模型，以信用為基礎的新型監管機制基本建立。到2022年底，社會(huì )和市場(chǎng)協(xié)同應用不斷拓展，信用成為實(shí)現社會(huì )治理現代化的重要手段和方式，信用浙江建設走在全國前列。

二、拓展信用信息范圍，構建公共信用指標體系

（一）完善全省統一公共信用數據庫。拓展信用狀況數據歸集范圍，迭代更新《浙江省公共信用信息目錄》。以統一社會(huì )信用代碼和身份證號碼等為標識，合法、安全、及時(shí)、準確歸集信用信息。建立數據歸集質(zhì)量考核通報機制，確保主體唯一識別碼覆蓋率達到100%，嚴控信用信息重錯碼率，不斷提升公共信用信息標準化水平。

（二）加強行業(yè)信用信息歸集。行業(yè)管理部門(mén)及時(shí)歸集監督檢查、執法監管、投訴舉報、安全質(zhì)量事故等過(guò)程中發(fā)生的信用信息和相關(guān)數據，形成行業(yè)信用指標體系。健全主體信用記錄，并建檔留痕，做到可查可溯。探索建立信用信息自愿注冊制度，鼓勵市場(chǎng)主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并對信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾。

（三）強化公共信用信息共享。依托省公共數據平臺、省公共信用信息庫，完善信用主題庫，優(yōu)化公共信用評價(jià)結果，實(shí)現與行業(yè)部門(mén)、地方信用評價(jià)（預警）信息及時(shí)共享、互聯(lián)互通。有序推進(jìn)公共信用信息開(kāi)放，為市場(chǎng)化應用提供良好的信用數據環(huán)境。

三、迭代完善信用評價(jià)，構建公共信用評價(jià)體系

（四）完善公共信用評價(jià)。按照“做成白盒子，不做黑盒子”要求，迭代完善《浙江省五類(lèi)主體公共信用評價(jià)指引》。拓展評價(jià)指標，迭代優(yōu)化評價(jià)模型，建立重點(diǎn)人群信用檔案和全省統一紅（守信激勵）、黑（失信懲戒）名單庫，研發(fā)指數類(lèi)、預警類(lèi)、關(guān)聯(lián)類(lèi)信用產(chǎn)品，形成全省統一、科學(xué)權威、覆蓋全面的公共信用評價(jià)體系。

（五）建立健全行業(yè)信用評價(jià)體系。行業(yè)管理部門(mén)結合公共信用評價(jià)指標，設計行業(yè)評價(jià)指標、權重和方法，針對具有穩定管理范圍的監管對象，構建并優(yōu)化行業(yè)信用監管評價(jià)（預警）模型，逐步實(shí)現具有穩定監管對象的重點(diǎn)領(lǐng)域監管事項全覆蓋，為實(shí)施分級分類(lèi)監管、精準監管提供支撐。

（六）推進(jìn)市場(chǎng)信用評價(jià)發(fā)展。在加強國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護的前提下，積極穩妥推進(jìn)公共信用數據和產(chǎn)品向市場(chǎng)開(kāi)放。通過(guò)脫敏等技術(shù)手段，研發(fā)個(gè)性化的數據包和公共信用產(chǎn)品，加快與市場(chǎng)化產(chǎn)品融合，培育市場(chǎng)化信用評級和預警產(chǎn)品，推進(jìn)在金融、交易等領(lǐng)域市場(chǎng)化應用，降低交易成本。

四、深化應用協(xié)同，構建信用綜合監管責任體系

（七）提升公共信用在信用監管中的作用。根據公共信用評價(jià)結果，對主體進(jìn)行分級分類(lèi)，相關(guān)信息嵌入業(yè)務(wù)系統中，形成事前提供查詢(xún)、事中分類(lèi)監管、事后形成信用記錄的全流程閉環(huán)監管機制。在開(kāi)展行政執法監管時(shí)，健全落實(shí)信用紅、黑名單監管機制，根據執法監管對象的公共信用狀況，實(shí)施分層分類(lèi)、差異化監管。采取“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用等級相結合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次；對信用風(fēng)險一般的市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。對公共信用評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)（預警）等結果形成的重點(diǎn)信用監管對象，進(jìn)行重點(diǎn)排查，提升信用監管的精準性。

（八）建立行業(yè)分級分類(lèi)監管機制。將公共信用評價(jià)結果、基礎數據和行業(yè)管理數據相融合，推進(jìn)行業(yè)管理部門(mén)構建行業(yè)（領(lǐng)域）個(gè)性化信用指標體系和評價(jià)模型。將監管對象在行業(yè)信用評價(jià)（預警）中的結果和信用檔案（報告）作為實(shí)施監管的重要依據，加強分級分類(lèi)管理，形成以信用為基礎的精準監管機制。

（九）健全社會(huì )機構協(xié)同監管機制。推進(jìn)政府在風(fēng)險預警和社會(huì )治理領(lǐng)域拓展信用的應用，加快形成有效治理方式。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織建立會(huì )員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、誠信倡議等行動(dòng)，增強行業(yè)自律。引導信用服務(wù)機構提供信用調查、信用評估、信用報告、信用擔保等產(chǎn)品和服務(wù)。

五、建立健全獎懲對象認定機制，構建信用聯(lián)合獎懲體系

（十）建立健全聯(lián)合獎懲對象認定機制。加強與規范守信激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，按照國家部委的標準，行業(yè)管理部門(mén)要加強紅、黑名單的認定工作。確需省直單位建立完善紅、黑名單認定制度的，要依法依規明確紅、黑名單認定標準、程序及退出機制。經(jīng)認定的紅、黑名單，通過(guò)“信用浙江”網(wǎng)進(jìn)行集中統一公示。

（十一）完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。依法依規完善守信激勵與失信懲戒措施清單，對守信主體，在審批審核、貸款融資、資金扶持、評先評優(yōu)等方面，實(shí)施聯(lián)合激勵性措施；對失信主體特別是列入嚴重失信名單的，依法采取懲戒性措施。推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)性、行業(yè)性懲戒，逐步形成比較完善的全省失信聯(lián)合懲戒工作體系。

（十二）實(shí)施專(zhuān)項整治和市場(chǎng)禁入措施。大力推進(jìn)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )信息、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、非法行醫、非法辦學(xué)、拖欠工資、醫保騙保等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養老托幼、城市運行安全、稅（費）繳納等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施嚴格監管，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，依法依規在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場(chǎng)。

六、加強重點(diǎn)場(chǎng)景應用，不斷提升全社會(huì )信用水平

（十三）深化行政領(lǐng)域應用。在行政管理和社會(huì )治理中全面應用公共信用信息，加快推進(jìn)“信用+審批服務(wù)”“信用+執法監管”“信用+公共資源交易”“信用+政務(wù)事務(wù)”“信用+行業(yè)監管”“信用+社會(huì )治理”“信用+政府自身建設”等場(chǎng)景應用，提升行政管理和社會(huì )治理的精準性。

（十四）拓展社會(huì )領(lǐng)域應用。聚焦民生、公共服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)制定激勵措施，拓展“信用+公共服務(wù)”等場(chǎng)景應用，在公共交通、醫療衛生、文旅服務(wù)等方面，給予守信主體便利和優(yōu)惠，提升公眾對信用建設的獲得感。

（十五）推動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域應用。強化“信用+融資服務(wù)”“信用+風(fēng)險監控”等場(chǎng)景應用，推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機構在融資服務(wù)、信用風(fēng)險管控等事務(wù)中應用公共信用產(chǎn)品，提高服務(wù)效率。加強公共信用產(chǎn)品與市場(chǎng)信用產(chǎn)品整合，提升信用調查、信用評級、信用保險、保險理賠、信用擔保、信用管理咨詢(xún)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)水平。

七、優(yōu)化全省一體化公共信用信息平臺，夯實(shí)信用監管支撐保障

（十六）完善省公共信用信息平臺。發(fā)揮省公共信用信息平臺作為省政府數字化轉型的通用性和泛在性支撐模塊作用，迭代提升平臺功能。開(kāi)發(fā)信用承諾、行業(yè)信用監管等新功能模塊，提升平臺與行業(yè)、地方系統的集成水平，建設“信用大腦”。發(fā)揮“信用浙江”網(wǎng)的信息公示、典型曝光、動(dòng)態(tài)發(fā)布、政策宣傳等作用。

（十七）充分發(fā)揮行業(yè)信用作用。行業(yè)主管部門(mén)要著(zhù)力提升行業(yè)信用監管信息化水平，建立信用監管系統或功能模塊，實(shí)現行業(yè)信用信息自動(dòng)歸集、信用監管自動(dòng)評價(jià)、監管措施自動(dòng)匹配。

（十八）推進(jìn)互聯(lián)互通。實(shí)現省公共信用信息平臺與省行政執法監管平臺、投資項目審批3.0平臺、“基層治理四平臺”、金融風(fēng)險“天羅地網(wǎng)”監測防控系統、金融綜合服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、政府采購云服務(wù)平臺、土地使用權網(wǎng)上交易系統和礦業(yè)權網(wǎng)上交易系統、省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺等應用平臺的有效對接與業(yè)務(wù)協(xié)同，應用結果反饋至省公共信用信息平臺。

（十九）充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐作用。依托省公共數據平臺、省公共信用信息平臺等，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用，充分運用區塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，有效整合利用公共信用信息、投訴舉報信息、互聯(lián)網(wǎng)信息及第三方相關(guān)信息，為信用監管模式創(chuàng )新提供有力支撐。

八、加強制度建設，構建信用建設制度保障體系

（二十）完善信用法規體系。深入實(shí)施《浙江省公共信用信息管理條例》，完善信用信息歸集、信用評價(jià)、信用監管、聯(lián)合獎懲等相關(guān)制度。健全信息安全和權益保護制度，強化國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息保護，依法依規開(kāi)展信用信息歸集、披露、使用和管理活動(dòng)。完善信用修復機制，推進(jìn)破產(chǎn)重組企業(yè)的信用修復，切實(shí)保護信用主體權益。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息、利用信用信息謀私等行為。

（二十一）推行信用承諾制。在行政許可等領(lǐng)域，以信用承諾為基礎，推進(jìn)容缺受理，提升政府服務(wù)效率。在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、特色小鎮等平臺，推動(dòng)建立以信用為基礎、承諾為核心、全程監管服務(wù)為保障的新型企業(yè)投資項目管理模式。建立健全“標準地”、承諾制項目和投資項目審批中介服務(wù)信用監管體系，為實(shí)施分級分類(lèi)信用監管提供依據。

（二十二）強化信用監管信息公開(kāi)。在行政許可、行政處罰信息公示基礎上，進(jìn)一步研究推動(dòng)行政強制、行政確認、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，推動(dòng)在司法裁判和執行活動(dòng)中應當公開(kāi)的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過(guò)適當渠道公開(kāi)，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。

九、加強組織實(shí)施，打造信用浙江升級版

（二十三）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省信用浙江建設工作聯(lián)席會(huì )議作用，加強對各地各單位的指導和服務(wù)。各地各單位要加強組織領(lǐng)導，確保各項任務(wù)落細落實(shí)。承擔市場(chǎng)監管、行業(yè)監管職責的單位要制定具體推進(jìn)計劃，進(jìn)一步細化分工。

（二十四）提升工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方機構作用，整合形成市場(chǎng)監管、行業(yè)監管和公眾監督的強大合力。對推進(jìn)工作不力的，及時(shí)進(jìn)行通報督促；對推進(jìn)工作成效顯著(zhù)的，予以激勵，確保各階段任務(wù)保質(zhì)保量完成。

（二十五）加強宣傳教育。各地要將誠信宣傳教育納入城市和鄉村文明建設的重要內容，弘揚信用文化，促進(jìn)誠信宣傳教育常態(tài)化，構建不敢失信、不能失信和不愿失信環(huán)境；加強學(xué)校誠信教育，推進(jìn)青年信用體系建設。各地各部門(mén)要深入細致向市場(chǎng)主體做好政策宣傳解讀工作。加強對基層和一線(xiàn)監管人員的指導和培訓。有序推進(jìn)信用建設和信用監管試點(diǎn)示范。不斷強化信用監管措施及其成效的宣傳推廣，積極營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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