云政發(fā)〔2020〕4號《云南省人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫情穩定經(jīng)濟運行22條措施的意見(jiàn)》

云南省人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫情穩定經(jīng)濟運行22條措施的意見(jiàn)







云政發(fā)〔2020〕4號

各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神和關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院疫情防控決策部署，在堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的同時(shí)，保持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰

（一）幫助企業(yè)全面復工復產(chǎn)。領(lǐng)導掛鉤協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原材料供應、物流運輸等問(wèn)題，加強防控監督指導，重點(diǎn)保障疫情防控、能源供應、交通物流、城市運行、醫用物資、生活必需品以及其他涉及國計民生的企業(yè)在有效防控疫情前提下正常生產(chǎn)。對擴大疫情防控重點(diǎn)物資產(chǎn)能、改造生產(chǎn)線(xiàn)的企業(yè)，經(jīng)批準，可先擴產(chǎn)再補辦相關(guān)審批手續，并納入省級企業(yè)技術(shù)改造項目支持。

（二）降低實(shí)體企業(yè)成本。對承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的中小企業(yè)，可減免一個(gè)季度的房租。對中小企業(yè)、農民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費不停供”。批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)非電力市場(chǎng)化交易用戶(hù)，2020年2—3月用電按目錄電價(jià)標準的90%結算；疫情防控期間采取支持性?xún)刹恐齐妰r(jià)政策，降低企業(yè)用電成本。對疫情防控物資重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游演藝和旅游運輸企業(yè)，確有困難的，可申請減免城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅。2020年，企業(yè)可在國家政策規定的5%—12%范圍內自行確定住房公積金繳存比例；經(jīng)企業(yè)職代會(huì )討論通過(guò)，4月底前允許緩繳住房公積金。

（三）保障疫情防控物資。對疫情防控應急物資和人員運輸車(chē)輛免收高速公路通行費。優(yōu)先保障疫情防控應急物資、重要生產(chǎn)生活物資車(chē)輛快速通行。支持臨時(shí)開(kāi)行疫情防控應急物資運輸國際貨物航線(xiàn)，在現行政策下給予全額補貼。2020年3月底前，對捐贈的疫情防控進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。對衛生健康主管部門(mén)組織進(jìn)口的疫情防控物資免征關(guān)稅。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控有關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，作為緊急采購項目執行，可暫不執行政府采購法規定的方式和程序；在保證貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復工復產(chǎn)企業(yè)直接采購。通過(guò)外事渠道協(xié)調周邊國家取消口岸入境限制措施，重新開(kāi)放已關(guān)閉的邊民互市點(diǎn)，保證口岸人員、貨物正常通行。對疫情防控物資進(jìn)口和鮮活農產(chǎn)品實(shí)行快速通關(guān)“綠色通道”等特殊措施，隨到隨檢隨放，快速通關(guān)。

（四）幫助企業(yè)完善合同履行手續。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，因疫情影響無(wú)法按時(shí)履行合同義務(wù)的，可以適當延長(cháng)合同履行期限，具體期限由雙方協(xié)商確定。國有企業(yè)要嚴格貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定按時(shí)足額支付有關(guān)款項，不得形成新增逾期拖欠。對確因疫情影響不能履約的外貿企業(yè)，及時(shí)指導其向國家有關(guān)部委申請“疫情不可抗力事實(shí)證明”，幫助企業(yè)最大限度減少損失。鼓勵保險機構為因疫情遇到困難的出口企業(yè)提供風(fēng)險保障、保單融資等服務(wù)。

（五）加大援企穩崗力度。對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩崗返還。受疫情影響繳納社會(huì )保險費有困難的企業(yè)，向經(jīng)辦機構備案后，可延期繳納養老、工傷和失業(yè)保險費至疫情結束，待疫情結束后3個(gè)月內進(jìn)行補繳。延長(cháng)繳費期間，不收取滯納金，不影響參保職工個(gè)人權益記錄，不影響參保人員保險待遇。員工因被采取隔離治療、醫學(xué)觀(guān)察等措施導致不能正常勞動(dòng)的，企業(yè)應當按正常出勤支付員工隔離期間工資。

（六）完善就業(yè)困難人員托底機制。對符合條件的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金。對生活困難人員，可按有關(guān)規定發(fā)放臨時(shí)生活補助，或由民政部門(mén)按照有關(guān)規定納入城鎮居民最低生活保障范圍。大力開(kāi)發(fā)社區公共衛生、消毒保潔、環(huán)境保護等公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。

（七）實(shí)行貸款企業(yè)名單制管理。對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、物資生產(chǎn)供應企業(yè)、穩產(chǎn)保供“菜籃子”重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行貸款企業(yè)名單制管理。由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳共同確定企業(yè)信貸資金需求名單；云南銀保監局指導各金融機構開(kāi)展針對性授信，全力滿(mǎn)足其合理的融資需求；人民銀行昆明中心支行引導各銀行金融機構在原有貸款利率水平上下浮10%以上；省財政廳對疫情防控期內新增貸款，按不高于5%的利率給予貸款貼息，貼息期限不超過(guò)1年；全省政府性融資擔保機構免除反擔保措施、免收擔保費；省工業(yè)和信息化廳將其納入省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金補償范圍，代償比例提高至貸款本金的70%，并優(yōu)先代償。省財政安排1億元，建立省級疫情防控物資保供資金池，用于生產(chǎn)企業(yè)應急性資金周轉。

（八）加大中小微企業(yè)信貸支持。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)和“三農”領(lǐng)域行業(yè)，以及有發(fā)展前景的企業(yè)和合作社，金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；對受疫情影響嚴重的企業(yè)和合作社，到期還款困難的，予以展期或續貸。支持開(kāi)發(fā)性、政策性銀行在滇分支機構加大服務(wù)對接力度，全力滿(mǎn)足疫情防控、重要物資保障的融資需求，確保2020年中小企業(yè)信貸余額、新增貸款規模比2019年同期增長(cháng)5%，普惠性小微企業(yè)貸款綜合融資成本較2019年降低1個(gè)百分點(diǎn)。

（九）加大創(chuàng )業(yè)融資支持。對已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，受疫情影響出現還款困難的，可向貸款銀行申請不超過(guò)1年的展期還款，省財政繼續給予貼息支持；對受疫情影響未能按時(shí)完成展期手續的，相應調整征信記錄，免予信用懲戒。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和中小微企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要在其申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。

（十）進(jìn)一步做好保供穩價(jià)工作。加大生活必需品生產(chǎn)、供應協(xié)調服務(wù)保障力度，嚴格落實(shí)屬地責任，統籌大型批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等重點(diǎn)流通企業(yè)，強化政府儲備和貨源組織。嚴肅查處借疫情防控之機囤積居奇、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法行為。

二、堅定信心，確保完成全年目標任務(wù)

（十一）確保全面脫貧、全面建成小康社會(huì )、“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。在做好疫情防控的同時(shí)，統籌抓好改革發(fā)展穩定各項工作。打好脫貧攻堅殲滅戰，上半年扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅?huà)炫贫綉鸸ぷ?，下半年打掃戰?chǎng)全面鞏固提升。實(shí)施加快補齊全面建成小康社會(huì )短板行動(dòng)計劃，補齊教育、醫療、農村基礎設施等方面短板。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰和“8個(gè)標志性戰役”，確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標、最美麗省份建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。壓實(shí)各方責任，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

三、千方百計擴大有效投資

（十二）把擴大有效投資作為對沖疫情影響、保持經(jīng)濟平穩運行的關(guān)鍵一招。圍繞全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)目標，夯實(shí)項目支撐，確保法定統計口徑下綜合交通投資增長(cháng)20%、水利投資增長(cháng)20%、工業(yè)投資增長(cháng)20%、能源投資增長(cháng)15%、教育投資增長(cháng)10%、房地產(chǎn)投資增長(cháng)10%以上。推動(dòng)昆明投資持續向好，玉溪、紅河、楚雄投資增速明顯回升并不低于全省平均水平，曲靖繼續保持較快增長(cháng)，大理、保山、德宏、文山、普洱、臨滄等滇西、沿邊地區投資保持較高增速。

（十三）加快項目建設進(jìn)度。推動(dòng)綜合交通、重大水利、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要民生等領(lǐng)域重大工程項目盡快復工建設，確保在建項目不塌進(jìn)度、新開(kāi)工項目如期開(kāi)工。將重大工程項目的疫情防控物資保障、施工物資供應、交通運輸協(xié)調納入地方保供范圍，創(chuàng )造條件加快重大工程項目建設。加強項目?jì)?，加快項目前期工作，確保年內“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)項目開(kāi)工轉化率累計達40%。

（十四）強化各類(lèi)要素保障。增加省級預算內基本建設投資規模。積極爭取中央預算內資金和新增專(zhuān)項債券規模，完善專(zhuān)項債券項目安排協(xié)調機制。繼續實(shí)行“發(fā)改部門(mén)梳理推介、銀保監部門(mén)轉送、銀行自主審批”的項目融資模式。優(yōu)化項目服務(wù)。加大“一部手機辦事通”推廣應用力度，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“掌上辦”、“指尖辦”。依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等加強投資項目建設遠程審批服務(wù)，確保投資項目立項、工程報建、水電氣接入等服務(wù)不斷檔、高效率。對按規定確需提交紙質(zhì)材料原件的，原則上由項目單位在保證真實(shí)性的前提下提供電子材料先行辦理，后續補交紙質(zhì)原件。加快推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，大力簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目審批程序。推行商品房預售許可預審核制度，要件齊備的，確保1個(gè)工作日內審批發(fā)證，縮短審批時(shí)限。

（十五）強化措施穩外來(lái)投資。嚴格落實(shí)“一把手”帶頭招商，安排招商引資保障資金3900萬(wàn)元，切實(shí)抓好東部沿海等重點(diǎn)區域招商引資工作，瞄準世界500強企業(yè)和行業(yè)100強企業(yè)開(kāi)展精準招商。安排自貿區建設專(zhuān)項資金6億元，設立產(chǎn)業(yè)投資基金，新設外資獎勵資金4500萬(wàn)元，建立重大外資項目協(xié)調推進(jìn)工作專(zhuān)班制度，全力以赴推動(dòng)項目落地、資金到位。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十六）加快發(fā)展壯大新動(dòng)能。聚焦煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)技術(shù)改造，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，穩定現有傳統產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批世界500強企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)及重大項目，并全力推動(dòng)落地。打造世界一流“三張牌”，推動(dòng)水電鋁材一體化、水電硅材一體化在建項目投產(chǎn)達產(chǎn)，協(xié)同推進(jìn)電力配套設施建設，落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度計劃任務(wù)。加快培育智慧健康、健康保險、健康管理等業(yè)態(tài)，打造健康服務(wù)等“五個(gè)萬(wàn)億、八個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮疫情防控對“線(xiàn)上經(jīng)濟”的帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)“數字云南”建設，增強“一部手機云品薈”公共服務(wù)和應用場(chǎng)景功能，運用區塊鏈技術(shù)，加強政府監管平臺和產(chǎn)品溯源體系建設，加快電子商務(wù)、電子政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展。優(yōu)化提升全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，多渠道集聚和培育一批具有引領(lǐng)性的龍頭骨干企業(yè)。

（十七）提升優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，以“一縣一業(yè)”示范創(chuàng )建為引領(lǐng)，提高優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大云南省“10大名品”推介宣傳力度，打響世界一流“綠色食品牌”市場(chǎng)知名度，提高市場(chǎng)占有率。堅持園區化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提高農產(chǎn)品加工水平。堅持“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，新建20個(gè)禽類(lèi)、畜類(lèi)集中屠宰中心。扎實(shí)抓好春耕備耕、防旱抗旱，加快高標準農田建設，強化水利基礎設施建設，打牢高原特色現代農業(yè)發(fā)展基礎。

（十八）加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施我省《服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃（2017-2021年）》。針對國內東部沿海、境外歐美地區等重點(diǎn)地區游客，加大云南旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度。促進(jìn)“食、住、行、游、購、娛”等傳統業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，打造生態(tài)游覽、休閑康養、露營(yíng)自駕、文化演藝、邊跨境游等重點(diǎn)產(chǎn)品。以“一部手機游云南”為平臺推進(jìn)智慧旅游建設。省內實(shí)行政府指導價(jià)的4A級以上景區，2020年門(mén)票價(jià)格一律優(yōu)惠50%。疫情結束后一年內，對吸引游客人數達到一定規模的旅行社，以及2019、2020年度成功創(chuàng )建國家4A級以上旅游景區、五星級旅游飯店、五星級旅游民宿、五星級旅游營(yíng)地的企業(yè)，給予適當資金補助或獎勵，促進(jìn)旅游業(yè)迅速回暖。加大世界一流“健康生活目的地”建設力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。高水平舉辦第6屆中國—南亞博覽會(huì )，爭取更多峰會(huì )、展會(huì )、賽會(huì )落戶(hù)云南。支持綠色食品交易區、倉儲中心、冷鏈配送中心建設，暢通生鮮農產(chǎn)品全程冷鏈物流通道。

五、加大民生補短板力度

（十九）加快提升公共衛生服務(wù)能力。2020年起，連續3年每年安排30億元支持公共衛生體系建設項目，重點(diǎn)加快建設昆明市國家級和滇南、滇東北、滇西、曲靖4個(gè)省級區域性醫療中心。加快啟動(dòng)重大傳染病救治能力提升工程建設項目，推動(dòng)州、市傳染病醫院和縣級傳染科室、疾控中心建設，建立健全省、州市、縣三級傳染病醫療救治體系。研究建設區域性疾病預防控制中心和檢測中心，加快各級疾病預防控制機構和醫療機構實(shí)驗室提升改造和能力達標，加強對疾病預防和醫療機構檢測人員的培訓，積極培育和發(fā)展第三方檢測機構。在自貿區積極探索設立外商獨資醫療機構。完善院前急救體系，建設院前急救指揮調度云平臺。補齊突發(fā)公共衛生事件指揮調度和應急儲備短板。

（二十）做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。切實(shí)做好未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮登記失業(yè)人員、農村勞動(dòng)力特別是易地扶貧搬遷的農村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶、技能提升培訓等工作。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，按照勞動(dòng)者工資總額的20%給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)培訓補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。疫情防控期間，企業(yè)在停工期、恢復期組織職工參加各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下職業(yè)培訓的，納入補貼類(lèi)培訓范圍，按實(shí)際培訓費用給予全額補貼。提高外出務(wù)工組織化程度，促進(jìn)農民工與用工企業(yè)精準對接，幫助農民工多渠道轉移就業(yè)。千方百計擴大用工需求，確保全年實(shí)現新增轉移就業(yè)不少于100萬(wàn)人。

（二十一）深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。以農村生活垃圾污水治理、農村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，找準本地主要矛盾和設施短板，確定重點(diǎn)建設內容，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。按照整縣推進(jìn)的總體考慮，合理確定整治目標、分年度計劃以及每年完成整治任務(wù)的村莊和鄉鎮數量、受益農村人口。建立健全長(cháng)效管護機制，充分發(fā)揮群眾主體作用，開(kāi)展村莊大掃除、大清理，集中整治村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題。確保2020年全省村莊達到農村人居環(huán)境1檔標準。

（二十二）提升社區便民服務(wù)功能。發(fā)展無(wú)人配送、無(wú)人零售等新零售平臺。將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)設施體系，推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設。加快發(fā)展城市“最后一公里”智能配送，推進(jìn)智能快件箱（柜）進(jìn)社區；加快布局建設城市末端智能冷鏈配送設施，完善面向居民消費的冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò )。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區”公共服務(wù)平臺，積極引導企業(yè)和群眾使用“一部手機辦事通”辦理醫院掛號、婚育服務(wù)、工商登記等更多高頻辦理事項。

文件中未明確時(shí)限要求的，自發(fā)文之日起執行至2020年12月31日。國家出臺有關(guān)支持政策的，遵照執行。

本意見(jiàn)發(fā)布后，各責任部門(mén)要壓實(shí)責任，確保各項任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。




附件：任務(wù)分工方案



 

云南省人民政府

2020年2月11日

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