贛府廳字〔2019〕1號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計劃的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計劃的通知》





贛府廳字〔2019〕1號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2019年1月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計劃

為認真貫徹黨的十九大提出的“實(shí)施食品安全戰略、讓人民吃得放心”的戰略任務(wù)，全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求，規范食品小作坊生產(chǎn)加工行為，提高食品安全保障水平，發(fā)展食品小作坊特色品牌，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的整體提升，特制定食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計劃。

一、主要目標

按照“清理整治一批、規范發(fā)展一批、轉型升級一批”的總體思路，力爭通過(guò)三年努力，到“十三五”末、“十四五”初，實(shí)現全省食品小作坊登記監管全覆蓋，日常監管制度體系更加健全完善，信息化管理全面鋪開(kāi)；食品小作坊食品安全主體責任得到有效落實(shí)，不發(fā)生小作坊系統性、區域性食品安全風(fēng)險；食品小作坊整體質(zhì)量安全水平得到有效提升，一批小作坊通過(guò)提升轉型為食品生產(chǎn)企業(yè)；食品小作坊誠信體系基本建立，社會(huì )共治格局基本形成；食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中化發(fā)展，地方特色食品小作坊形成品牌并得到長(cháng)足發(fā)展，從整體上提升全省食品行業(yè)的質(zhì)量安全和社會(huì )效益。

二、主要任務(wù)

（一）堅持“四個(gè)最嚴”，強化食品小作坊登記和屬地監管。

1.全力推動(dòng)食品小作坊登記工作。屬地監管部門(mén)要做好食品小作坊登記工作，規范登記程序，提高登記效率，對符合條件的食品小作坊嚴格依法登記，嚴禁隨意提高登記門(mén)檻、增加登記環(huán)節、拖延登記時(shí)限。強化登記服務(wù)，指導和幫助食品小作坊通過(guò)整改達到登記發(fā)證條件，實(shí)現全省食品小作坊登記率90%以上。探索建立食品小作坊登記證和個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照聯(lián)審聯(lián)辦制度，簡(jiǎn)化辦事手續，實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)現食品小作坊生產(chǎn)者登記“一次不跑”。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

2.強化食品小作坊屬地監管。嚴格落實(shí)屬地監管責任，縣級負責食品小作坊的監管工作，設區市級負責對食品小作坊監管工作的指導和檢查。制定食品小作坊年度監督檢查計劃，“一戶(hù)一檔”建立監管檔案，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，建立全省食品小作坊監管數據平臺，確保年度監督檢查覆蓋率和日常監管建檔率達到90%以上。加大對酒類(lèi)、肉類(lèi)、米面制品、豆制品、糕點(diǎn)等重點(diǎn)品種和農貿集市、城鄉結合部、校園周邊、城鎮主次街道等重點(diǎn)區域的監督檢查頻率。創(chuàng )新監督檢查方式，運用信息化系統開(kāi)展監管，探索實(shí)行食品小作坊風(fēng)險分級管理制度，進(jìn)行分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)監管，常態(tài)化開(kāi)展食品小作坊“雙隨機”檢查、飛行檢查和督查檢查。強化監督抽檢和風(fēng)險監測，實(shí)現消費者關(guān)注度高和消費量大的食品小作坊產(chǎn)品年度監督抽檢覆蓋率60%以上，不合格食品后處理率100%。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

3.嚴厲打擊食品小作坊違法違規生產(chǎn)加工行為。每年組織開(kāi)展食品小作坊聯(lián)合專(zhuān)項整治行動(dòng)，以酒類(lèi)小作坊和城鄉結合部的食品小作坊為重點(diǎn)，強化對易反彈重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區域的綜合治理，持續保持高壓態(tài)勢。對生產(chǎn)衛生條件惡劣、使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、超范圍超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)假冒偽劣食品的小作坊堅決依法清理查處，涉嫌違法犯罪的移送公安機關(guān)。（市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)負責）

（二）注重服務(wù)，促進(jìn)食品小作坊規范生產(chǎn)。

1.著(zhù)力提升小作坊食品安全意識。強化宣傳教育，定期對食品小作坊生產(chǎn)者開(kāi)展食品安全知識培訓，提高小作坊生產(chǎn)者食品安全主體責任意識和法律意識，督促小作坊依法登記和規范守法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)加工場(chǎng)所符合要求，自覺(jué)落實(shí)食品原料采購、生產(chǎn)加工過(guò)程控制、從業(yè)人員健康管理等食品安全管理制度。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

2.推進(jìn)食品小作坊的規范化管理。本著(zhù)規范提升的原則，切實(shí)采取幫扶措施，指導食品小作坊改進(jìn)生產(chǎn)加工條件，建立從原料購進(jìn)到銷(xiāo)售的全程記錄制度，規范食品的包裝和標簽，嚴格生產(chǎn)加工過(guò)程管理，提高食品安全管理水平。組織制定傳統特色食品相關(guān)地方標準，促進(jìn)食品小作坊規范生產(chǎn)。對產(chǎn)能逐漸提高、規模不斷擴大的食品小作坊，積極鼓勵其轉型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。通過(guò)扶優(yōu)治劣，倒逼生產(chǎn)條件差、質(zhì)量品質(zhì)劣、安全系數低、投訴舉報多的食品小作坊退出市場(chǎng)，提升食品小作坊產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。（市場(chǎng)監管部門(mén)、衛生健康部門(mén)負責）

3.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )的紐帶橋梁作用，鼓勵食品小作坊組建行業(yè)協(xié)會(huì )或加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)制定行業(yè)標準規范、開(kāi)展食品安全知識培訓、組織觀(guān)摩示范食品小作坊等多種形式，搭建“提供服務(wù)、反映訴求、規范行業(yè)”的社會(huì )平臺，不斷加強行業(yè)自律。開(kāi)展食品小作坊示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，到2021年底，全省建設約1000家食品小作坊示范單位（每個(gè)縣〔市、區〕10家），以點(diǎn)帶面引領(lǐng)和推動(dòng)小作坊行業(yè)規范發(fā)展。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

（三）引導集中化品牌化發(fā)展，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)整體提升。

1.引導食品小作坊集中生產(chǎn)。加強統籌規劃和合理布局，聯(lián)小做大，整合做強，建設適合食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中加工區，完善基礎設施及配套設施，提供優(yōu)惠政策鼓勵食品小作坊進(jìn)入集中加工區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導并逐步在設區市建立統一的食品檢驗檢測、原材料采購、生產(chǎn)過(guò)程監控、物流配送、電子追溯體系的示范區，統一進(jìn)行大宗原材料采購、生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險管控、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗、產(chǎn)品配送和追溯等關(guān)鍵環(huán)節操作，規范運行，節約成本。爭取至2021年，每個(gè)設區市創(chuàng )建食品小作坊集中加工示范區1-2個(gè)。（市場(chǎng)監管部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)負責）

2.打造食品小作坊地方特色品牌。積極培育米粉、年糕、熏肉、臘肉等富有江西地方特色的食品小作坊特色品牌，在品牌建設發(fā)展方面提供智力支持和政策扶持，出臺食品小作坊品牌創(chuàng )建推廣優(yōu)惠和獎勵機制，激發(fā)品牌創(chuàng )建活力。強化宣傳推廣，支持舉辦食品小作坊產(chǎn)品博覽會(huì )等各種展銷(xiāo)展覽活動(dòng)，鼓勵地方特色食品小作坊品牌參與旅游部門(mén)組織的宣傳推介活動(dòng)，作為地方特色食品進(jìn)入旅游景區特產(chǎn)食品專(zhuān)柜，不斷增加品牌影響力。（商務(wù)部門(mén)、文化和旅游部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

3.建立傳統食品技藝非遺保護機制。鼓勵和引導傳統食品小作坊積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人，設立代表性傳承人工作室，每年對代表性傳承人傳藝授徒給予相應補貼。扶持非遺食品小作坊參與各類(lèi)非遺宣傳展示活動(dòng)，在對外文化交流活動(dòng)中大力宣傳展示。爭取到2021年底，全省培育出一批市場(chǎng)有需求、產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)、文化特色濃、品牌信譽(yù)高的傳統技藝食品小作坊。（文化和旅游部門(mén)負責）

4.構建食品小作坊誠信體系。建立食品小作坊信用信息檔案，記錄并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（江西）依法公開(kāi)小作坊登記管理、日常監督檢查、監督抽檢和違法行為查處等情況，接受社會(huì )監督。積極宣傳正面典型和曝光黑作坊，落實(shí)有獎舉報制度，鼓勵消費者對食品小作坊的不法行為進(jìn)行投訴舉報，逐步形成誠實(shí)守信者得到消費者信任、有不良信用記錄者產(chǎn)品被市場(chǎng)拒之門(mén)外的良好共治格局，推動(dòng)行業(yè)誠信建設。（宣傳部門(mén)、廣電部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

三、保障措施

（一）高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視，把食品小作坊三年提升工作作為一項重要的民生工程納入議事日程。制定具體工作方案，提出具體措施，細化工作目標，明確工作要求，落實(shí)工作責任，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的良好工作格局，確保工作落到實(shí)處。（各級人民政府負責）

（二）強化保障措施，提升服務(wù)水平。各級人民政府要加大對食品小作坊三年提升工作的投入力度，將提升工作經(jīng)費列入年度預算。加大對監督檢查、監督抽檢、品牌建設等工作的支持力度，建立食品小作坊基礎設施改造補助機制，加強食品小作坊集中加工產(chǎn)業(yè)園區基礎設施和配套設施建設，在食品小作坊申請低息免息貸款、租金減免、供水供電供氣補貼、進(jìn)入交易場(chǎng)所費用減免等方面提供優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持監管與服務(wù)并重，轉變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，強化服務(wù)指導，提高辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。（各級人民政府負責）

（三）密切部門(mén)協(xié)作，形成工作合力。在各級人民政府的統一協(xié)調下，強化市場(chǎng)監管、公安、商務(wù)、工信、發(fā)改、住建、文旅、宣傳、廣電、財政、金融等部門(mén)的協(xié)作配合。建立健全聯(lián)席會(huì )議、信息通報和聯(lián)合管理機制，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和信息員在食品小作坊隱患排查、日常管理、宣傳教育等方面的重要作用，多管齊下，形成合力，強化食品小作坊綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各級人民政府、市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)、文化和旅游部門(mén)、宣傳部門(mén)、廣電部門(mén)、財政部門(mén)、金融部門(mén)負責）

（四）開(kāi)展督導考核，確保工作效果。加大食品小作坊三年提升工作的督查考評力度，將此項工作納入“雙安雙創(chuàng )”、文明衛生城鎮創(chuàng )建驗收標準體系及上級人民政府對下級人民政府年度食品安全工作考評體系。定期調度指揮，及時(shí)研究分析解決主要問(wèn)題和矛盾，督促各部門(mén)按要求、按進(jìn)度完成工作任務(wù)。（各級人民政府負責）

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