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河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)工程建設項目審批提速的若干措施〉的通知
冀政辦字〔2019〕37號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
《關(guān)于推進(jìn)工程建設項目審批提速的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河北省人民政府辦公廳
2019年4月4日
關(guān)于推進(jìn)工程建設項目審批提速的若干措施
為深化“放管服”改革，全面推進(jìn)工程建設項目審批提質(zhì)提速，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2018〕181號）精神，圍繞全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求，結合我省相對集中審批權改革實(shí)際，制定以下措施。
一、總體目標
在全省工程建設項目（房屋建筑和城市基礎設施工程）審批領(lǐng)域，相對集中行政審批事項，推行“雙精簡(jiǎn)、一優(yōu)化”，即精簡(jiǎn)審批事項、精簡(jiǎn)審批時(shí)間，優(yōu)化審批流程。將政府投資類(lèi)項目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日內，核準類(lèi)社會(huì )投資項目審批時(shí)間壓縮至68個(gè)工作日內，備案類(lèi)社會(huì )投資項目審批時(shí)間壓縮至65個(gè)工作日內。
二、主要內容
（一）立項用地規劃許可階段。省級由省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省自然資源廳等部門(mén)配合；市、縣由行政審批局牽頭（相關(guān)審批事項劃轉前，由各地政府明確牽頭部門(mén)），發(fā)展改革、自然資源和規劃等部門(mén)配合。
立項用地規劃許可階段政府投資類(lèi)項目審批時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日內；核準類(lèi)社會(huì )投資項目審批時(shí)限壓縮至13個(gè)工作日內；備案類(lèi)社會(huì )投資項目審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日內。
1.列入本級社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃、專(zhuān)項規劃等“一張藍圖”的政府投資項目，可取消項目建議書(shū)審批，直接辦理項目選址、用地預審。
2.將政府投資項目的招標方案核準與項目建議書(shū)審批同步辦理；以劃撥方式供地的，將選址意見(jiàn)書(shū)與建設項目用地預審同步辦理；以出讓方式供地的，將建設用地批準書(shū)與建設用地（含臨時(shí)用地）規劃許可證核發(fā)同步辦理。
3.符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類(lèi)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)的政府投資項目，不涉及新增建設用地，且不改變土地用途的總投資1000萬(wàn)元以下的，不再審批項目建議書(shū)、可研報告、初步設計，只審核概算，下達投資計劃；省、市總投資5000萬(wàn)元以下，技術(shù)方案較為單一且不涉及新增建設用地的，不再審批項目建議書(shū)，直接審批可研報告和初步設計（概算）。省、市、縣可據此按照實(shí)際情況確定簡(jiǎn)化手續的投資規模限額。
4.實(shí)行“多書(shū)合一”“多評合一”。行政審批部門(mén)在批復可研階段，實(shí)行可研報告評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、節能評估審查集中受理、同時(shí)審查、集中評估、一次告知。
5.備案類(lèi)社會(huì )投資項目實(shí)行網(wǎng)上申報，備案機關(guān)收到全部信息即為備案。
6.取消年度投資計劃審批，列入日常工作管理，由項目單位及時(shí)向發(fā)展改革部門(mén)報備計劃執行情況。
（二）工程建設許可階段。省級由省自然資源廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省住房城鄉建設廳等部門(mén)配合；市、縣由行政審批局牽頭（相關(guān)審批事項劃轉前，由各地政府明確牽頭部門(mén)），自然資源和規劃、住房城鄉建設、人防等部門(mén)配合。
工程建設許可階段審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內。
1.對以劃撥方式供地的政府投資項目，可將用地預審意見(jiàn)作為土地使用證明文件，申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。
2.需要政府規委會(huì )研究的規劃設計方案，應及時(shí)組織審查。
3.一般企業(yè)投資小型工程建設項目，不再單獨組織設計方案審查。
4.建設工程規劃許可審批涉及的地形圖測繪、土地測繪、日照分析等技術(shù)性服務(wù)事項，全面開(kāi)放市場(chǎng)、引入競爭機制。
5.將文物原址保護措施或遷移拆除審批、大型工程文物勘察審批、建設工程文物保護和考古許可、新建改建擴建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批（含特殊工程〈場(chǎng)所〉防雷裝置設計審核）、人防設施拆除/遷移批準（含人防工程改造拆除、安全范圍內設計審批）、涉及國家安全事項的建設項目審批、工程建設涉及城市綠地樹(shù)木審批、市政設施建設類(lèi)審批、因工程建設需要拆除（改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理）設施審核、教育設施配建方案審批、組織聯(lián)合踏勘、建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)（鄉村建設規劃許可證核發(fā)）12項審批事項納入并聯(lián)審批。
（三）施工許可階段。省級由省住房城鄉建設廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省自然資源廳、省應急管理廳等部門(mén)配合。市、縣由行政審批局牽頭（相關(guān)審批事項劃轉前，由各地政府明確牽頭部門(mén)），住房城鄉建設、人防、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)配合。
施工許可階段審批時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日內。
1.取消審批事項5項。取消勘察合同備案、設計合同備案、監理合同備案、建筑工程施工合同備案、建筑節能設計審查備案。
2.合并審批審核事項12項。將消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置設計審核、光纖到戶(hù)通信設計、建筑節能、綠色建筑等6個(gè)事項并入施工圖設計文件審查，施工圖審查機構進(jìn)行綜合審查，分專(zhuān)業(yè)出具聯(lián)合審查報告，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行獨立的技術(shù)審查；將建設工程安全生產(chǎn)監督備案、建設工程質(zhì)量監督備案、人防工程質(zhì)量監督手續、施工許可4個(gè)事項合并辦理；將建設項目招標要素審查、招標文件備案2個(gè)事項合并辦理。
3.取消申請材料3項。在辦理施工許可證時(shí)，取消資金證明改為提供建設資金落實(shí)承諾書(shū)；取消無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)、農民工工資預儲金繳存憑證或保證保函證明。住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強事中事后監管，落實(shí)房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，切實(shí)保障農民工合法權益。
4.改變管理方式事項2項。不涉及環(huán)境敏感區的，不需自建配套污水處理設施的環(huán)評文件審批改變?yōu)榄h(huán)境影響事項登記備案；取消施工許可證核發(fā)前現場(chǎng)勘驗環(huán)節，將提交已經(jīng)基本具備施工條件的證明改為承諾事項。
5.納入并聯(lián)審批事項9項。將超限高層建筑工程抗震設防審批、建設工程消防設計審核、建筑工程施工許可證核發(fā)（質(zhì)量/安全監督手續）、儲存危險物品項目的安全設施設計審查、施工圖抗震設防要求審批、城市建筑垃圾處置核準、臨時(shí)占用挖掘道路審批、城市排水許可證核發(fā)、防空地下室建設審批納入并聯(lián)審批。
（四）竣工驗收階段。省級由省住房城鄉建設廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省自然資源廳、省氣象局等部門(mén)配合。市、縣由行政審批局牽頭（相關(guān)審批事項劃轉前，由各地政府明確牽頭部門(mén)），住房城鄉建設、人防、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)配合。
竣工驗收階段審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內。
1.實(shí)行聯(lián)合驗收。依據項目建設單位申請，牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗收，限時(shí)出具驗收意見(jiàn)，同步完成驗收備案?？⒐を炇丈婕暗臏y量工作，由建設單位委托測繪機構進(jìn)行綜合測繪，將測繪結果與批準的施工圖進(jìn)行審驗比對，并出具竣工綜合測繪報告及圖件，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。
2.優(yōu)化環(huán)節4個(gè)。將城鎮燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛生設施、城鎮排水與污水處理設施單獨專(zhuān)項竣工驗收備案環(huán)節并入聯(lián)合驗收環(huán)節。
3.取消環(huán)境保護設施竣工驗收。
4.納入并聯(lián)審批事項9項。將特殊工程（場(chǎng)所）防雷裝置竣工驗收、建設工程消防驗收（一般建設工程除外）、建設工程檔案驗收認可（列入接收范圍的）、規劃條件核實(shí)、涉及國家安全事項的項目驗收、抗震設防要求專(zhuān)項竣工驗收、防空地下室竣工驗收、配建教育設施竣工驗收、附屬綠化工程竣工驗收納入并聯(lián)審批。
三、保障措施
各級各部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，高度重視工程建設項目審批制度改革工作，承擔改革主體責任，明確責任部門(mén)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
（一）強化機制保障。
1.審批事項再集中。按照相對集中的原則，省有關(guān)部門(mén)要將工程建設項目涉及的事項全部集中至省政務(wù)服務(wù)大廳全鏈條、全流程辦理；市、縣對涉及投資建設、國土規劃、城市管理等領(lǐng)域的行政審批事項，原則上統一劃轉至行政審批局，實(shí)現工程建設項目同一層級全流程、全鏈條審批。
2.審批階段再優(yōu)化。按照審批環(huán)節“只少不多”的原則，可在4個(gè)階段的基礎上進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)，每個(gè)階段各環(huán)節可并行并聯(lián)推進(jìn)。各牽頭部門(mén)根據改革要求，分類(lèi)制定具體實(shí)施細則、審批流程圖和示范文本。
3.審批時(shí)間再壓縮。按照審批時(shí)限“只短不長(cháng)”的原則，進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。以總體目標為底線(xiàn)，在此基礎上進(jìn)一步梳理，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節并聯(lián)事項都以最長(cháng)一項計時(shí)。
4.審批流程分主副。按照主副結合的原則，最大程度精簡(jiǎn)事項，形成工程建設項目審批主要流程，其他必要審批事項納入輔助審批流程，在階段或環(huán)節內完成即可。
（二）強化制度保障。
1.推行容缺預受理+并聯(lián)審批制。各階段主要要件具備即可預受理，啟動(dòng)本階段審查程序，審查通過(guò)后，一次性出具階段內所有審批結果文件。建立健全并聯(lián)審批工作機制，推進(jìn)并聯(lián)審批運行。
2.完善評估評價(jià)機制。加強中介服務(wù)管理，保障技術(shù)審查質(zhì)量和效率，組建與審批有關(guān)的專(zhuān)家庫和中介庫，實(shí)現審批與審查分離。鼓勵由審批機關(guān)委托施工圖審查機構進(jìn)行綜合審查。
3.實(shí)行告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。
4.落實(shí)一張清單制。統一全省工程建設項目審批事項清單，實(shí)現清單之外無(wú)審批。設立工程建設項目審批統一受理窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，實(shí)現統一收件、統一出件。
（三）強化要素保障。
1.建立統一平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，依托河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合各類(lèi)平臺資源，建設統一的工程建設項目全流程審批監管平臺，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。
2.加強人員保障。省有關(guān)部門(mén)要按照“兩集中、兩到位”的原則，選派骨干人員進(jìn)駐省級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理有關(guān)事項；市、縣按照“人隨事走”的原則，集中劃轉審批人員；加強行政審批系統業(yè)務(wù)培訓，增進(jìn)業(yè)務(wù)交流，提升業(yè)務(wù)水平。
3.加強經(jīng)費保障。對改革舉措中涉及審批提速必要的工作經(jīng)費和審批平臺升級改造項目，各級政府要給予保障。
（四）強化監管保障。
1.建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系和監管制度。發(fā)展改革、住房城鄉建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)要嚴格履行法律法規賦予的監管職責，加強后續監管。對取消的事項，審批部門(mén)要立即停止審批，監管部門(mén)制定監管措施，防止監管缺位。對實(shí)行告知承諾制的事項，審批部門(mén)及時(shí)推送信息，監管部門(mén)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。
2.建立審批與監管聯(lián)動(dòng)機制。審批部門(mén)要依法履行職責，直接實(shí)施行政審批職能，并承擔相應法律責任；監管部門(mén)要強化監管職責，落實(shí)監管責任，完善監管制度，主動(dòng)做好事中事后監管工作。
3.建立信息雙向反饋機制。充分依托發(fā)展改革部門(mén)投資在線(xiàn)監管平臺，審批部門(mén)主動(dòng)推送審批信息，監管部門(mén)主動(dòng)在平臺上獲取相關(guān)信息并介入監督，及時(shí)錄入監管、處罰信息，實(shí)現信息共享，確保審批、監管無(wú)縫對接。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為，實(shí)施誠信聯(lián)合懲戒。
附件：河北省工程建設項目審批流程圖（政府投資類(lèi)項目、核準類(lèi)社會(huì )投資項目、備案類(lèi)社會(huì )投資項目）
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