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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市主城區義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園
規劃用地建設管理暫行辦法的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕174號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市主城區義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規劃用地建設管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年11月29日
重慶市主城區義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規劃用地建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步健全主城區（含兩江新區，下同）義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規劃用地建設保障機制，根據《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》《重慶市義務(wù)教育條例》等法律、法規及政策規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于主城區城鎮規劃區范圍內建設義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園的規劃管理、土地供應、建設管理、移交及后期監督管理。
第三條 主城各區政府（含兩江新區管委會(huì )，下同）承擔義務(wù)教育和學(xué)前教育主體責任，負責統籌本行政區域內義務(wù)教育和學(xué)前教育發(fā)展規劃制定及落實(shí)、經(jīng)費投入、建設及后期辦學(xué)監管等工作。教育行政部門(mén)承擔義務(wù)教育和學(xué)前教育主管責任，參與義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設全過(guò)程的監督管理。發(fā)展改革、財政、城鄉建設、國土房管、規劃、國資、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)按職責分工，共同做好義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規劃用地建設管理相關(guān)工作。
第四條 義務(wù)教育學(xué)校建設采取單獨建設方式。在市級儲備主體儲備土地紅線(xiàn)范圍內規劃有義務(wù)教育學(xué)校用地的，由國土房管部門(mén)在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中載明經(jīng)批準的義務(wù)教育學(xué)校投資建設主體；其他公辦義務(wù)教育學(xué)校由主城各區政府投資建設。
單獨建設的公辦幼兒園由主城各區政府投資建設，住宅項目中配套建設的幼兒園由項目建設業(yè)主投資建設。
第二章 規劃管理
第五條 市教育行政部門(mén)會(huì )同主城各區政府，以及市發(fā)展改革、財政、城鄉建設、國土房管、規劃等部門(mén)，按照國家和我市有關(guān)標準，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和區域人口變化情況，科學(xué)確定義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的數量及規模，合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源，編制《主城區中小學(xué)及幼兒園布局規劃》，報市政府批準后由主城各區政府組織實(shí)施。市規劃部門(mén)應將《主城區中小學(xué)及幼兒園布局規劃》綜合平衡后納入控制性詳細規劃。
凡納入《主城區中小學(xué)及幼兒園布局規劃》的新建義務(wù)教育學(xué)校，必須舉辦成公辦學(xué)校；凡納入《主城區中小學(xué)及幼兒園布局規劃》的新建幼兒園，原則上舉辦公辦幼兒園，也可結合實(shí)際，以園舍“零租金”面向社會(huì )公開(kāi)招標舉辦公辦民營(yíng)普惠性幼兒園。
嚴禁擅自調整《主城區中小學(xué)及幼兒園布局規劃》明確的規劃用地性質(zhì)。民辦學(xué)校和民辦幼兒園用地不得占用已明確規劃為公辦學(xué)校和公辦幼兒園的用地。
第六條 為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，主城各區政府可會(huì )同市教育、國土房管、規劃部門(mén)，結合實(shí)際合理確定本行政區域內民辦學(xué)校和民辦幼兒園的布局、數量及規模。
鼓勵盤(pán)活城鎮低效用地和改建后符合辦學(xué)條件的閑置用房用于發(fā)展民辦教育，由區政府提出控制性詳細規劃修改申請，市規劃部門(mén)全力配合并依法完善控制性詳細規劃修改程序。
第七條 市教育行政部門(mén)會(huì )同主城各區政府及市財政、城鄉建設、國土房管、規劃部門(mén)根據《主城區中小學(xué)及幼兒園布局規劃》，結合義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園現狀調查、需求預測、房地產(chǎn)項目在建在售情況以及未來(lái)3年擬供應土地情況，每年編制《主城區義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設三年滾動(dòng)計劃》，明確擬建義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的投資建設主體、項目性質(zhì)、用地規模、建設規模和標準、配套條件、建設時(shí)序以及資金來(lái)源等。
第八條 對于單獨建設的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，規劃部門(mén)要根據控制性詳細規劃和《主城區中小學(xué)及幼兒園布局規劃》，在《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》或《規劃條件函》中明確建設規模、用地紅線(xiàn)范圍等規劃指標。
對新建住宅項目配套建設的幼兒園，規劃部門(mén)要在《規劃條件函》中明確幼兒園獨立占地、用地面積、建設規模及標準、配套條件等規劃指標，在審查設計方案時(shí)確定配套建設幼兒園的具體位置、樓層分布等。
對無(wú)償移交給政府的住宅項目配套建設幼兒園，其建筑面積不納入擬供應地塊的容積率核算。
第三章 土地供應
第九條 市國土房管部門(mén)要按照《主城區義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設三年滾動(dòng)計劃》，將義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園用地納入年度國有建設用地供應計劃，優(yōu)先安排土地供應。
第十條 義務(wù)教育學(xué)校建設要與周邊土地供應同步。在市級儲備主體儲備土地紅線(xiàn)范圍內建設的義務(wù)教育學(xué)校，其建設成本可計入片區未出讓的土地總成本。
第十一條 對單獨投資建設的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，市國土房管部門(mén)按獨立項目用地供應程序實(shí)施供地。經(jīng)教育行政部門(mén)認定為公辦或民辦非營(yíng)利性質(zhì)的義務(wù)教育學(xué)?；蛴變簣@，可由項目建設業(yè)主持項目核準（備案）文件以及建設用地規劃許可證向國土房管部門(mén)申請辦理劃撥供地手續。
第十二條 對采取配套建設方式建設的幼兒園，國土房管部門(mén)根據規劃部門(mén)明確的規劃條件及主城有關(guān)區政府意見(jiàn)，在土地供應前將住宅項目配套建設幼兒園的供地方式、用地面積、建設規模及標準、建設責任主體、建設時(shí)序、住宅項目預售條件、移交義務(wù)以及產(chǎn)權歸屬教育行政部門(mén)等在供地方案中予以明確，并將上述內容載入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中。
第十三條 利用城鎮低效用地建設義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的，允許原土地使用權人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地；需辦理有償使用手續的，按協(xié)議出讓方式供地。
第四章 建設管理
第十四條 義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園應按照《城市普通中小學(xué)校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《中小學(xué)校設計規范》（GB50099-2011）、《幼兒園建設標準》（建標175-2016）、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39-2016）及工程建設強制性標準等有關(guān)規定進(jìn)行勘察、設計、施工和驗收。規劃部門(mén)要會(huì )同教育行政部門(mén)做好義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園設計方案審查工作；城鄉建設部門(mén)要會(huì )同教育行政部門(mén)做好義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園施工環(huán)節監督工作；教育行政部門(mén)要指導項目建設業(yè)主做好義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園竣工驗收工作。
第十五條 為解決住宅項目業(yè)主子女入學(xué)需要而建設的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，要與對應的住宅項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園應于交地后3個(gè)月內開(kāi)工，并按土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定的時(shí)間按期竣工。
住宅房屋竣工交付使用時(shí)，配套建設的幼兒園需同步通過(guò)竣工驗收。分期開(kāi)發(fā)的住宅項目，配套建設的幼兒園應與第一期住宅項目同步建成交付使用。
第十六條 義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設要依法依規辦理建設手續和實(shí)施招標投標，規范工程監理，嚴格質(zhì)量監督管理，落實(shí)各項安全措施，確保施工質(zhì)量和施工安全。
第五章 移交及后期管理
第十七條 義務(wù)教育學(xué)校以及住宅項目配套建設的幼兒園，項目建設業(yè)主應自竣工驗收合格起3個(gè)月內，將義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的土地、所有建（構）筑物及資產(chǎn)、建設資料無(wú)償移交所在區教育行政部門(mén)。
第十八條 義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園移交后，項目建設業(yè)主應配合區教育行政部門(mén)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續，不動(dòng)產(chǎn)登記機構直接將產(chǎn)權登記給區教育行政部門(mén)。
項目建設業(yè)主將義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園無(wú)償移交教育行政部門(mén)的，不屬于市場(chǎng)交易行為，按相關(guān)規定減免資產(chǎn)過(guò)戶(hù)的相關(guān)稅費。
第十九條 物價(jià)部門(mén)要按照國家和我市有關(guān)規定會(huì )同教育行政部門(mén)制定公辦幼兒園收費標準；在審核民辦幼兒園教育成本合理性、真實(shí)性基礎上對其收費標準予以備案。幼兒園教學(xué)及生活用水、用電、用氣價(jià)格執行居民類(lèi)用水、用電、用氣價(jià)格；有物業(yè)管理的幼兒園，物業(yè)管理費按照物業(yè)管理區域內普通住宅物業(yè)服務(wù)收費標準收取。幼兒園收費實(shí)行公示制度，接受社會(huì )監督。
第二十條 凡在土地出讓競買(mǎi)須知和土地出讓合同中明確需配套建設義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園并無(wú)償移交教育行政部門(mén)的，無(wú)論是否在出讓土地紅線(xiàn)范圍內，配套建設義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園發(fā)生的建造費用可按稅收規定予以扣除。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第二十一條 本辦法施行前，土地出讓合同未約定須無(wú)償移交教育行政部門(mén)的在建和已建成的住宅項目配套建設的幼兒園，主城各區政府可予以回購，具體回購價(jià)格可參考審計（評估）機構出具的土地取得成本和建設（裝修）成本審計（評估）結果。鼓勵項目建設業(yè)主在幼兒園竣工驗收合格后無(wú)償移交所在區教育行政部門(mén)，其建筑規模對應已繳納的土地價(jià)款可由國土房管部門(mén)在住宅項目后期修訂土地出讓合同時(shí)在應補繳的土地價(jià)款中予以抵扣；對不愿采取上述回購或移交方式的，鼓勵項目建設業(yè)主（房屋所有權人）與所在區教育行政部門(mén)銜接，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，降低租金或以“零租金”方式舉辦普惠性民辦幼兒園。
第二十二條 社會(huì )組織或個(gè)人購置或租賃存量商業(yè)等用房舉辦普惠性幼兒園的，由主城各區政府依照有關(guān)規定給予適當補貼。
第二十三條 本辦法施行前成片出讓的居住用地，土地出讓合同未約定配套建設義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，但根據《重慶市城鄉公共服務(wù)設施規劃標準》（DB50/T543-2014）應建設義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的，由主城各區政府對建設規模、建設時(shí)序、產(chǎn)權移交及管理作出規定，并督促建設業(yè)主全面履行建設義務(wù)。
第六章 監督管理
第二十四條 主城各區政府要建立義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規劃用地建設管理聯(lián)席會(huì )議制度，統籌教育、發(fā)展改革、財政、城鄉建設、國土、規劃、物價(jià)等部門(mén)，加強規劃、用地、建設、移交及后期管理等環(huán)節的信息共享，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題。
第二十五條 主城各區政府和教育、規劃部門(mén)未按法定程序，擅自調整《主城區中小學(xué)及幼兒園布局規劃》的，市政府及市級有關(guān)部門(mén)責令其整改，并依法依規追究有關(guān)負責人責任。
第二十六條 未按土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定配套建設或未按時(shí)配套建設幼兒園的，國土房管部門(mén)要將依法認定的不良誠信信息納入土地市場(chǎng)誠信管理信息系統，依法依規追究其違約責任，并采取相應的約束、限制措施。
住宅項目配套建設的幼兒園未達到相關(guān)建設標準的，由城鄉建設部門(mén)按有關(guān)規定會(huì )同教育、規劃等部門(mén)依法查處；改作他用的，由所在區政府責成有關(guān)部門(mén)依法查處。
對本辦法施行前，土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定必須配套建設義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園而未建的，主城區政府要進(jìn)行全面清理，督促項目建設業(yè)主切實(shí)履行合同約定。
第七章 附 則
第二十七條 在市級儲備主體儲備土地紅線(xiàn)范圍內建設的義務(wù)教育學(xué)校和住宅項目配套建設的幼兒園，涉及土地出讓收入核算有關(guān)規定由市財政部門(mén)會(huì )同國土房管、教育等部門(mén)以及主城各區政府另行制定。
第二十八條 主城區以外的區縣（自治縣）參照本辦法執行。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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