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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市煤礦停產(chǎn)停工和復產(chǎn)復工
管理辦法的通知
渝府辦〔2018〕1號
有關(guān)區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《重慶市煤礦停產(chǎn)停工和復產(chǎn)復工管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2018年2月8日
重慶市煤礦停產(chǎn)停工和
復產(chǎn)復工管理辦法
第一條 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕99號）精神和國務(wù)院安委會(huì )、安全監管總局有關(guān)規定，結合全市煤礦實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)停產(chǎn)指生產(chǎn)煤礦全礦井停止生產(chǎn)，停工指建設煤礦全礦井停止建設施工。
復產(chǎn)指停止生產(chǎn)煤礦恢復全礦井或部分生產(chǎn)，復工指停止建設的煤礦恢復全礦井或部分建設施工。
第三條 本辦法所稱(chēng)停產(chǎn)停工煤礦是指存在以下情形之一的煤礦：
（一）因發(fā)生安全事故、存在重大事故隱患、未取得或被撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標準化等級等被有關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)停工的煤礦；
（二）因節假日（不含春節）、重要敏感時(shí)段、檢修維護、隱患治理等原因自行長(cháng)期停產(chǎn)停工30日以上（不含30日，下同）的煤礦；
（三）春節期間停產(chǎn)停工的煤礦；
（四）因其他情形自行停產(chǎn)停工在30日及以?xún)鹊拿旱V。
第四條 依法及時(shí)下達執法文書(shū)，暫扣相關(guān)證照。
（一）發(fā)生安全事故的區縣屬煤礦，由當地區縣（自治縣，含萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）煤礦安全監管部門(mén)下達停產(chǎn)停工整治文書(shū)；
（二）發(fā)生安全事故的市屬?lài)忻旱V，由市級煤礦安全監管部門(mén)下達停產(chǎn)停工整治文書(shū)；
（三）其他被責令停產(chǎn)停工的煤礦，由開(kāi)展檢查執法的部門(mén)依法下達停產(chǎn)停工整治文書(shū)。
被責令停產(chǎn)停工的煤礦，由區縣國土資源管理部門(mén)暫扣采礦許可證，駐地煤礦安全監察分局（辦事處）暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證。
第五條 停產(chǎn)停工整治煤礦應認真制定停產(chǎn)停工整改方案和安全措施。煤礦在停產(chǎn)停工前要做好采掘工作面及其他作業(yè)場(chǎng)所安全檢查工作，消除事故隱患，并按規定處理剩余火工品，未工作的電氣設備應處于斷電狀態(tài)。
停產(chǎn)停工整治煤礦應當制定安全事故隱患整改方案，明確治理目標和任務(wù)、治理方法和措施、經(jīng)費和物資保障、責任部門(mén)和人員、治理時(shí)限和要求、安全措施和應急預案。長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦應當制定確保煤礦安全的措施。
停產(chǎn)停工整治煤礦應將停產(chǎn)停工信息和整改方案、安全措施在停產(chǎn)停工后5個(gè)工作日內報送當地區縣煤礦安全監管部門(mén)和下達停產(chǎn)停工整治要求的執法部門(mén)。
第六條 嚴格審查停產(chǎn)停工整改方案和措施，相關(guān)信息及時(shí)共享。
各產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)對轄區停產(chǎn)停工整改煤礦，要逐一審查整治方案和安全措施，限制入井人員，限制（停止）供電，限制（停止）供給火工品，對采掘工作面進(jìn)行“收尺”管理，嚴防以整改為名違法違規組織生產(chǎn)建設。
對長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦，要逐一審查確保安全的措施，落實(shí)停止（限制）供電、停供火工品等措施，對采掘工作面進(jìn)行“收尺”管理，確保停實(shí)停到位，嚴防晝停夜開(kāi)、明停暗開(kāi)。
作出煤礦停產(chǎn)停工整治要求的執法部門(mén)要在煤礦停產(chǎn)停工后10個(gè)工作日內向同級煤礦安全監管部門(mén)、公安機關(guān)、國土資源管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、供電管理部門(mén)和駐地煤礦安全監察分局（辦事處）函告礦井停產(chǎn)停工情況和安全措施落實(shí)要求。
第七條 加強對停產(chǎn)停工煤礦安全監管監察。各產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)要動(dòng)態(tài)掌握轄區煤礦停產(chǎn)停工動(dòng)態(tài)，建立登記臺賬，并逐礦明確專(zhuān)人盯守或巡查，落實(shí)駐礦監管任務(wù)和責任，每周定期匯報煤礦停產(chǎn)停工情況。
其他部門(mén)要按照各自職責，制定計劃，定期對停產(chǎn)停工煤礦進(jìn)行巡查檢查。嚴禁煤礦未經(jīng)驗收或未經(jīng)審批擅自復產(chǎn)復工，嚴防煤礦弄虛作假。
第八條 嚴格復產(chǎn)復工驗收程序。煤礦復產(chǎn)復工按“企業(yè)自查驗收-復產(chǎn)復工申請-復產(chǎn)復工驗收-整改復查隱患-逐級審簽”的程序依次執行。
煤礦復產(chǎn)復工前要制定詳細的工作方案，全面排查礦井各系統、各環(huán)節、各崗位特別是采掘工作面和重要硐室是否存在安全隱患。針對存在的安全隱患，研究制定整改措施和安全技術(shù)措施，徹底治理隱患。隱患治理完畢，煤礦企業(yè)先行組織驗收。
煤礦企業(yè)提出復產(chǎn)復工驗收申請后，負責煤礦安全監管的部門(mén)（或單位）應當自收到申請之日起60日內組織完成驗收。
第九條 認真開(kāi)展復產(chǎn)復工驗收。
（一）因春節放假自行停產(chǎn)停工整治或檢修的煤礦，春節后要履行復產(chǎn)復工驗收程序。對市屬?lài)忻旱V，經(jīng)煤礦自查驗收合格后，由重慶能投渝新能源有限公司組織復產(chǎn)復工驗收。對區縣煤礦，經(jīng)煤礦自查驗收合格后，由區縣煤礦安全監管部門(mén)組織復產(chǎn)復工驗收。
（二）其他時(shí)段自行停產(chǎn)停工整治或檢修的煤礦（停產(chǎn)停工30日及以?xún)龋?，由煤礦企業(yè)主要負責人或礦長(cháng)組織復產(chǎn)復工驗收。
（三）自行停產(chǎn)停工30日以上或被責令停產(chǎn)停工的市屬?lài)忻旱V，經(jīng)煤礦自查驗收合格，由區縣煤礦安全監管部門(mén)組織初步驗收合格后，市級煤礦安全監管部門(mén)牽頭組織專(zhuān)家組、駐地煤礦安全監察分局（辦事處）以及所在區縣煤礦安全監管部門(mén)、公安機關(guān)、國土資源管理部門(mén)、供電管理部門(mén)和重慶能源集團等相關(guān)人員聯(lián)合驗收。
自行停產(chǎn)停工30日以上或被責令停產(chǎn)停工的區縣煤礦，經(jīng)煤礦自查驗收合格，由區縣煤礦安全監管部門(mén)牽頭組織專(zhuān)家組、駐地煤礦安全監察分局（辦事處）以及所在區縣公安機關(guān)、國土資源管理部門(mén)、供電管理部門(mén)等相關(guān)人員聯(lián)合驗收。聯(lián)合驗收人員由牽頭部門(mén)或單位（不少于2人）、配合部門(mén)或單位（不少于1人）和市級或區縣級專(zhuān)家庫組織的采掘（1人）、通風(fēng)（1-2人）、機電（1人）、地質(zhì)（1人）等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。
第十條 明確部門(mén)職責。
（一）煤礦安全監管監察部門(mén)主要驗收煤礦證照情況、是否按照整改方案整改安全隱患、是否存在重大事故隱患、是否存在停產(chǎn)停工期間進(jìn)行生產(chǎn)等情況；
（二）公安機關(guān)核查煤礦停產(chǎn)停工期間是否存在未按照整改方案和措施違規使用火工品情況；
（三）國土資源管理部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)單位實(shí)地核查煤礦是否存在超越批準的礦區范圍采礦行為，核實(shí)超層越界外的巷道是否密閉到位，是否查處整改到位；
（四）供電管理部門(mén)核查煤礦在停產(chǎn)停工期間是否存在未按照整改方案和措施違規用電的情況。
第十一條 嚴格煤礦復產(chǎn)復工驗收標準。煤礦復產(chǎn)復工必須達到安全標準。各產(chǎn)煤區縣政府根據轄區煤礦實(shí)際和不同類(lèi)別確定具體驗收標準。
凡達不到安全標準，特別是存在以下情形之一的煤礦不得復產(chǎn)復工，必須繼續停產(chǎn)停工整治：
（一）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照不齊全或失效的；
（二）未取得或被撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標準化等級的（建設煤礦除外）；
（三）未進(jìn)行年度煤炭?jì)α縿?dòng)態(tài)檢測及實(shí)地核查的或年度實(shí)地核查存在超層越界開(kāi)采的；
（四）存在《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第85號）所列舉的通風(fēng)系統不完善、不可靠等煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患的；
（五）發(fā)現在停產(chǎn)停工期間組織采掘生產(chǎn)活動(dòng)或違規使用火工品的；
（六）未按照整改方案整改完畢安全隱患的；
（七）未經(jīng)驗收合格并履行復產(chǎn)復工審簽程序的。
第十二條 嚴格復產(chǎn)復工驗收逐級審簽制度。堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，參與復產(chǎn)復工驗收的部門(mén)主要負責人均要履行審簽程序，不得違規委托下級地方政府及其部門(mén)負責人代替簽字。煤礦復產(chǎn)復工驗收審簽程序完畢，由煤礦所在地的區縣煤礦安全監管部門(mén)以正式文件通知煤礦復產(chǎn)復工后，煤礦方可恢復生產(chǎn)建設。正式文件要抄送參與驗收的有關(guān)部門(mén)、區縣政府、市煤礦安全監管部門(mén)、重慶煤礦安全監察機構，市煤礦安全監管部門(mén)據此編制印發(fā)不同情形的復產(chǎn)復工驗收簽字表。
（一）因春節放假自行停產(chǎn)停工整治或檢修的煤礦，要履行復產(chǎn)復工驗收審簽制度。對市屬?lài)忻旱V，經(jīng)煤礦礦長(cháng)、片區管理中心主要負責人、重慶能投渝新能源有限公司主要負責人、重慶能源集團主要負責人逐級審簽同意后方可復產(chǎn)復工。對區縣煤礦，經(jīng)區縣煤礦安全監管部門(mén)、區縣政府分管負責人逐級審簽后，由區縣政府主要負責人簽字同意后方可復產(chǎn)復工。
（二）其他時(shí)段自行停產(chǎn)停工整治或檢修的煤礦（停產(chǎn)停工30日及以?xún)龋?，由煤礦企業(yè)主要負責人或礦長(cháng)審簽同意后方可復產(chǎn)復工。
（三）自行停產(chǎn)停工30日以上或被責令停產(chǎn)停工的市屬?lài)忻旱V，經(jīng)重慶能源集團負責人、區縣有關(guān)部門(mén)驗收人員、煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察分局（辦事處）主要負責人、區縣政府分管負責人和主要負責人審簽后，由市煤礦安全監管部門(mén)主要負責人簽字同意，暫扣證照的部門(mén)發(fā)還證照后方可復產(chǎn)復工。
自行停產(chǎn)停工超過(guò)30日以上或被責令停產(chǎn)停工的區縣煤礦，經(jīng)區縣有關(guān)部門(mén)驗收人員、煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察分局（辦事處）主要負責人、區縣政府分管負責人審簽后，由區縣政府主要負責人簽字同意，暫扣證照的部門(mén)發(fā)還證照方可復產(chǎn)復工。
第十三條 嚴格復產(chǎn)復工現場(chǎng)管理。煤礦在復產(chǎn)復工前要制定詳細的復產(chǎn)復工工作方案，組織開(kāi)展復產(chǎn)復工前的職工安全教育培訓。
礦井恢復通風(fēng)、供電及啟封密閉，要嚴格瓦斯檢查排放制度，制定安全技術(shù)措施，由煤礦專(zhuān)業(yè)救護隊實(shí)施瓦斯排放。煤與瓦斯突出礦井要對突出煤層采掘工作面、石門(mén)揭煤工作面防治突出的措施進(jìn)行審查和完善。
各類(lèi)復產(chǎn)復工煤礦，要嚴格按核定（設計）產(chǎn)能組織生產(chǎn)（建設），嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。
第十四條 嚴肅復產(chǎn)復工驗收責任追究。煤礦故意隱瞞問(wèn)題違規申請復產(chǎn)復工的，嚴肅追究煤礦的責任，并作為重點(diǎn)監管對象，6個(gè)月內不再受理復產(chǎn)復工驗收申請。
各類(lèi)煤礦復產(chǎn)復工，均不得以驗收組組長(cháng)、驗收部門(mén)負責人或驗收專(zhuān)家等的簽字替代規定的有關(guān)主要負責人簽字；凡在煤礦復產(chǎn)復工驗收工作中違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現將嚴肅查處和問(wèn)責。
第十五條 各級政府應落實(shí)煤礦復產(chǎn)復工驗收必要的工作經(jīng)費。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。以往有關(guān)煤礦停產(chǎn)停工和復產(chǎn)復工管理規定與本辦法規定不一致的，按本辦法規定執行。
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