渝府辦發(fā)〔2018〕32號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿易試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2018-2020）的通知》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿易試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2018-2020年）的通知【全文廢止】







渝府辦發(fā)〔2018〕32號

全文廢止，廢止依據2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規范性文件的決定》

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《中國（重慶）自由貿易試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

重慶市人民政府辦公廳

2018年3月23日




 

中國（重慶）自由貿易試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2018-2020年）

為全面推進(jìn)中國（重慶）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶自貿試驗區）建設，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）和《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規劃綱要》（渝府發(fā)〔2017〕6號），制定本規劃。

一、規劃背景

重慶自貿試驗區實(shí)施范圍119.98平方公里（兩江片區66.29平方公里，西永片區22.81平方公里，果園港片區30.88平方公里），經(jīng)濟規模較大、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富，已形成以貿易、物流、金融、高端制造為主的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體，具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

（一）多式聯(lián)運功能突顯。

機場(chǎng)、港口、鐵路三大區域性交通樞紐功能不斷完善，多式聯(lián)運體系不斷健全。2011年，中歐班列（重慶）開(kāi)通運行，截至2017年年底，已累計開(kāi)行1573班，建立了12個(gè)主要的境外集結分撥點(diǎn)，輻射沿線(xiàn)40多個(gè)城市，已實(shí)現常態(tài)化運行。2017年9月25日，“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道常態(tài)化運行班列正式開(kāi)行，開(kāi)辟了重慶連接東南亞和歐洲的國際鐵海聯(lián)運大通道。果園港進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)全線(xiàn)投入使用，東環(huán)線(xiàn)鐵路建設提速，果園港第三代現代化內河港口、國家級鐵公水空多式聯(lián)運綜合交通樞紐已具雛形。

（二）貿易物流蓬勃發(fā)展。

重慶自貿試驗區是冷鏈物流、城市物流、保稅倉儲（分撥、配送）和國際貿易、轉口貿易企業(yè)的主要聚集地，外向型經(jīng)濟規模逐年壯大。2017年，兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區實(shí)現進(jìn)出口額2601.9億元，占全市進(jìn)出口總額的57.7%；重慶鐵路口岸進(jìn)口整車(chē)3228輛，居內陸整車(chē)口岸首位。水運、鐵路、航空等口岸功能有效發(fā)揮，以外向型經(jīng)濟為主要業(yè)務(wù)的各類(lèi)功能性機構和市場(chǎng)主體加快集聚，貿易物流呈現快速發(fā)展態(tài)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)集群快速集聚。

兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區、重慶高新區等開(kāi)放平臺加速向高端制造、新興產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成了電子信息、汽車(chē)兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群和生物醫藥、智能裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對全市工業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。2017年，兩江新區規模以上工業(yè)增加值達到1037.7億元，增長(cháng)6.3%；西永綜合保稅區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1541.7億元，增長(cháng)26.9%；重慶高新區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到435.8億元，增長(cháng)26.5%。

（四）金融服務(wù)加速完善。

金融體系較為完備，要素較為齊全。銀行、證券、保險等傳統金融機構分布廣泛，要素市場(chǎng)、融資擔保公司等新型金融機構加速發(fā)展，外資金融機構數量持續增長(cháng)，在深化跨境金融結算服務(wù)、開(kāi)展跨境雙向投融資、增強金融服務(wù)功能等金融開(kāi)放創(chuàng )新方面具有良好的發(fā)展基礎。

（五）新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現。

市場(chǎng)主體創(chuàng )新自主性較高、能力較強，產(chǎn)業(yè)先行先試的氛圍良好，保稅展示交易、跨境電商、服務(wù)外包、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng )意、旅游會(huì )展、融資租賃、數據服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。充分利用政策資源優(yōu)勢，為拓展新業(yè)態(tài)、探索新模式營(yíng)造了良好氛圍。

（六）對外開(kāi)放基礎較好。

擁有完備的“水、鐵、空”口岸體系，具備聯(lián)通國際國內市場(chǎng)，提供物流及相關(guān)服務(wù)的硬件條件；國家級新區、綜合改革試驗區，以及保稅港區、綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域為自貿試驗區奠定了良好的對外開(kāi)放基礎，海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理監管模式和流程不斷優(yōu)化，投資自由化、便利化，貿易便利化、金融服務(wù)現代化、結算便利化的營(yíng)商環(huán)境日益完善。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與方向

重點(diǎn)落實(shí)《總體方案》提出的區位布局和主要任務(wù)，經(jīng)過(guò)3年改革試驗，力爭建成投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監管高效便捷、金融服務(wù)完善、營(yíng)商環(huán)境規范、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標準自由貿易園區。

（一）發(fā)展目標。

總體目標是基本建成“一樞紐三中心一基地”。“一樞紐”即以多式聯(lián)運為核心的內陸國際物流樞紐；“三中心”即建成以貨物貿易為基礎的國際貿易中心，以金融結算便利化為抓手的國內重要功能性金融中心，以互聯(lián)互通為目標的現代服務(wù)業(yè)運營(yíng)中心；“一基地”即以科技創(chuàng )新為支撐的國家重要現代制造業(yè)基地。

1．投資貿易增長(cháng)。外資聚集效應明顯，年均引進(jìn)外資80億美元以上，占全市利用外資比例達85%以上，跨國公司入駐超過(guò)300家。貿易中心基本建成，做穩一般貿易和加工貿易，做大總部貿易和轉口貿易，做強服務(wù)貿易，大力發(fā)展新興貿易業(yè)態(tài)。外貿進(jìn)出口額保持年均增長(cháng)10%，服務(wù)貿易年均增長(cháng)超過(guò)20%。

2．物流發(fā)展提速。完善水陸空口岸功能，全面推進(jìn)重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區建設。構建綜合性物流總部集聚區，在中歐班列（重慶）沿線(xiàn)國家和地區布局區域性物流分撥中心；優(yōu)化完善重慶至上海“五定”快班輪服務(wù)；依托“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道和重慶-東盟“五定”公路貨運班車(chē)，開(kāi)展鐵海聯(lián)運和跨國公路聯(lián)運，做大南向國際貿易。推進(jìn)國際貿易“單一窗口”共享數據標準化建設，優(yōu)化監管和通關(guān)流程。到2020年，力爭外貿集裝箱吞吐量達到70萬(wàn)標箱，國際及地區航線(xiàn)超過(guò)100條，年航空貨郵吞吐能力達到100萬(wàn)噸，實(shí)現國際物流貿易額950億元。

3．金融服務(wù)完善。力爭新增銀行業(yè)金融機構法人、市級分支機構和功能性總部機構10家，新增證券、期貨、基金法人和市級分支機構20家，新增保險法人、功能性總部和市級分支機構10家，其中新增外資金融機構及外資參股的金融機構10家。到2020年，各類(lèi)金融機構達到1300家，初步形成完善的金融機構體系；各類(lèi)金融結算總額超過(guò)5萬(wàn)億元（含離岸結算、跨境人民幣結算、跨國公司總部結算、跨境電子商務(wù)結算、金融要素市場(chǎng)結算），國內重要功能性金融中心建設取得顯著(zhù)進(jìn)展。

4．服務(wù)提檔升級。擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)化轉變。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，提高國際化水平。積極探索重慶與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)地區的服務(wù)業(yè)合作新模式。面向社會(huì )資本擴大市場(chǎng)準入，對服務(wù)業(yè)實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。大力發(fā)展新興金融服務(wù)業(yè)、離岸服務(wù)外包、大健康服務(wù)業(yè)、國際物流及城鄉配送、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等產(chǎn)業(yè)。2020年，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)60%，形成一批各具特色、業(yè)態(tài)多樣、功能完善的新興服務(wù)業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)集群。

5．高端產(chǎn)業(yè)聚集。引進(jìn)培育集成電路、新型顯示、機器人及智能裝備、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、新能源汽車(chē)及智能汽車(chē)、高端交通裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭2020年新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破5000億元。全面構建起以研發(fā)服務(wù)、工業(yè)設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)咨詢(xún)等為主的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系；引進(jìn)或共建國（境）外研發(fā)機構80個(gè)以上、國內知名研發(fā)機構10個(gè)以上；建成 2個(gè)國家級、15個(gè)市級工業(yè)設計中心；引進(jìn)一批國際知名會(huì )計、審計、法律、評級等中介服務(wù)機構，打造商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）發(fā)展方向。

1．聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與業(yè)態(tài)創(chuàng )新相結合，增量引入與存量提升并重。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，注重產(chǎn)業(yè)鏈分工延伸及業(yè)態(tài)創(chuàng )新，發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用。依托制度創(chuàng )新，集聚增量新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)存量傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

2．集聚市場(chǎng)主體。注重總部經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟發(fā)展相結合，外資與內資企業(yè)并重。吸引國內外各類(lèi)總部型功能性機構集聚，發(fā)揮總部經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)效應。打造大宗商品交易、保稅展示交易、跨境電子商務(wù)等各類(lèi)功能性平臺，發(fā)揮平臺經(jīng)濟的資源整合效應。擴大對外開(kāi)放，吸引高質(zhì)量外資。激發(fā)內資發(fā)展活力，為國內企業(yè)走出去拓展全球業(yè)務(wù)搭建新平臺。

3．拓展產(chǎn)業(yè)功能。貨物貿易升級與服務(wù)貿易拓展相結合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)出口貿易升級，強化進(jìn)口功能和轉口貿易功能，提升服務(wù)貿易競爭力。在岸業(yè)務(wù)創(chuàng )新與離岸業(yè)務(wù)發(fā)展并重，打造融入全球價(jià)值鏈的離岸服務(wù)功能，注重在岸與離岸聯(lián)動(dòng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。

4．形成輻射效應。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與功能集聚輻射相結合，積極融入“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚與轉型升級，內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與發(fā)展重點(diǎn)

根據發(fā)展基礎和區位條件，重慶自貿試驗區重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、現代物流、國際商貿、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游等七大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)集聚總部產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

（一）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑，壯大現有產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造以高端制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展機器人及智能裝備、高端交通裝備、集成電路、新型顯示、生物醫藥、新能源汽車(chē)及智能汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。

1．機器人及智能裝備。針對工業(yè)機器人、服務(wù)機器人等整機產(chǎn)品和系統集成，重點(diǎn)引進(jìn)減速器、伺服電機、控制器等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)，構建機器人檢測評定體系。發(fā)展高精度齒輪加工機床、快速精密沖壓機床、高速貼片機等機床整機產(chǎn)品，重點(diǎn)突破電主軸、刀具、數控系統等功能部件和關(guān)鍵應用軟件研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)瓶頸。支持構建貫穿生產(chǎn)制造全過(guò)程和產(chǎn)品生命全周期的智能制造系統，推動(dòng)智能工廠(chǎng)、智慧車(chē)間、智能生產(chǎn)單元的建設。

2．高端交通裝備。推動(dòng)輕型直升飛機、通用飛機產(chǎn)業(yè)化，打造航空發(fā)動(dòng)機、飛行控制系統、航空材料等優(yōu)勢關(guān)鍵零部件和材料制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮跨座式單軌車(chē)輛研發(fā)、設計、制造優(yōu)勢，打造品牌，擴大市場(chǎng)份額，發(fā)展市域（郊）軌道車(chē)輛、重型鐵路貨車(chē)、城市有軌電車(chē)產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同領(lǐng)域需求，發(fā)展輕量化車(chē)體、電傳動(dòng)系統、通信信息系統、高性能轉向架、齒輪箱等關(guān)鍵零部件制造能力，提升配套能力。

3．集成電路。實(shí)施“芯片設計-芯片制造-封裝測試-裝備與材料”集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局。支持企業(yè)研發(fā)用于移動(dòng)智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴設備的通用芯片及智能卡、智能電網(wǎng)、智能交通、衛星導航所需的應用芯片。鼓勵企業(yè)通過(guò)自主或對外合作方式，提升氮化鎵等第三代半導體材料研發(fā)生產(chǎn)能力。

4．新型顯示。加快推進(jìn)有源矩陣有機發(fā)光二級體（AMOLED）面板、玻璃基板、偏光片等項目，力爭引進(jìn)高世代面板制造企業(yè)和彩色濾光片、液晶、磁控濺射、涂布等關(guān)鍵原材料及設備配套企業(yè)，構建產(chǎn)品尺寸齊全、技術(shù)覆蓋全面、配套體系完整的新型顯示產(chǎn)業(yè)體系。

5．生物醫藥。發(fā)展抗腫瘤、心腦血管、自身免疫性疾病、精神類(lèi)疾病等高附加值醫藥品種，研發(fā)制造手術(shù)動(dòng)力裝置、超聲診斷設備、血液凈化設備、質(zhì)子重離子放療設備等高端醫療器械，發(fā)展細胞制備、基因檢測服務(wù)等新興治療及服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設。

6．新能源汽車(chē)及智能汽車(chē)。重點(diǎn)圍繞純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)所需電池、電機、電控等核心技術(shù)突破，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推動(dòng)傳統汽車(chē)向輔助駕駛汽車(chē)、半自動(dòng)駕駛汽車(chē)、高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)、無(wú)人駕駛汽車(chē)等智能化方向發(fā)展，打造國內領(lǐng)先的新能源及智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。

7．智能終端。重點(diǎn)做好玻璃蓋板、指紋識別、機身材料、攝像頭等重要零部件企業(yè)的引進(jìn)和培育，繼續提高本地配套化率。圍繞產(chǎn)品外觀(guān)設計、用戶(hù)界面設計等環(huán)節加大培育力度，建立健全樣機試制、安全能力分析、通信質(zhì)量檢測、用戶(hù)體驗等支撐體系，推動(dòng)現有企業(yè)提升產(chǎn)品檔次。力爭再引進(jìn)3-5家國際一線(xiàn)品牌企業(yè)。結合國家部署，積極爭取參與第五代移動(dòng)通信（5G）研發(fā)、試驗和預商用試點(diǎn)，搶占發(fā)展先機。

（二）現代物流產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮重慶在西部大開(kāi)發(fā)的重要戰略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點(diǎn)作用，與內陸國際物流分撥中心建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構建覆蓋鐵、公、水、空多種運輸方式的國際物流運輸體系，提高國際中轉物流能力。推進(jìn)物流規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、智能化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展港口綜合物流、全程物流、專(zhuān)業(yè)物流、綠色倉儲等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)向技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、成本可控的方向發(fā)展。

1．國際中轉物流。重點(diǎn)發(fā)展零星、批量、整合、分批、簡(jiǎn)單加工等集貨及送貨模式；開(kāi)展進(jìn)口分撥、出口拼箱、多國拼箱、延遲轉運、大宗物品倉庫加工和倉儲、期貨交割等業(yè)務(wù)；開(kāi)展國際中轉集拼業(yè)務(wù)，建設內陸國際中轉集拼中心。

2．多式聯(lián)運物流。增強重慶自貿試驗區倉儲物流園區堆存、配送、中轉、交易等綜合物流功能，推進(jìn)內河航運與航空、鐵路、公路運輸的物流網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送和貨物信息跟蹤等多式聯(lián)運物流業(yè)務(wù)，打造物流配送中心、物流公共信息平臺、航空快件中心，構建臨港物流產(chǎn)業(yè)鏈。

3．全程物流。圍繞汽車(chē)、醫藥、化工、裝備、電子信息、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，培育一批全程物流企業(yè)。根據供應商、生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、消費者之間貨物流動(dòng)的規模、流向、時(shí)間提供全程化、全方位的運輸、倉儲、配送、報關(guān)、信息等服務(wù)與管理，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現“零庫存”“準時(shí)制”“定制化”生產(chǎn)。推動(dòng)全程物流企業(yè)金融創(chuàng )新，依托貨物全程監管手段，開(kāi)展代收代付、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等物流金融服務(wù)。

4．專(zhuān)業(yè)物流和綠色倉儲。依托大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，提升物流業(yè)信息化、智能化水平。引導傳統倉儲、運輸、國際貨代、快遞企業(yè)采用現代物流管理理念和技術(shù)裝備，提升物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、精益化服務(wù)能力。提高倉儲利用的科學(xué)化、集約化水平，實(shí)現倉儲資源利用最大化，減少倉儲成本。

（三）國際商貿產(chǎn)業(yè)集群。

依托開(kāi)放平臺資源，集聚貿易新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展貨物貿易，積極拓展服務(wù)貿易。促進(jìn)進(jìn)口、出口、轉口、總部貿易聯(lián)動(dòng)，增強貿易營(yíng)運控制功能和交易結算功能。

1．貨物貿易。通過(guò)制度創(chuàng )新和貿易便利化，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研貿相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加快建設重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區，建立“重慶造”產(chǎn)品標準和出口商品質(zhì)量智能監管系統，推動(dòng)區內企業(yè)采用國際先進(jìn)質(zhì)量標準，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現貨物貿易轉型升級。

2．服務(wù)貿易。通過(guò)重點(diǎn)商圈拓展保稅展示交易業(yè)務(wù)，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，做好電子支付、電子認證、內容服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等配套服務(wù)。依托大數據打造面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包及離岸服務(wù)外包（生物醫藥、軟件信息、管理咨詢(xún)、商務(wù)服務(wù)、建筑服務(wù)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．大宗商品交易。依托中歐班列（重慶），開(kāi)發(fā)新的交易貨物品種，打造農產(chǎn)品、進(jìn)出口汽車(chē)整車(chē)及零部件、能源及原材料等大宗商品交易平臺。

4．總部貿易和轉口貿易。引進(jìn)貿易集成商設立區域總部，完善結算功能，支持建設總部貿易企業(yè)、轉口貿易企業(yè)綜合服務(wù)平臺，培育打造一批規范化運作、市場(chǎng)化運營(yíng)的總部貿易、轉口貿易樓宇基地。

（四）金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展及投資貿易便利，推動(dòng)金融改革創(chuàng )新。推進(jìn)以跨境交易為核心的金融市場(chǎng)和金融機構集聚，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng )新，著(zhù)力增強金融服務(wù)功能。

1．跨境金融服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展跨境人民幣結算、跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)、跨境電子商務(wù)結算、離岸結算等業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控的情況下，推動(dòng)金融機構不斷優(yōu)化、完善、創(chuàng )新跨境結算金融服務(wù)。推動(dòng)券商、保險、期貨經(jīng)營(yíng)機構按照規定開(kāi)展跨境證券、保險、再保險及離岸期貨業(yè)務(wù)。

2．國際要素市場(chǎng)。推動(dòng)重慶自貿試驗區與境外開(kāi)展雙向人民幣融資，積極探索開(kāi)展金融市場(chǎng)跨境雙向投資。依托金融開(kāi)放創(chuàng )新措施，按照國家規定探索推動(dòng)設立各種面向國際投資者的要素市場(chǎng)及功能性平臺，推動(dòng)以人民幣計價(jià)結算的各類(lèi)交易平臺開(kāi)展大宗商品跨境交易。支持保險資產(chǎn)登記交易平臺、石油天然氣交易中心、重慶金融資產(chǎn)交易所等交易平臺探索推出面向國際投資者及離岸投資人的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。

3．專(zhuān)業(yè)金融。重點(diǎn)發(fā)展以船舶融資、航運保險（船舶險、貨運險）、航運衍生品等場(chǎng)外交易為主的航運金融，發(fā)展以貿易信貸、信用擔保、風(fēng)險管理和財務(wù)管理服務(wù)為主的貿易金融，發(fā)展以支付結算、融資、理財及保險業(yè)務(wù)為主的互聯(lián)網(wǎng)金融。

4．金融機構體系。引進(jìn)不同層級、功能及類(lèi)型的金融機構入駐。引導和支持民間資本、境外資本發(fā)起或參與設立金融機構。鼓勵證券經(jīng)營(yíng)機構依法設立分支機構或專(zhuān)業(yè)子公司。支持設立內外資再保險、外資健康保險、國際多式聯(lián)運物流專(zhuān)業(yè)保險等新型保險組織，以及保險經(jīng)紀、保險代理等專(zhuān)業(yè)性保險服務(wù)機構。支持金融租賃公司和融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司，打造融資租賃跨境資產(chǎn)交易平臺。集聚跨國公司資金管理中心，發(fā)展資產(chǎn)和財富管理公司等機構，拓展資產(chǎn)管理功能。

（五）專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

著(zhù)重提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展水平，助推重慶服務(wù)貿易發(fā)展，增強集聚帶動(dòng)效應。

1．中介服務(wù)。發(fā)展會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、律師服務(wù)、資信調查、旅游、人才中介、工程設計、建筑、檢測等服務(wù)業(yè)。加強律師行業(yè)的中外合作，探索中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)模式；推動(dòng)外資資信調查公司加快落地；引進(jìn)外資人才中介機構，加強人才信息網(wǎng)絡(luò )、推薦、招聘、測評等服務(wù)；鼓勵外資企業(yè)以獨資、合資等多種形式參與工程設計和建設；發(fā)展第三方產(chǎn)品檢驗檢疫及檢測服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)品認證服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。

2．社會(huì )服務(wù)。引入國際高端醫療品牌，鼓勵外資投資國內相對短缺的專(zhuān)科診所（康復、腫瘤、血液透析）。試點(diǎn)設立外資專(zhuān)業(yè)健康保險公司。利用保稅優(yōu)勢，發(fā)展進(jìn)出口藥品、醫療器械、高端檢測儀器等健康服務(wù)產(chǎn)品的展示交易。引入國外優(yōu)質(zhì)教育培訓品牌，發(fā)展合作教育培訓和職業(yè)技能培訓機構，鼓勵開(kāi)展中外聯(lián)合辦學(xué)，引入國際知名教育機構，設立外籍人員子女就讀的國際學(xué)校。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)輔導、信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務(wù)。

3．研發(fā)設計。引進(jìn)國內外知名獨立研發(fā)、設計機構，支持各類(lèi)創(chuàng )新主體與研發(fā)機構；推進(jìn)大型科研儀器設備和研發(fā)公共服務(wù)平臺開(kāi)放共享，提高科研資源使用效率。設立區域聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作平臺，提高裝備設計、制造和集成能力。鼓勵各地區高校、科研院所打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，發(fā)展新型創(chuàng )業(yè)孵化機構。

（六）信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)信息化與新興服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，以?xún)山瓏H云計算產(chǎn)業(yè)園、軟件服務(wù)基地為核心，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新模式新業(yè)態(tài)，拓展大數據增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成服務(wù)全球的云計算全產(chǎn)業(yè)鏈。

1．互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)支付、位置服務(wù)、智能應用、虛擬現實(shí)等新型互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)服務(wù)。支持引進(jìn)服務(wù)數字化營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、人工智能等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺。創(chuàng )新發(fā)展醫療、衛生、教育、養老、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域新型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。

2．云計算產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展云平臺、云軟件、云服務(wù)、云終端等云計算產(chǎn)業(yè)鏈。支持引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)內容管理、國家級數據容災備份中心等“海存儲”項目。支持發(fā)展服務(wù)云計算的信息咨詢(xún)、信息系統集成和系統運行維護產(chǎn)業(yè)，提升云計算系統集成能力。引入和培育第三方機構開(kāi)展云計算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò )安全等評估測評工作。

3．大數據產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)重慶國家大數據綜合試驗區建設，推動(dòng)全市社會(huì )公共信息資源整合與應用。支持海量數據采集、存儲、清洗、分析挖掘、可視化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵工業(yè)企業(yè)整合數據資源，開(kāi)展個(gè)性化定制、眾包設計、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等業(yè)務(wù)，推動(dòng)數據開(kāi)放共享、流通、安全、質(zhì)量等環(huán)節標準化工作。

（七）文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展對外文化貿易，培育文化產(chǎn)業(yè)。以建成國際知名旅游目的地為目標，豐富和拓展旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

1．文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展對外文化貿易，支持開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術(shù)品的展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)，支持發(fā)展文化產(chǎn)品倉儲、設備租賃、產(chǎn)品展示、中介服務(wù)及外包、衍生等服務(wù)。大力發(fā)展文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、數字出版、動(dòng)漫游戲等承載中華文化核心價(jià)值的文化產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)文化服務(wù)出口。

2．旅游產(chǎn)業(yè)。加快培育都市觀(guān)光、工業(yè)、商貿、文化、休閑娛樂(lè )等旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與文化、工業(yè)、商業(yè)、航空、醫療、教育等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)融合旅游匯集地，調整我市旅游產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。推進(jìn)區域旅游合作，積極參與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶的旅游合作建設，加強與中歐班列（重慶）沿線(xiàn)國家和地區以及外國友好城市旅游合作。探索開(kāi)辦中外合資旅行社、外商獨資旅行社，推動(dòng)中外合資旅行社試點(diǎn)開(kāi)展出境游業(yè)務(wù)。

四、各片區功能定位及產(chǎn)業(yè)布局

（一）兩江片區（包括兩江自貿試驗區直管區域及江北、渝北、北碚片區，渝中片區，南岸片區，九龍坡片區4個(gè)功能區）。

1．功能定位。

著(zhù)力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)及總部貿易、服務(wù)貿易、電子商務(wù)、保稅展示交易、倉儲分撥、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、融資租賃、研發(fā)設計等現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，增強物流、技術(shù)、資本、人才等要素資源的集聚輻射能力。

2．產(chǎn)業(yè)布局。

（1）兩江自貿試驗區直管區域及江北、渝北、北碚片區，分為五個(gè)組團。

悅來(lái)-仙桃-水土新興產(chǎn)業(yè)組團：重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息服務(wù)業(yè)，普惠金融、消費金融、跨境金融和基金等金融服務(wù)業(yè)，供應鏈管理、研發(fā)設計、中介服務(wù)、國際會(huì )展、文化交易、醫療教育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，智能制造裝備、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)。

空港組團：重點(diǎn)發(fā)展國際中轉、專(zhuān)業(yè)物流等現代物流業(yè)，加工貿易、轉口貿易、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、保稅展示交易等國際商貿業(yè)，高端交通裝備、電子核心零部件等先進(jìn)制造業(yè)，檢測認證、醫療、教育、中介服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，飛機租賃、航材租賃、商業(yè)保理、跨境結算為特點(diǎn)的航空金融服務(wù)業(yè)。

金山-水港組團：重點(diǎn)發(fā)展保稅展示交易、總部貿易、轉口貿易、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、跨境電商、保稅文化貿易等產(chǎn)業(yè)。

照母山服務(wù)貿易和科技創(chuàng )新組團：重點(diǎn)發(fā)展總部貿易、跨境電商、商品類(lèi)交易中心等國際商貿產(chǎn)業(yè)，中介服務(wù)、研發(fā)創(chuàng )新等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，建設樓宇型總部經(jīng)濟集聚區和區域性金融、科技、商務(wù)中心。

江北嘴金融組團：重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，布局金融總部和要素市場(chǎng)，努力建設成為國內重要功能性金融中心核心區。

（2）渝中片區。

重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟及現代金融、高端商貿、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化旅游、健康醫療等服務(wù)業(yè)，努力建設成為重慶總部高地、金融高地及現代服務(wù)業(yè)中心。

（3）南岸片區。

重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟、沿江商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（4）九龍坡片區。

重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng )新服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng )意、高端商務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)。

（二）西永片區（包括西永綜合保稅區、西部物流園區2個(gè)功能區）。

1．功能定位。

突出陸路國際物流樞紐和商務(wù)聚集區優(yōu)勢，依托中歐班列（重慶）、“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道、環(huán)線(xiàn)鐵路和高鐵樞紐，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”的內陸加工貿易發(fā)展新模式，著(zhù)力打造加工貿易轉型升級示范區和陸路國際運輸樞紐。

2．產(chǎn)業(yè)布局。

西永綜合保稅區重點(diǎn)發(fā)展電子核心零部件、智能裝備等先進(jìn)制造，以及保稅商品展示交易、跨境電子商務(wù)及跨境結算等現代服務(wù)業(yè)。

西部物流園突出內陸國際鐵路物流樞紐優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現代物流及物流金融業(yè)，大力發(fā)展供應鏈金融等專(zhuān)業(yè)金融，做大做強總部貿易和轉口貿易。

（三）果園港片區（包括果園港和龍盛2個(gè)功能區）。

1．功能定位。

突出長(cháng)江上游中心樞紐地位，發(fā)揮沿江港區集散優(yōu)勢，對接長(cháng)江經(jīng)濟帶，重點(diǎn)布局航運物流、國際貿易、融資租賃、集拼分撥等現代服務(wù)業(yè)和大型裝備等臨港先進(jìn)制造業(yè)， 著(zhù)力發(fā)展多式聯(lián)運和高端制造，建設中國內河極具活力的現代化港口。

2．產(chǎn)業(yè)布局。

果園港物流組團：重點(diǎn)發(fā)展以口岸物流、多式聯(lián)運物流為主的現代物流，延伸船舶管理、航運代理、航運經(jīng)紀、航運金融等航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞口岸功能大力發(fā)展以融資租賃、服務(wù)外包、跨境電商為主的服務(wù)貿易。

龍盛高端產(chǎn)業(yè)組團：重點(diǎn)發(fā)展高端交通裝備、新能源及智能汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)，以及研發(fā)設計、檢驗檢測、信息服務(wù)、人才培訓等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

五、保障措施

（一）完善工作機制。

完善市級、片區兩級管理體制，明確管理機構的職責分工和決策權限。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出重慶自貿試驗區工作領(lǐng)導小組辦公室的統籌指導作用，發(fā)揮各片區管理辦公室的主導作用。強化重慶自貿試驗區工作領(lǐng)導小組各專(zhuān)題工作組與各片區管理辦公室的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決項目布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調、督促檢查、評估考核、激勵約束等工作機制，切實(shí)落實(shí)有關(guān)區政府責任。

（二）分解目標任務(wù)。

各片區根據本規劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)要求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，確定年度招商任務(wù)、投資要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計劃和各產(chǎn)業(yè)功能區。把“項目帶動(dòng)”作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合，主動(dòng)研究和對接中央企業(yè)、外資及港澳臺僑資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)在談項目和合同項目盡快落地、建設項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目盡早見(jiàn)效。

（三）提升管理服務(wù)。

做好市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限的下放和承接，落實(shí)外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理辦法。加快建立健全產(chǎn)業(yè)項目落地建設和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規范程序，精簡(jiǎn)工作流程。建立實(shí)施守信激勵機制。建立健全行政審批事項目錄清單制度，加快全面推行網(wǎng)上行政審批制度和“一站式服務(wù)、一表申請、一口受理”行政審批服務(wù)模式。全面深化“多證合一、一照一碼”改革。依法公開(kāi)各片區管理機構的權力清單及管理運作流程。打造各片區公共信息服務(wù)平臺和公共管理服務(wù)平臺，實(shí)現信息共享、應用對接，提高部門(mén)協(xié)同管理水平。完善知識產(chǎn)權管理和執法體制以及糾紛調解仲裁和法律援助等服務(wù)機制。健全社會(huì )服務(wù)體系，將政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)、認證、檢驗檢測等職能逐步交由專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。建立公平、高效、有序的市場(chǎng)化退出機制，保護投資環(huán)境，培育國際化和法制化的營(yíng)商環(huán)境。

（四）開(kāi)展績(jì)效考核。

根據各片區發(fā)展定位要求，重點(diǎn)圍繞龍頭項目引進(jìn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟規模壯大、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、節約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護、政策機制創(chuàng )新等內容，對各片區的工作績(jì)效進(jìn)行年度考核。在規劃實(shí)施中期，對各片區發(fā)展情況進(jìn)行綜合評估，就薄弱環(huán)節提出改進(jìn)意見(jiàn)、建議和優(yōu)化發(fā)展的對策、措施。委托第三方獨立評估機構開(kāi)展年度評估、半年度評估，對各片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進(jìn)行分析，梳理創(chuàng )新案例，查找問(wèn)題并提出發(fā)展建議，總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗。

（五）防范投資風(fēng)險。

試點(diǎn)實(shí)施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查措施，引導外商投資有序發(fā)展，維護國家安全。對影響或可能影響國家安全、涉及敏感投資主體、并購對象、行業(yè)、技術(shù)、地域的外商投資進(jìn)行安全審查。加強宏觀(guān)審慎管理，引導金融機構穩健經(jīng)營(yíng)，督促金融機構加強流動(dòng)性、內控和風(fēng)險管理。堅持鼓勵創(chuàng )新與防范風(fēng)險并重，加快完善區域性、系統性金融風(fēng)險監測、評估和預警體系，加強對各類(lèi)金融風(fēng)險的監測和排查。構建危機管理和風(fēng)險處置框架，完善應對預案，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置，確保不發(fā)生系統性、區域性的金融風(fēng)險。

（六）優(yōu)化土地配置。

堅持自貿試驗區發(fā)展與城市建設相配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能分區相協(xié)調的原則，細化完善各片區的用地功能，形成產(chǎn)業(yè)主導功能相對集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸、空間資源有效整合的產(chǎn)業(yè)布局。依據第三方獨立評估機構的評估結論，適時(shí)開(kāi)展規劃修編工作，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。對公共管理、基礎設施和符合產(chǎn)業(yè)政策等項目需新增建設用地的，所需用地指標多渠道優(yōu)先安排；實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)用地供應政策，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、標準化廠(chǎng)房、孵化器和加速器等產(chǎn)業(yè)項目用地；創(chuàng )新土地供應方式，鼓勵采取彈性出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地；優(yōu)化區內建設用地預審手續和用地審批審核流程。深入推進(jìn)節約集約用地，加快區內土地和物業(yè)存量資源梳理，在符合城市控制性詳細規劃的前提下，促進(jìn)建設用地立體綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施城鎮存量土地盤(pán)活利用，推進(jìn)區內存量樓宇改建、停建項目的續建和盤(pán)活，加強閑置廠(chǎng)房的改造升級與功能置換。建立合理的利益導向機制，為存量產(chǎn)業(yè)調整和新興產(chǎn)業(yè)落地提供空間保障。

（七）提供人才支撐。

按照產(chǎn)業(yè)轉型升級、高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，面向境內外引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才，廣納高層次研發(fā)人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵跨國公司在區內建立跨境人才培訓總部，引導有條件的企業(yè)與有技術(shù)優(yōu)勢的院校建立訂單式人才培養機制，選送企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才到國內外高校、科研院所深造，鼓勵有條件的企業(yè)申請設立博士后工作站，聯(lián)合培養人才，提升人才技術(shù)水平。充分發(fā)揮區內高層次科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓人才引得進(jìn)，留得??；加大人才國際化培養力度，構筑開(kāi)放式、高起點(diǎn)、多層次的高層次科技人才培養體系；制定針對高層次人才的崗位類(lèi)別、工作勝任度、培訓深造、薪酬福利等管理辦法，讓科技人才明確發(fā)展目標；鼓勵企業(yè)以股份出讓或出資占比等形式，給予高層次、緊缺人才獎勵，實(shí)行股權激勵個(gè)人所得稅分期納稅政策，最大限度地凝聚、激勵、吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才發(fā)揮才智。

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