渝府辦發(fā)〔2019〕95號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案的通知》

 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

重慶市農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕95號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年8月30日         

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 重慶市農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等文件精神，推進(jìn)我市農村集體產(chǎn)權制度改革提速、擴面，按照中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部關(guān)于擴大農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作的安排，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，認真落實(shí)中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視反饋意見(jiàn)整改要求，以完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以加快推進(jìn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為重點(diǎn)，聚焦管好用好農村集體資源資產(chǎn)、維護好農民合法權益、增加農民財產(chǎn)性收入等目標任務(wù)，加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，有效盤(pán)活農村集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。

二、試點(diǎn)范圍

本次農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)為全市整建制推進(jìn)。各區縣（自治縣）和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）要對照試點(diǎn)任務(wù)，結合本地實(shí)際分類(lèi)組織實(shí)施。

（一）基本完成改革試點(diǎn)工作的巴南區、永川區、梁平區在賦予農民集體資產(chǎn)股份權能、發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織功能作用、多種形式發(fā)展農村集體經(jīng)濟、全面加強農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等方面進(jìn)一步深化探索，力爭在關(guān)鍵環(huán)節取得突破，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

（二）2018年被列為全國農村集體產(chǎn)權制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)的萬(wàn)州區、黔江區、九龍坡區、渝北區、長(cháng)壽區、江津區、合川區、綦江區、璧山區、銅梁區、潼南區、武隆區、云陽(yáng)縣、奉節縣，對標中央要求，增添工作措施，加大工作力度，確保按期高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。

（三）新開(kāi)展試點(diǎn)的涪陵區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、南岸區、北碚區、南川區、大足區、榮昌區、開(kāi)州區、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區，結合試點(diǎn)工作安排和試點(diǎn)任務(wù)提出切實(shí)可行的工作方案，加快組織實(shí)施。

三、主要任務(wù)

以《意見(jiàn)》明確的改革任務(wù)為基本依據，重點(diǎn)抓好以下試點(diǎn)試驗工作。

（一）按期高質(zhì)量完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作程序、清理范圍、權屬確認、價(jià)值評估、賬目調處等要求，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)。明確集體資產(chǎn)所有權，并確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體。落實(shí)好政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農村集體經(jīng)濟組織所有的政策。健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺賬管理。建立農村集體資產(chǎn)年度清查制度和定期報告制度，本輪清產(chǎn)核資結束后，以后每年末對資產(chǎn)增減變動(dòng)情況進(jìn)行清查核實(shí)，清查結果逐級審核上報。

（二）全面確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份。按照《重慶市農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見(jiàn)（試行）》（渝農發(fā)〔2018〕325號）要求，指導農村集體經(jīng)濟組織穩妥開(kāi)展成員身份確認。各區縣可結合實(shí)際，制定本區縣農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見(jiàn)，明確政策底線(xiàn)、規范工作流程，建立健全農村集體經(jīng)濟組織成員備案制度。指導農村集體經(jīng)濟組織在群眾民主協(xié)商基礎上，制定成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法。加強農村集體經(jīng)濟組織成員確認工作監督，確保公開(kāi)透明、規范有序。要注重保護外嫁女、入贅婿、現役義務(wù)兵、在校學(xué)生等特殊人群的合法權益。

（三）加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。在尊重農民意愿的前提下，將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。在股權設置上，應以成員股為主，是否設置集體股由農村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。鼓勵集體經(jīng)濟組織按照章程制度提取一定比例的公積金、公益金后，集體經(jīng)濟組織成員按股分紅。設置集體股的農村集體經(jīng)濟組織需在章程中明確集體股收益的使用和監管制度，一般不再另外提取公積金、公益金。在股權管理上，量化到人確權到戶(hù)，提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調整的方式。指導改革后農村集體經(jīng)濟組織制定完善章程制度、健全治理機制，防止少數人操控。

（四）賦予農民集體資產(chǎn)股份權能。積極探索賦予農民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。建立集體資產(chǎn)股權登記、公示、鑒證等制度，把成員對集體資產(chǎn)股份的占有權落實(shí)到位。健全集體收益分配制度，有條件的農村集體經(jīng)濟組織，鼓勵實(shí)行年度分紅制度。結合實(shí)際確定農民集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承的條件和程序，探索集體資產(chǎn)抵押貸款辦法。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導其依法自愿有償轉讓相關(guān)權益。

（五）發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織功能作用。按照農業(yè)農村部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局《關(guān)于開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》要求，做好改革后集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。銜接做好農村集體經(jīng)濟組織辦理公章刻制和銀行開(kāi)戶(hù)等工作。強化農村基層黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導，推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人。進(jìn)一步厘清農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )的職能關(guān)系，實(shí)行村民委員會(huì )事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。

（六）多種形式發(fā)展農村集體經(jīng)濟。實(shí)施好中央財政資金扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目。穩步推進(jìn)農村“三變”改革，2019年每個(gè)涉農區縣新增2—3個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，在條件成熟的村推廣改革經(jīng)驗。管好用好扶貧資金，支持貧困區縣集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，通過(guò)入股或參股等形式引入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效盤(pán)活集體資源資產(chǎn)。支持農村集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規定承接農田水利、機耕道路、土地整治、環(huán)境治理等基礎設施的建設、運營(yíng)和管護。支持農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展生產(chǎn)、生活等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。支持通過(guò)托管服務(wù)等形式整合利用好組級集體資源資產(chǎn)。支持農村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦的農民專(zhuān)業(yè)合作社參與供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、信用社“三社融合”發(fā)展。建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村集體資產(chǎn)入場(chǎng)交易，公開(kāi)規范運行。

（七）全面加強農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。加強縣鄉農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，穩定農村財會(huì )隊伍。用好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理、集體經(jīng)濟組織登記賦碼管理等系統和監督管理平臺，提高農村集體資產(chǎn)、農村集體經(jīng)濟組織成員、農村財務(wù)會(huì )計核算等管理的信息化水平。落實(shí)民主理財制度，規范財務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護好農村集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)權益。集體經(jīng)濟組織依法依規接受監察、審計等監督，強化日常財務(wù)收支等定期審計、集體經(jīng)濟組織負責人離任審計，對財務(wù)混亂的村集體，及時(shí)組織力量整頓。

四、進(jìn)度安排

2018年被列為農村集體產(chǎn)權制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)的14個(gè)區縣，2019年10月20日前完成試點(diǎn)任務(wù)，并以本區縣名義向市政府報送總結，同時(shí)抄送市農業(yè)農村委。新開(kāi)展試點(diǎn)的21個(gè)區縣按照以下進(jìn)度倒排工期、加快推進(jìn)。

（一）制定方案（2019年8—9月）。對照試點(diǎn)任務(wù)，細化分解、落實(shí)責任、明確措施，編制切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，于2019年9月底前以本區縣名義報送市農業(yè)農村委，市農業(yè)農村委審核批復后組織實(shí)施。

（二）組織實(shí)施（2019年9月—2020年8月）。細化年度工作目標和計劃，采取有力措施狠抓落實(shí)。市農業(yè)農村委會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)組織工作組加強調研指導和改革經(jīng)驗推廣。

（三）評估驗收（2020年9月）。各區縣對照試點(diǎn)任務(wù)和績(jì)效要求，對鄉鎮農村集體產(chǎn)權制度改革工作開(kāi)展評估驗收。在此基礎上，以區縣為單位開(kāi)展自查自評。市級視情況適時(shí)組織開(kāi)展評估驗收。

（四）總結完善（2020年10月）。對全市農村集體產(chǎn)權制度改革工作進(jìn)行全面總結。各區縣于2020年10月20日前形成總結報市政府，抄送市農業(yè)農村委。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。市農業(yè)農村改革專(zhuān)項小組統籌指導全市農村集體產(chǎn)權制度改革工作。各區縣要建立政府（管委會(huì )）主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、有關(guān)部門(mén)協(xié)同抓的工作機制。全市各級農業(yè)農村部門(mén)要統籌協(xié)調、精心組織，進(jìn)一步建立健全工作機制。有關(guān)單位要主動(dòng)作為、密切協(xié)作，形成整體合力，共同研究解決改革推進(jìn)過(guò)程中的突出問(wèn)題，確保農村集體產(chǎn)權制度改革穩妥有序推進(jìn)。

（二）強化培訓宣講。農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取有效形式層層開(kāi)展培訓，加快構建一支掌握理論、熟悉政策、擅長(cháng)操作的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，及時(shí)啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。加大改革宣傳力度，把有關(guān)政策原原本本貫徹到農村基層，調動(dòng)廣大農民群眾參與改革的積極性。

（三）強化改革研判。暢通信息渠道，及時(shí)報送工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)組織研究，對矛盾糾紛要依法妥善處置。要及時(shí)總結好的經(jīng)驗和做法，經(jīng)論證符合改革方向、具有推廣價(jià)值的要及時(shí)推廣。

（四）強化跟蹤問(wèn)效。按照有關(guān)要求適時(shí)開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革督查，重點(diǎn)就組織領(lǐng)導、推進(jìn)措施、工作成效進(jìn)行評估，對進(jìn)展較慢、推進(jìn)不力的實(shí)行蹲點(diǎn)督導。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)