贛府發(fā)〔2015〕52號《江西省人民政府印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革決定實(shí)施辦法的通知》

江西省人民政府印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革決定實(shí)施辦法的通知








贛府發(fā)〔2015〕52號

各市、縣(區)政府，省政府各部門(mén)：

現將《江西省人民政府貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

江西省人民政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》的實(shí)施辦法
 

為統籌城鄉社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，根據《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、改革的目標和基本原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。

改革遵循公平與效率相結合、權利與義務(wù)相對應、保障水平與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、改革前后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續發(fā)展相促進(jìn)的基本原則。

二、改革的范圍

本實(shí)施辦法適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位(以下統稱(chēng)單位)及其編制內的工作人員。

列入機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)施范圍的事業(yè)單位是指根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號)和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》(贛發(fā)〔2011〕16號)有關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。

對目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)但尚未轉企到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的繼續參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，再參加企業(yè)職工基本養老保險。

嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關(guān)規定進(jìn)行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

三、基本養老保險基金籌集

基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位按本單位工資總額的20%繳納基本養老保險費；個(gè)人按本人繳費工資的8%繳納基本養老保險費，由單位代扣代繳?；攫B老保險費按月繳納。

單位工資總額按本單位參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和確定。

機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費工資包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金；事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費工資包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(按國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、績(jì)效工資。其余項目暫不納入個(gè)人繳費工資。今后，根據國家有關(guān)規定和我省實(shí)際情況，適時(shí)調整個(gè)人繳費工資政策。

個(gè)人繳費工資超過(guò)全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。

任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留基本養老保險費，非因不可抗力等法定事由不得減免基本養老保險費。

四、基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)

社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照個(gè)人社會(huì )保障號碼，為每位參保人員建立個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人社會(huì )保障號碼為公民身份號碼。個(gè)人賬戶(hù)規模為本人繳費工資基數的8%，全部由個(gè)人繳費形成。個(gè)人賬戶(hù)儲存額(含本息，下同)只用于參保人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的個(gè)人賬戶(hù)記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額依法繼承。

五、基本養老金計發(fā)辦法

(一)符合國家規定退休條件且繳費年限(含視同繳費年限,下同)累計滿(mǎn)15年的工作人員，從批準退休次月起，按以下規定按月領(lǐng)取基本養老金：

1. 2014年10月1日后(含2014年10月1日，簡(jiǎn)稱(chēng)改革后，下同)參加工作的人員，基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數按國家統一規定執行(詳見(jiàn)附件1)。

本人指數化月平均繳費工資為工作人員退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資與本人實(shí)際平均繳費指數的乘積。

2. 2014年9月30日前(含2014年9月30日，簡(jiǎn)稱(chēng)改革前，下同)參加工作、改革后退休的人員(簡(jiǎn)稱(chēng)“中人”，下同)，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再發(fā)給過(guò)渡性養老金。

計算“中人”基礎養老金的繳費年限包括實(shí)際繳費年限和視同繳費年限；本人指數化月平均繳費工資為工作人員退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資與本人平均繳費工資指數的乘積。

本人平均繳費工資指數為本人各年度實(shí)際繳費指數和各年度視同繳費指數的年算術(shù)平均值。

過(guò)渡性養老金月標準為工作人員退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資與本人視同繳費指數、視同繳費年限和過(guò)渡系數的連乘積。過(guò)渡系數與企業(yè)職工基本養老保險一致，為1.3%。

視同繳費指數根據本人退休時(shí)的職務(wù)職級(技術(shù)等級)和工作年限等因素確定，視同繳費指數具體標準由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳制定。

(二)改革后達到退休年齡時(shí)繳費年限累計不滿(mǎn)15年的工作人員，基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》(人力資源和社會(huì )保障部令第13號)執行。

(三)改革前已按規定辦理了退休手續的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。符合國家規定的原待遇標準，經(jīng)審核確認后，納入基本養老保險基金支付；其他退休待遇，仍由原渠道按規定支付。

(四)機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統一規定發(fā)給離休費，并調整相關(guān)待遇。

六、基本養老金調整

按照國家統一部署，根據我省經(jīng)濟發(fā)展狀況、職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，保障退休人員基本生活?；攫B老金調整辦法和水平由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳制定，報省政府同意后執行。

七、統籌層次

全省執行統一的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數計算口徑，統一基本養老金計發(fā)辦法、統籌項目、統籌標準及基本養老金調整辦法，統一編制和實(shí)施基本養老保險基金預算，統一基本養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程和管理制度。

基本養老保險基金逐步實(shí)現省級統籌，現階段按照“預算管理、分級負責、地方兜底、省級調劑”的原則，以縣級為統籌單位，實(shí)行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。省級調劑資金由省級財政預算安排。省級基金調劑管理辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳另行制定。

八、基金管理和監督

機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用?；饘?shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占、挪用。

依法加強基金監管，建立和完善基金監督制度。加強對基金征繳、支付、管理運營(yíng)全過(guò)程監督，防范和化解風(fēng)險。發(fā)揮審計監督、社會(huì )監督和輿論監督的作用，確?；鸢踩?。

九、養老保險關(guān)系轉移接續

參保人員在同一統籌范圍內的機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。

十、職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金由單位和個(gè)人共同負擔。單位按本單位工資總額的8%繳納職業(yè)年金；個(gè)人按本人繳費工資的4%繳納職業(yè)年金，由單位代扣代繳。單位和個(gè)人的繳費基數與機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險繳費基數一致。

職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶(hù)方式管理。個(gè)人繳費實(shí)行實(shí)賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶(hù)的累計儲存額由同級財政撥付資金記實(shí)；對非財政全額供款的單位，單位繳費實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)，按實(shí)際收益計息。

工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)余額依法繼承。職業(yè)年金的具體實(shí)施及管理辦法依據國家規定另行制定。

十一、“中人”養老待遇過(guò)渡

對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(包括基本養老金和職業(yè)年金，下同)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低，差額部分由基本養老保險基金予以補齊；新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%，依此類(lèi)推，到過(guò)渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期結束后退休的人員執行新辦法。

老辦法待遇標準以2014年9月本人基本工資標準和本人職務(wù)職級(技術(shù)等級)等對應的退休補貼標準、本人退休時(shí)工作年限對應的老辦法計發(fā)比例、按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件規定相應增加的退休費標準為基礎，綜合考慮以后年度在崗職工工資增長(cháng)率等因素確定(老辦法待遇具體計算辦法詳見(jiàn)附件2)。

十二、其他相關(guān)政策

(一)做好各地試點(diǎn)政策的平穩銜接。各地要妥善處理本地原有機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)政策與本辦法的銜接，確保政策統一規范。改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時(shí)按照有關(guān)規定計發(fā)待遇。改革前個(gè)人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)，本人退休時(shí)，該部分個(gè)人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。各地開(kāi)展試點(diǎn)期間的養老保險結余基金扣除個(gè)人繳費本息后并入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。

(二)調整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，符合原有關(guān)文件規定可辦理補充養老保險的，不再辦理補充養老保險，將原規定的補充養老保險資金一次性獎勵給本人，所需資金不得從養老保險基金中列支。改革前已經(jīng)獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，符合原有關(guān)規定可提高退休費標準的，不再提高退休費標準，本人退休時(shí)給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支；符合辦理補充養老保險的，參照改革后獲得此類(lèi)榮譽(yù)的辦法處理。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，參照上述辦法處理。具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳制定，報省政府同意后執行。

(三)明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿(mǎn)70歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按規定計發(fā)養老待遇。

十三、確保養老金發(fā)放的籌資機制

機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構應切實(shí)加強基金征繳，做到應收盡收。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應加強社會(huì )保險執法監察和稽核工作，對未按規定如實(shí)申報繳費基數、不按時(shí)足額繳費的，要依法處理。各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革平穩推進(jìn)?；攫B老保險基金出現不足支付時(shí)，由當地政府予以補貼。

十四、社會(huì )化管理服務(wù)

提高機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險社會(huì )化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統一的社會(huì )保障卡，實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放。加強街道、社區人力資源社會(huì )保障工作平臺建設，加快老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十五、社會(huì )保險經(jīng)辦管理

各地要根據機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)際需要，加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構能力建設，充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設施。

機關(guān)事業(yè)單位養老保險的經(jīng)辦管理實(shí)行屬地化管理與分級管理相結合。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責省直機關(guān)事業(yè)單位(含下屬單位)基本養老保險和職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，同時(shí)經(jīng)辦管理中央駐贛機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險。

各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要做好機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保登記、繳費申報、基金征繳、關(guān)系轉移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十六、信息系統建設

全省建設統一的機關(guān)事業(yè)單位養老保險信息管理系統，由省級統一集中管理數據資源。信息管理系統建設應滿(mǎn)足業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監督、宏觀(guān)決策等工作需求。加強社會(huì )保障卡的發(fā)放和應用，逐步實(shí)現面向機關(guān)事業(yè)單位人員的各項人力資源和社會(huì )保障事業(yè)的整合聯(lián)動(dòng)；逐步建立機關(guān)事業(yè)單位養老保險信息與其他政府部門(mén)信息的共享機制。

十七、組織實(shí)施工作要求

改革機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度，直接關(guān)系到廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地各部門(mén)要充分認識改革工作的重大意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。各級政府要高度重視改革工作，成立機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革領(lǐng)導小組，統籌改革的實(shí)施工作，落實(shí)部門(mén)責任，加強工作協(xié)調，確保改革的順利實(shí)施。要采取多種形式，開(kāi)展有針對性的宣傳，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會(huì )各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，營(yíng)造有利于改革的良好輿論氛圍。要制定工作計劃，明確工作任務(wù)，加大監督檢查力度，定期調度工作進(jìn)度；要制定工作應急預案，及時(shí)掌握、分析、處置、上報重大情況和問(wèn)題，切實(shí)維護社會(huì )穩定。省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本實(shí)施辦法的具體貫徹意見(jiàn)，加強對改革的協(xié)調和指導，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保本實(shí)施辦法的貫徹實(shí)施。

本辦法自2014年10月1日起實(shí)施，已有規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

本辦法具體適用問(wèn)題由省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳負責解釋。





附件：

1.個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表

2.過(guò)渡期“中人”老辦法待遇計算公式
 

附件2:過(guò)渡期“中人”老辦法待遇計算公式

老辦法待遇計發(fā)標準=(A×M+B+C)×Nn=2015(1+Gn-1)

A：2014年9月工作人員本人的基本工資標準；

B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱(chēng))等對應的退休補貼標準；

C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件規定相應增加的退休費標準；

M：工作人員退休時(shí)工作年限對應的老辦法計發(fā)比例；

Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長(cháng)等因素確定的工資增長(cháng)率，n∈〔2015，N〕,且G2014=0；

N：過(guò)渡期內退休人員的退休年度,N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。

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