桂政發(fā)〔2014〕34號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于改革財政扶貧資金管理機制的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區人民政府關(guān)于改革財政扶貧資金管理機制的實(shí)施意見(jiàn)



桂政發(fā)〔2014〕34號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區黨委廣西壯族自治區人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng )新和加強扶貧開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)〉、〈關(guān)于創(chuàng )新和加強農民工工作的若干意見(jiàn)〉的通知》（桂發(fā)〔2014〕12號）精神，改革我區財政扶貧資金管理機制，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革財政專(zhuān)項扶貧資金分配機制

（一）按因素法將專(zhuān)項資金切塊分配到縣。從2014年起，自治區財政專(zhuān)項扶貧資金（包括中央財政安排和自治區本級預算安排列入“扶貧”政府收支分類(lèi)科目的資金，下同）按照因素法測算分配下達到縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣），由各縣根據本地扶貧規劃和年度項目計劃、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和群眾需求，結合自治區年度扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)和相關(guān)要求自主決策安排和使用，自治區不再另行下達具體項目實(shí)施計劃，不再設定項目建設和資金補助標準。市級財政補助所轄縣的財政專(zhuān)項扶貧資金，參照自治區做法，以績(jì)效為導向按因素法切塊分配到縣，由縣統籌安排使用。

中央彩票公益金支持革命老區扶貧建設資金、廣東對口幫扶資金等非財政專(zhuān)項扶貧資金和國家另有規定或經(jīng)自治區人民政府決定實(shí)行競爭立項分配的財政專(zhuān)項扶貧資金，按有關(guān)規定分配下達，并由相關(guān)縣圍繞扶貧規劃結合其他扶貧資金統籌安排使用。

（二）加大對重點(diǎn)貧困地區保障力度。對滇桂黔石漠化片區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含合山市），自治區在分配財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)予以重點(diǎn)保障。

（三）突出績(jì)效因素在切塊分配因素中的權重。自治區財政專(zhuān)項扶貧資金切塊分配因素指標由客觀(guān)因素指標和績(jì)效因素指標兩部分構成?？陀^(guān)因素指標包括各縣上年扶持對象規模和比例、農民人均純收入、人均公共財政預算收入、貧困程度、政策因素等，績(jì)效因素指標包括農民人均純收入增長(cháng)率、貧困人口減少進(jìn)度、扶貧資金使用績(jì)效等?？?jì)效因素指標權重占比不低于總權重的40%。

加大對在2018年前提前脫貧的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣在切塊分配時(shí)績(jì)效因素的權重。對提前脫貧或扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jì)效優(yōu)秀的縣給予一次性項目資金獎勵，所需資金從自治區本級財政當年安排的專(zhuān)項扶貧資金解決，并在分配當年財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)納入政策性因素分配下達。

（四）逐步提高縣級扶貧資金競爭性分配比重。各縣對自治區和市切塊安排的財政專(zhuān)項扶貧資金，應當根據本地扶貧規劃、年度實(shí)施計劃和資金整合方案，分配落實(shí)到具體鄉（鎮）、村的項目和對象，并逐年加大以獎代補等競爭性分配資金的比例。

二、創(chuàng )新扶貧和相關(guān)涉農資金整合機制

（五）科學(xué)搭建縣級整合平臺。各縣人民政府要按照“以縣為整合使用主體、以項目平臺為整合依托”的要求，根據全區扶貧攻堅總體部署和當地扶貧攻堅目標任務(wù)，在科學(xué)論證、尊重民意的基礎上，因地制宜制定本級扶貧規劃和年度實(shí)施計劃，并以規劃和計劃為依據，以扶貧生態(tài)移民、整村（鄉）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建立完善扶貧項目庫，搭建資金整合平臺，細化平臺實(shí)施方案，為扶貧和相關(guān)涉農資金整合使用提供有效載體，促進(jìn)扶貧規劃和重大扶貧項目實(shí)施。

（六）圍繞平臺落實(shí)整合責任。自治區、市各有關(guān)部門(mén)對能夠切塊分配下達的扶貧資金和部門(mén)項目資金，要一律采取因素法切塊分配下達，由各縣根據實(shí)際統籌安排使用；對必須明確到具體項目單位的扶貧資金和部門(mén)項目資金，要圍繞縣級扶貧生態(tài)移民（包括易地扶貧搬遷，下同）或整村（鄉）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、交通扶貧、水利扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等扶貧規劃和項目平臺優(yōu)先安排。

1．扶貧生態(tài)移民或整村（鄉）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。各級發(fā)展改革、扶貧和其他相關(guān)涉農資金主管部門(mén)要根據縣級扶貧生態(tài)移民或整村（鄉）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規劃和整合方案，整合下達本部門(mén)可用于支持相關(guān)規劃或項目建設的資金。

2．交通扶貧。各級交通運輸、扶貧、民族、水庫移民等部門(mén)要根據縣級交通扶貧規劃和整合方案，整合下達本部門(mén)可用于支持村屯道路建設的資金。

3．水利扶貧。各級水利、國土資源、扶貧、水庫移民等部門(mén)要根據縣級水利扶貧規劃和整合方案，整合下達本部門(mén)可用于支持農村飲水安全工程等水利設施建設的資金。

4．產(chǎn)業(yè)扶貧。各級扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫、農機、水庫移民、商貿、工業(yè)和信息化等部門(mén)要根據縣級產(chǎn)業(yè)扶貧規劃和整合方案，整合下達本部門(mén)可用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。

5．教育扶貧。各級扶貧、教育、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫、水庫移民等部門(mén)要根據縣級教育扶貧規劃和整合方案，整合下達本部門(mén)可用于支持貧困地區教育事業(yè)和貧困人口職業(yè)技能培訓的資金。

（七）規范調整整合后的資金及項目。各縣對上級有關(guān)部門(mén)明確用途的項目資金整合進(jìn)入相關(guān)項目平臺后，需要調整的，應當按照有關(guān)項目管理的規定和以下程序辦理：

1．需要對項目實(shí)施規?；蚓唧w實(shí)施內容進(jìn)行局部調整的，由縣相關(guān)主管部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén)向當地人民政府提出申請，經(jīng)批準后項目資金可在相關(guān)項目平臺區內繼續統籌使用，調整和使用情況報上級有關(guān)主管部門(mén)備案。

2．需要將項目調整到整合平臺以外地點(diǎn)實(shí)施的，由縣相關(guān)主管部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén)按照項目資金性質(zhì)不變和繼續用于扶貧的原則，向上級有關(guān)主管部門(mén)提出申請，經(jīng)同意后可調整實(shí)施地點(diǎn)。

3．項目終止實(shí)施、無(wú)法實(shí)施或超過(guò)2年未實(shí)施的，由相關(guān)財政部門(mén)收回項目資金。

（八）建立健全資金整合協(xié)調機制?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責根據當地扶貧規劃和重大扶貧項目建設平臺，制定或調整本級扶貧和相關(guān)涉農資金整合方案，經(jīng)縣人民政府審定后組織落實(shí)，并報自治區、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和相關(guān)部門(mén)備案。各級扶貧部門(mén)要加強對同級資金統籌整合的督促指導、跟蹤協(xié)調、統計報送和考核通報。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要根據資金整合方案的要求落實(shí)項目資金，并送同級扶貧部門(mén)備案?？h有關(guān)部門(mén)應當加強與上級有關(guān)部門(mén)的溝通對接，增強上級部門(mén)項目資金安排的針對性。各級財政部門(mén)負責按照確定的資金整合方案和相關(guān)規定核撥下達項目資金。

三、創(chuàng )新財政專(zhuān)項扶貧資金使用方式

（九）精準配置使用扶貧資金。扶貧資金安排使用要在精準識別和建檔立卡基礎上，瞄準貧困地區和貧困對象，并根據農村貧困人口的不同需求確定資金安排方向，確保扶貧資金真正用到貧困村和貧困戶(hù)。對有勞動(dòng)能力的扶貧對象，要重點(diǎn)幫助解決生產(chǎn)條件落后和自我發(fā)展能力低的問(wèn)題；對缺乏勞動(dòng)力和生活長(cháng)年困難的扶貧對象，要通過(guò)低保、救助等保障其基本生活，實(shí)現扶貧與低保等政策有效銜接；對生存環(huán)境惡劣且具備易地搬遷條件的扶貧對象，要集中資金支持實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷。

自治區切塊安排到縣的財政專(zhuān)項扶貧資金，重點(diǎn)用于直接扶持到戶(hù)。具體要求由自治區在制定財政專(zhuān)項扶貧資金考核辦法時(shí)明確。

（十）突出扶貧資金使用重點(diǎn)方向?？h財政專(zhuān)項扶貧資金使用要以扶貧生態(tài)移民、整村（鄉）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧規劃和重大扶貧項目為主要平臺，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)方向，并圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶(hù)增收的目標，加大扶貧培訓和相關(guān)基礎設施建設投入，避免無(wú)序安排和分散使用。

各縣可按當年本級安排和上級補助的各類(lèi)財政專(zhuān)項扶貧資金總額（含上級通過(guò)競爭立項方式安排的財政專(zhuān)項扶貧資金）統一提取一定比例的管理費用，統籌用于扶貧生態(tài)移民、整村（鄉）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧規劃和重大扶貧項目的規劃編制和項目資金管理等，自治區不再另行安排項目工作經(jīng)費補助。具體提取比例和使用要求由財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行規定。

（十一）提高市場(chǎng)主體直接承接項目資金比重。突出市場(chǎng)主體在扶貧資金使用中的主體地位，充分調動(dòng)其參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，發(fā)揮其組織、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的作用，切實(shí)提高扶貧資金使用的針對性和有效性。

1．大力推行以獎代補和民辦公助的扶貧項目資金補助方式。逐步擴大補助項目范圍，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以獎代補、先建后補方式和技術(shù)要求不高、財政扶貧資金補助在50萬(wàn)元以?xún)鹊呢毨Т逍⌒凸不A設施建設民辦公助方式在財政專(zhuān)項扶貧資金使用中的比例。

2．支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金和職業(yè)技能培訓資金，主要通過(guò)競爭性分配等方式，委托有條件有積極性的龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（含家庭農場(chǎng)，下同）、貧困村和其他社會(huì )化服務(wù)組織承擔。

3．鼓勵探索政府購買(mǎi)公共服務(wù)。對于扶貧項目的規劃編制、實(shí)施、驗收、監管、技術(shù)推廣、信息提供、培訓等工作，凡是適合采取市場(chǎng)化方式提供且社會(huì )組織有能力承擔的，均可通過(guò)公開(kāi)、規范的程序委托社會(huì )組織承擔。

（十二）加大財政貼息力度，引導金融機構參與扶貧開(kāi)發(fā)。

1．經(jīng)建檔立卡認定的貧困戶(hù)及直接帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧龍頭企業(yè)、農民合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，向當地金融機構申請小額扶貧到戶(hù)貸款或扶貧項目貸款的，由各縣根據《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加強金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2014〕33號）在一定貸款期限和貸款額度內，按不高于同期人民銀行基準利率給予全額或一定比例財政貼息補助。貼息補助要向貧困戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)傾斜，對扶貧龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織的貼息補助要引入競爭性分配機制。具體實(shí)施辦法由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組結合實(shí)際制定，并報自治區扶貧、財政、金融部門(mén)備案，所需資金由縣財政從本級預算安排和自治區、市補助的財政專(zhuān)項扶貧資金中統籌解決。

扶貧貼息貸款具體發(fā)放對象由金融機構從縣扶貧部門(mén)建檔立卡所認定的貧困戶(hù)和扶貧龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織中自主選擇確定，并報同級扶貧部門(mén)和財政部門(mén)備案。

2．支持探索開(kāi)展小額扶貧貸款發(fā)放獎勵和損失補償試點(diǎn)?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組根據《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加強金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2014〕33號）的有關(guān)規定結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報自治區、市的扶貧、財政、金融部門(mén)備案，所需資金由縣財政從本級預算安排和自治區、市補助的財政專(zhuān)項扶貧資金中統籌解決。

3．支持貧困戶(hù)參加國家政策性農業(yè)保險，具體保費補貼政策按照《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加快發(fā)展政策性農業(yè)保險進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)持續穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2013〕55號）執行。

（十三）簡(jiǎn)化流程，加快項目資金撥付。對中央財政上一年度提前下達的財政專(zhuān)項扶貧資金，應在收到資金下達文件后4個(gè)月內完成資金下達；對當年中央財政專(zhuān)項扶貧資金新增部分，應在收到資金下達文件后2個(gè)月內完成資金下達；對自治區本級財政預算安排的財政專(zhuān)項扶貧資金，應在自治區人大批復部門(mén)預算后60個(gè)工作日內完成資金下達；對相關(guān)部門(mén)整合用于支持貧困地區發(fā)展的項目資金，部門(mén)預算已經(jīng)細化的，應在自治區人大批復部門(mén)預算后1個(gè)月內完成資金下達，部門(mén)預算未細化的，應在自治區人大批復部門(mén)預算后60個(gè)工作日內完成資金分解和下達。

縣財政部門(mén)應當根據縣扶貧部門(mén)或相關(guān)項目主管部門(mén)審核認定的項目實(shí)施進(jìn)度、項目驗收結果和項目單位用款申請，按照國庫資金管理制度及時(shí)核撥資金；對事關(guān)民生或季節性強的重大扶貧項目，應當根據項目用款需要和相關(guān)主管部門(mén)審核意見(jiàn)預撥資金，并視情況加大預撥比例，確保項目順利實(shí)施。對當年度財政專(zhuān)項扶貧資金結轉結余率大于10%的，自治區在分配下一年度財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)按結余結轉額度予以扣減。

四、創(chuàng )新扶貧資金監管機制

（十四）明確監管要求。扶貧項目審批權和資金使用權下放到縣后，自治區和各市主要負責建章立制、督促指導和項目資金監管，各縣主要負責抓好項目實(shí)施和資金使用管理。

1．各級財政、扶貧等部門(mén)要建立健全規范的扶貧資金分配、管理和使用制度體系，明確項目立項、審批、實(shí)施、驗收管理和資金分配、撥付、使用、監督、考評管理各環(huán)節的具體要求，筑牢扶貧資金使用管理的“高壓線(xiàn)”。

2．各級財政、扶貧、發(fā)展改革、審計等部門(mén)要主動(dòng)履行監管職責，加強協(xié)調配合和信息共享，努力建立完善扶貧部門(mén)牽頭負責項目實(shí)施過(guò)程監管、財政部門(mén)牽頭負責資金使用過(guò)程監管、審計部門(mén)牽頭負責項目資金專(zhuān)項審計檢查、各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)助、社會(huì )和群眾積極參與的制度化、規范化、常態(tài)化監管工作機制。

（十五）創(chuàng )新監管方式。各級各有關(guān)部門(mén)要對扶貧項目資金實(shí)行事前、事中和事后全程動(dòng)態(tài)監管，并把事前審核、事中跟蹤監督放在更加突出位置，重點(diǎn)抓好重要事項備案、報告審核反饋、資金撥付使用動(dòng)態(tài)跟蹤、項目實(shí)施情況隨機抽查、委托中介機構等社會(huì )組織開(kāi)展第三方評估、定期組織專(zhuān)項審計檢查、常態(tài)化開(kāi)展績(jì)效考評等工作，及時(shí)發(fā)現并糾正不規范行為。

在加強專(zhuān)業(yè)監督和全面落實(shí)公告公示制度的同時(shí)，支持和鼓勵項目區群眾參與項目立項、實(shí)施、驗收管理和資金安排、使用管理，確保項目實(shí)施和資金使用規范、公開(kāi)、透明。

（十六）落實(shí)監管責任。各級和各有關(guān)部門(mén)要根據加強扶貧項目資金監管的總體要求，按照資金“誰(shuí)安排誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)撥款誰(shuí)負責、誰(shuí)發(fā)放誰(shuí)負責”的原則，主動(dòng)落實(shí)監管責任。

1．自治區扶貧辦。負責牽頭會(huì )同財政、審計等部門(mén)制定扶貧項目資金管理重要事項備案報告制度、資金項目監管辦法和工作考評辦法等制度并監督落實(shí)；牽頭組織開(kāi)展縣級項目實(shí)施和扶貧資金使用管理情況抽查，并及時(shí)向自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組報告抽查結果；牽頭會(huì )同財政、審計、績(jì)效考評等部門(mén)組織開(kāi)展或委托中介機構獨立開(kāi)展對扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣上年度扶貧工作目標任務(wù)完成情況的考核評價(jià)。

每年對貧困縣和單項補助50萬(wàn)元以上項目的抽查面不低于全區貧困縣總數的60%和單項補助50萬(wàn)元以上項目總數的30%。

2．自治區發(fā)展改革委和其他相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。負責根據部門(mén)職能和項目資金整合安排等情況，主動(dòng)履行部門(mén)項目資金監管職責，配合有關(guān)監管部門(mén)做好項目資金監管工作。

3．財政廳。負責牽頭制定財政專(zhuān)項扶貧資金管理制度和資金績(jì)效考評辦法，組織開(kāi)展扶貧資金使用情況績(jì)效評價(jià)；負責建設財政扶貧資金管理監測相關(guān)信息系統，切實(shí)加強財政扶貧資金日常監管。

4．審計廳。負責牽頭組織開(kāi)展扶貧資金專(zhuān)項審計，及時(shí)向自治區人民政府報告審計結果。

5．監察廳。負責把加強扶貧資金監管列入紀檢監察重點(diǎn)工作任務(wù)，對行政監察對象在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的違紀違法行為嚴格責任追究并及時(shí)曝光；負責督促相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)扶貧資金監管責任。

6．各市人民政府。負責加強對扶貧資金項目日常監管和動(dòng)態(tài)監測，督促各縣落實(shí)重要事項報備報告等制度，組織開(kāi)展年度自查自評，并向自治區人民政府提交監管報告。

7．縣人民政府。負責按照有關(guān)規定組織開(kāi)展扶貧對象識別和建檔立卡工作，制定扶貧開(kāi)發(fā)規劃和建立項目實(shí)施平臺，為有效開(kāi)展項目資金監管提供條件；建立扶貧資金監管工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報情況，研究改進(jìn)監管措施，督促糾正違規行為；充實(shí)鄉（鎮）財政所的監管職能，進(jìn)一步發(fā)揮各鄉（鎮）財政所就地、就近實(shí)施監管作用；組織開(kāi)展項目實(shí)施、竣工驗收和資金使用管理日常跟蹤監管，加強對鄉（鎮）和村扶貧資金使用、發(fā)放情況的監管；組織開(kāi)展扶貧項目資金管理自查自評，并向市人民政府提交年度監管報告，滇桂黔石漠化片區縣、國家和自治區扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣需同時(shí)抄報自治區扶貧、財政部門(mén)。

（十七）主動(dòng)接受人大和社會(huì )監督。各級人民政府要主動(dòng)接受人大監督。各縣要擴大中介機構參與扶貧項目評審、監理、驗收和資金使用管理的范圍，并在縣、鄉、村三級全面落實(shí)扶貧資金分配安排和使用管理公開(kāi)制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，鼓勵、引導廣大群眾積極參與監管。具體項目立項、實(shí)施過(guò)程管理、竣工驗收和資金使用管理過(guò)程必須吸收受益地貧困村干部、貧困戶(hù)代表參與。

（十八）嚴格處理處罰并加強監管成果利用。各級扶貧、財政、審計等部門(mén)對日常監督和專(zhuān)項檢查中發(fā)現的不規范行為，要及時(shí)督促糾正。對資金使用和管理中出現擠占、挪用問(wèn)題的縣，必須將資金追回歸位或從縣級財政中安排資金歸位，對違規違紀行為和相關(guān)責任人要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規從嚴查處并通報。自治區財政廳、扶貧辦要將日常監督情況和抽查結果、審計結果和績(jì)效評價(jià)結果等作為自治區分配財政專(zhuān)項扶貧資金的重要依據。

在單位和個(gè)人使用財政扶貧資金時(shí)存在嚴重違規違紀行為或造成資金重大損失浪費的，由自治區扶貧辦責成有關(guān)縣扶貧部門(mén)將相關(guān)單位或個(gè)人列入扶持黑名單，3年內不安排其承擔扶貧項目的實(shí)施或予以補助扶持。

（十九）自治區及有關(guān)部門(mén)相關(guān)規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/39223.html

本文關(guān)鍵詞： 桂政發(fā), 廣西壯族自治區, 改革, 財政, 扶貧, 資金, 管理, 機制, 實(shí)施意見(jiàn)