贛府發(fā)〔2024〕10號《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設的若干意見(jiàn)》

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設的若干意見(jiàn)





贛府發(fā)〔2024〕10號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)法治政府建設率先突破的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，聚焦“走在前、勇?tīng)幭?、善作?rdquo;目標要求，圍繞全省加快打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰略”，大力推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境建設，著(zhù)力解決當前法治政府建設中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》確定的總體目標，讓政府工作始終在法治軌道上開(kāi)展，更好貫徹黨中央部署、順應人民群眾期待，為到2035年基本建成法治江西、法治政府、法治社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅持黨對法治政府建設的領(lǐng)導。

1．認真落實(shí)黨委統一領(lǐng)導法治政府建設。按照省委深入學(xué)習貫徹習近平法治思想的部署要求，將習近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設的各方面、全過(guò)程。各級政府要主動(dòng)向黨委報告年度法治政府建設情況，對重大問(wèn)題及時(shí)請示匯報。要將推進(jìn)法治政府建設工作情況納入各級政府及其部門(mén)主要負責人年終述職述法內容，完善全鏈條述法機制，述法考評結果作為年度績(jì)效考核的重要依據。（責任單位:省政府各部門(mén)，各市、縣〔區〕政府。以下責任單位均包括各市、縣〔區〕政府，不再列出）

2．全面履行法治政府建設主體責任。各級政府要加強對法治政府建設的組織領(lǐng)導，各級政府及其部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，定期聽(tīng)取本地本部門(mén)法治政府建設工作情況匯報，研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。健全完善法治政府建設推進(jìn)機制，政府分管領(lǐng)導加強經(jīng)常性工作調度，法治政府建設牽頭部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )商制度，及時(shí)協(xié)調相關(guān)工作，督促落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，研究提出具體措施。開(kāi)展年度法治政府建設督察工作。（責任單位:省司法廳及其他省政府部門(mén)）

3．充分發(fā)揮法治政府建設示范引導作用。積極參與中央依法治國辦部署開(kāi)展的法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，精心組織綜合地區和單項申報，重點(diǎn)推動(dòng)設區市政府的整體創(chuàng )建。圍繞全國法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，加強示范地區和項目遴選培育，建立申報備選庫，實(shí)現全省法治政府建設示范的擴面提質(zhì)。對照法治政府建設指標體系，組織開(kāi)展對各地法治政府建設的第三方評估工作并作年度發(fā)布，動(dòng)態(tài)監測群眾對法治政府建設的可感度。（責任單位:省司法廳、省教育廳）

4．進(jìn)一步增強政府職能轉變的帶動(dòng)力。對標中央深化改革精神，大力優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機結合，提高行政效率和公信力。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，調整優(yōu)化相關(guān)規章和行政規范性文件，跟進(jìn)政務(wù)服務(wù)制度供給，制定政務(wù)公開(kāi)標準規范和工作流程，及時(shí)公開(kāi)事項辦理過(guò)程和結果，持續推進(jìn)依法高效辦事。持續深化“新官不理舊賬”專(zhuān)項整治，暢通政府違約失信投訴渠道，建立健全違約失信行為認定和處置機制。（責任單位:省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省發(fā)展改革委）

（二）推進(jìn)依法行政制度建設。

5．提升政府立法質(zhì)量和效率。堅持科學(xué)立法，加快填補立法薄弱點(diǎn)和空白區，確保行政行為于法有據。加強政府年度立法項目申報管理，細化起草部門(mén)申報前調研、審核修改部門(mén)立法前評估的程序規定，將風(fēng)險評估貫穿立法全過(guò)程，及早提出立法計劃意見(jiàn)，增強政府立法與人大立法的協(xié)同性。注重法規規章對規范行政行為的治理作用，注重開(kāi)門(mén)立法對立法快速響應的激活作用，及時(shí)回應各方立法建議和意見(jiàn)，多推動(dòng)“小快靈”、針對性強的立法，幫助企業(yè)和群眾真正解決實(shí)際問(wèn)題。堅持每年開(kāi)展政府規章一攬子清理，實(shí)行行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理，對于不適應改革發(fā)展要求的法規規章和行政規范性文件，及時(shí)推動(dòng)修改或廢止，維護國家法治統一。（責任單位:省司法廳及其他省政府部門(mén)）

6．嚴格政府規章和規范性文件備案審查。各級行政機關(guān)及時(shí)將制定的政府規章、規范性文件按規定報送備案，于每年1月底前和7月底前提交上一年度和當年上半年發(fā)文目錄，確保“有件必備”。備案審查部門(mén)要加大審查和糾錯力度，對報備的政府規章、規范性文件及時(shí)審查，做到“有備必審”“有錯必糾”。對不按規定報備或拒不落實(shí)備案審查意見(jiàn)的，責令制定機關(guān)主要領(lǐng)導督促糾正，并予以通報批評。（責任單位:省司法廳、省政府辦公廳及其他省政府部門(mén)）

7．完善行政決策合法性審查制度。制定《江西省行政合法性審查工作規定》，推動(dòng)省市縣鄉四級合法性審查工作全覆蓋。各級政府及其部門(mén)要將重大行政決策、政策性文件、行政規范性文件、行政協(xié)議等事項全部納入合法性審查范圍，做到“應審盡審”。各級政府及其部門(mén)要明確機構和專(zhuān)人負責合法性審查工作，配齊與任務(wù)相適應的力量。要保證足夠的合法性審查時(shí)間，一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。（責任單位:省司法廳、省政府辦公廳及其他省政府部門(mén)）

8．健全權責清單動(dòng)態(tài)管理機制。推進(jìn)政府部門(mén)權責清單標準化建設，適時(shí)組織評估，配套銜接規范。行政機關(guān)調整權責清單應報本級政府同意，并事先征求政務(wù)服務(wù)、機構編制部門(mén)意見(jiàn)，送同級司法行政部門(mén)合法性審查。對調整后的權責清單，行政機關(guān)需在5個(gè)工作日內向機構編制部門(mén)報備；除涉密事項外，應及時(shí)向社會(huì )公布。（責任單位:省委編辦，省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省司法廳及其他省政府部門(mén)）

（三）推進(jìn)行政執法規范化建設。

9．增強執法程序的嚴密性。完善行政執法公示制度，省級行政執法部門(mén)依法依規明確本系統應當公開(kāi)的具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定范圍。統一執法全過(guò)程記錄制度，省級行政執法部門(mén)制定本系統或執行國家部委執法文書(shū)制作指引、執法規范用語(yǔ)、執法案卷檔案標準，以及書(shū)面、音像等執法記錄運用規范和要件。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，修訂完善應當進(jìn)行法制審核和集體討論的重大執法決定事項目錄清單和審核意見(jiàn)書(shū)格式。在本級政府統一建設或分部門(mén)領(lǐng)域建設行政執法辦案管理中心，實(shí)現全過(guò)程錄音錄像和全流程監督管理。省級行政執法部門(mén)每年在本系統組織開(kāi)展1次落實(shí)行政執法“三項制度”質(zhì)量考評，省司法廳組織抽查、交叉檢查。（責任單位:省司法廳及其他省政府行政執法部門(mén)）

10．注重行政處罰的適當性。堅持嚴格規范公正文明執法，采取柔性執法、人性化執法等方式，體現執法的力度和溫度，著(zhù)力營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。省級行政執法部門(mén)應當根據法律、法規、規章的修改和客觀(guān)情況的變化，及時(shí)調整完善行政處罰裁量權基準和減免、從重清單，及時(shí)發(fā)布需綜合把握執法效果、社會(huì )和群眾關(guān)注處罰事項的執法指導案例，防止選擇性執法和小錯重罰、當罰不罰等問(wèn)題發(fā)生，確保對各類(lèi)違法行為的處罰標準統一、程序公正、結果合理。2025年高頻處罰事項裁量權細化率達100%，司法行政部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展行政處罰裁量權基準專(zhuān)項評估和審查。探索建立涉企行政處罰合規管理制度和涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（責任單位:省司法廳及其他省政府行政執法部門(mén)）

11．提高監管執法的精準性。分級分類(lèi)監管，進(jìn)一步明確“雙隨機、一公開(kāi)”監管檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”非現場(chǎng)檢查、跨部門(mén)綜合執法檢查、日常監管執法巡查的適用范圍，強化安全“零容忍”檢查從嚴和信用“低風(fēng)險”監管從寬的導向。制定行政監管程序規定，規范監管檢查的組織實(shí)施，明確監管執法的統籌責任，防止隨意檢查、重復檢查、多頭檢查。（責任單位:省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省司法廳及其他省政府行政執法部門(mén)、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）

12．推動(dòng)執法辦案的信息化。依托數字政府建設，運用大數據支撐行政執法工作，加強行政執法和行政執法監督信息化建設，建立全省行政執法數據歸集共享機制，實(shí)現行政執法數據的全口徑歸集、全要素監測和多維度分析。推廣網(wǎng)上執法辦案的移動(dòng)終端應用和APP（手機軟件）掌上執法。探索“行政檢查碼”的信息化應用，做到“統一賦碼、掃碼入檢、記錄備查”。（責任單位:省司法廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省發(fā)展改革委、省財政廳及其他省政府行政執法部門(mén)）

（四）推進(jìn)行政執法監督體系建設。

13．建成省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。司法行政部門(mén)代表本級政府承擔行政執法協(xié)調監督具體事務(wù)，充實(shí)行政執法監督工作力量，規范使用政府行政執法監督局印章。司法所協(xié)助縣級司法行政部門(mén)依法開(kāi)展基層行政執法監督工作。行政執法部門(mén)應明確本部門(mén)的行政執法監督機構，在司法行政部門(mén)指導下，負責指導監督本行政區域內主管行業(yè)的行政執法工作。（責任單位：省委編辦，省司法廳及其他省政府行政執法部門(mén)）

14．強化行政執法常態(tài)化監督。跟進(jìn)國家立法修改《江西省行政執法監督條例》，建立健全各執法部門(mén)行政執法監督制度，嚴格落實(shí)執法責任制。組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重大執法問(wèn)題專(zhuān)項監督，建立涉企行政執法訴求溝通機制，及時(shí)發(fā)現和糾正不當執法行為。省級行政執法部門(mén)對本系統每年至少開(kāi)展1次專(zhuān)項監督、1次案卷評查。市縣司法行政部門(mén)每年至少組織1次專(zhuān)項監督、2次行政執法案卷評查。省司法廳制定行政執法案卷評查標準。（責任單位：省司法廳及其他省政府行政執法部門(mén)）

15．提升行政復議監督質(zhì)效。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，增強行政復議工作吸納能力，提高行政復議首選率、案結事了率。加大行政復議監督力度，降低行政復議后起訴率，對經(jīng)行政復議糾錯數上升的地方和部門(mén)給予通報，對不按規定履行行政復議決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的責任人依法依規給予處分。司法行政部門(mén)要推進(jìn)建立健全行政復議、行政執法監督、法治督察與政府督查、行政訴訟、檢察監督等協(xié)作機制。（責任單位:省司法廳及其他省政府部門(mén)）

16．加強行政應訴工作。各地各部門(mén)的行政機關(guān)負責人依法應當出庭應訴率應達到100%，對于重大敏感、社會(huì )影響大的行政案件及當年被訴較多的行政機關(guān)應由主要負責人出庭應訴，未達到要求的依法院通報情況給予警示告誡。對于當年敗訴率高于全省平均值以及發(fā)生在全國、全省造成重大影響的行政敗訴案件的地方，由上級政府進(jìn)行約談。（責任單位:省司法廳及其他省政府部門(mén)）

（五）推進(jìn)依法行政基層基礎建設。

17．銜接基層綜合行政執法。各地要進(jìn)一步理順鄉鎮（街道）綜合行政執法的協(xié)調指導機制，明確縣（市、區）政府負責鄉鎮（街道）綜合行政執法的牽頭協(xié)調、綜合指導機構。組織對已經(jīng)下放鄉鎮（街道）的行政執法事項開(kāi)展評估，對接不住的執法事項及時(shí)調整。充實(shí)基層綜合執法力量，確?；鶎泳C合行政執法體制改革穩步推進(jìn)。（責任單位:省政府行政執法部門(mén)）

18．加強鄉鎮（街道）依法行政決策。建立健全鄉鎮（街道）重大行政決策合法性審查制度，構建主要行政領(lǐng)導負責、確定專(zhuān)人主審和司法局指導支持、司法所積極參與的合法性審查工作格局。推進(jìn)鄉鎮（街道）法律顧問(wèn)全覆蓋，健全引入律師等法律服務(wù)資源有效參與決策論證、風(fēng)險評估的機制。完善決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，嚴格落實(shí)重大行政決策終身責任追究制。（責任單位:省司法廳）

19．優(yōu)化司法所職能定位。依托司法所具體負責協(xié)調推進(jìn)、督促檢查鄉鎮（街道）法治建設工作，深化城鄉社區依法治理，推進(jìn)工作標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風(fēng)險及時(shí)和執法監督有效的法治化治理方式。加強司法所規范化建設，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責任務(wù)相適應。加強司法協(xié)理員隊伍管理。（責任單位:省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

20．提升基層矛盾糾紛調處能力。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推行公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”調解機制。加強人民調解員隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，力爭到2025年基本實(shí)現每個(gè)鄉鎮（街道）配備2名、村（社區）配備1名專(zhuān)職人民調解員。統籌保障人民調解員相關(guān)待遇，鼓勵和引導高校畢業(yè)生、具有法律專(zhuān)業(yè)知識人員擔任專(zhuān)職人民調解員。（責任單位:省司法廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳）

（六）推進(jìn)依法行政能力建設。

21．完善領(lǐng)導干部學(xué)法制度。建立政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度，各級政府常務(wù)會(huì )議每年學(xué)法不少于1次；政府各部門(mén)每年集體學(xué)法不少于2次?？h級以上政府部門(mén)每年至少組織領(lǐng)導干部參加1次旁聽(tīng)庭審，主要負責人每年在本單位或本系統專(zhuān)題講法不少于1次。各級政府每年應組織新提任領(lǐng)導干部參加法律法規知識考試，考試成績(jì)作為領(lǐng)導干部年度考核的重要內容和干部使用的重要參考。（責任單位:省政府辦公廳、省司法廳及其他省政府部門(mén)）

22．加強對行政執法人員培訓管理。行政執法部門(mén)要做好本部門(mén)、本系統行政執法人員的行政執法業(yè)務(wù)知識和技能培訓工作，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、執法業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓。市縣行政執法部門(mén)負責人任期內至少接受1次法治培訓。嚴格落實(shí)執法資格考試省級統考和持證上崗制度，規范行政執法人員資格證書(shū)管理，對于考試不合格或者其他不符合執法要求的人員及時(shí)調離執法崗位。（責任單位:省司法廳及其他省政府行政執法部門(mén)）

23．落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。對照普法責任清單組織開(kāi)展行政機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”年度履職報告評議，評議結果納入法治考核內容。圍繞普法重點(diǎn)，開(kāi)展法治宣傳教育的群眾知曉度、普及率的社會(huì )調查，檢驗普法責任落實(shí)效果。健全媒體公益普法制度，推進(jìn)法治宣傳陣地建設的有效覆蓋，積極開(kāi)展群眾性普法活動(dòng)。強化保障，統籌落實(shí)普法經(jīng)費。（責任單位:省司法廳、省財政廳、省文化和旅游廳及其他省政府行政執法部門(mén)）

24．提升公共法律服務(wù)能力。推進(jìn)現代公共法律服務(wù)體系建設，以“依法找法，幫你想辦法；用法靠法，幫你有辦法”為主題開(kāi)展“有法幫你”為民服務(wù)實(shí)踐，有效整合律師、公證、仲裁、調解、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，分層分類(lèi)推出“有法幫你”服務(wù)清單，將12348法網(wǎng)、熱線(xiàn)、實(shí)體平臺深度融入一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高群眾滿(mǎn)意度，促進(jìn)服務(wù)型政府建設。加強涉外法治建設和涉外法治人才培養，推動(dòng)在高等院校設立涉外法治人才培養基地，選派公共法律服務(wù)機構業(yè)務(wù)骨干“走出去”培訓交流。（責任單位:省司法廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省教育廳）

三、組織保障

各地各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，把法治政府建設擺上重要議事日程，放在突出位置，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中統籌部署謀劃，力爭率先突破。要加強教育培訓，引導廣大干部進(jìn)一步增強運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問(wèn)題的能力。要完善監督，健全行政權力制約和監督體系，主動(dòng)接受各方面監督，完善行政監督，讓政府工作始終在陽(yáng)光下運行。省直各部門(mén)要圍繞法治政府建設的重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)對象，每年對本系統開(kāi)展1次法治政府建設專(zhuān)項檢查，將檢查形成的問(wèn)題清單及時(shí)轉化為法治政府建設任務(wù)清單，督促責任單位和責任人整改落實(shí)。省司法廳要強化對地方政府推進(jìn)法治政府建設的統籌指導和督促檢查，及時(shí)將督導情況報告省委、省政府。




 

江西省人民政府

2024年6月14日

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