浙政辦發(fā)〔2024〕16號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)浙江服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三十條措施的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)浙江服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三十條措施的通知





浙政辦發(fā)〔2024〕16號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《推動(dòng)浙江服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三十條措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

浙江省人民政府辦公廳

2024年5月10日

（本文有刪減）

推動(dòng)浙江服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三十條措施

為加快建設現代服務(wù)業(yè)強省，著(zhù)力提升數字化、融合化、品質(zhì)化、綠色化、國際化水平，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，現提出如下措施。

一、打造全球新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )高地

到2027年，力爭全社會(huì )研發(fā)與試驗經(jīng)費支出占GDP比重達到3.4%。全省規上軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超1.6萬(wàn)億元，力爭進(jìn)入全國第一梯隊。

（一）打造世界級高端軟件產(chǎn)業(yè)集群。支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)項目。落實(shí)首版次軟件產(chǎn)品保險補償、政府采購和招標投標支持首臺（套）產(chǎn)品政策，探索國內首版次軟件產(chǎn)品應用獎勵政策。支持中國軟件名城建設，鼓勵地方對被認定為國家級軟件名園、省級數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的園區給予獎勵。實(shí)施省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區協(xié)同區先導區財政專(zhuān)項激勵政策，引導各地加大開(kāi)源社區、人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺等建設。全面落實(shí)落細國家軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二）強化科技服務(wù)賦能。加快發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)，打造推廣一批典型經(jīng)驗和做法，鼓勵政企聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、政策驅動(dòng)等科技服務(wù)新模式。推進(jìn)科技成果轉化“雙百千萬(wàn)”專(zhuān)項行動(dòng)，深化國家科技成果轉移轉化示范區建設。支持高校院所等單位開(kāi)放共享大型科研儀器，打造中試基地等公共服務(wù)平臺。推動(dòng)財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開(kāi)放，建立“先用后轉”實(shí)施清單，通過(guò)“浙江拍”公開(kāi)掛牌等方式依法推動(dòng)轉化。深化科技特派團試點(diǎn)建設。

（三）夯實(shí)智能算力底座。加快構建新型算力體系，強化算力基礎設施合規指引，集中布局若干市場(chǎng)化建設運營(yíng)、萬(wàn)卡級高算力規模的省級新型算力集群，新建或改建若干智能算力節點(diǎn)。鼓勵發(fā)展公共云等云服務(wù)模式，牽引帶動(dòng)中小企業(yè)“上云用數賦智”。

（四）開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)。支持龍頭企業(yè)牽頭搭建人工智能協(xié)同創(chuàng )新平臺，向行業(yè)企業(yè)提供算力、算法、模型等產(chǎn)品服務(wù)，在制造、科研、金融、電子商務(wù)、交通等領(lǐng)域，形成一批垂直應用場(chǎng)景。鼓勵有條件的地方通過(guò)“智能算力券”“智能應用券”等方式給予支持。

二、打造全球現代物流發(fā)展高地

到2027年，全省社會(huì )物流總費用與GDP比率降至13%左右，爭創(chuàng )國家物流樞紐經(jīng)濟區，打造全國物流成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)省之一。

（五）加快發(fā)展多式聯(lián)運。推進(jìn)港口現代化混礦中心建設和大宗商品“散改集”。強化大宗散貨和中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。加快建設北侖鐵路支線(xiàn)復線(xiàn)、錢(qián)塘江千噸級航道等項目。迭代升級“四港”聯(lián)動(dòng)智慧物流云平臺。

（六）持續推進(jìn)物流減稅降費。簡(jiǎn)并貨車(chē)通行等管理重疊事項，減少地方交通運輸部門(mén)處罰事項。減并港口收費項目，定向降低沿海港口引航費，完善規范拖輪費收費政策。延續優(yōu)化嘉興港至寧波舟山港海河聯(lián)運補貼政策。全面落實(shí)寧波舟山港、義烏國際陸港啟運港退稅等政策。

（七）推動(dòng)國際物流提質(zhì)增效。支持金華（義烏）創(chuàng )建中歐班列集結中心。打造義甬舟集裝箱物流降本大通道。推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用，培育世界一流流通企業(yè)。推進(jìn)國際快遞物流體系供應鏈建設，加快海外節點(diǎn)布局建設，每年新增全貨機航線(xiàn)3條。

（八）做優(yōu)做強航運服務(wù)業(yè)。編制印發(fā)全省航運服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，加快打造單體規模超千億元航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。加快岸基加注站、加注船等配套基礎設施建設和作業(yè)設備推廣應用，推動(dòng)長(cháng)三角港口群跨港區供油常態(tài)化運營(yíng)。積極爭取國際船舶登記等國家政策。發(fā)展船舶融資租賃、供應鏈金融等航運金融新業(yè)態(tài)，培育壯大東海保險。到2027年，新引進(jìn)港航服務(wù)企業(yè)100家以上。創(chuàng )新完善海事糾紛解決機制，建設智慧仲裁平臺。

（九）拓展物流新場(chǎng)景應用。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，加快布局無(wú)人機、通用飛機等高端航空服務(wù)業(yè)，打造現代化航空產(chǎn)業(yè)集群，到2027年基本建成高水平民航強省。加快推進(jìn)即時(shí)配送等新模式發(fā)展，鼓勵有條件地方將低空應急救援、醫療救護、智慧巡檢等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。強化物流用地保障，適當降低現代物流類(lèi)項目畝均投資、稅收等考核指標。

三、打造全球數字貿易高地

到2027年，全省數字貿易進(jìn)出口額達到1300億美元，跨境電商出口占全國比重穩中有進(jìn)。

（十）重振電商發(fā)展優(yōu)勢。培育集聚具有國際競爭力的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，壯大電商領(lǐng)域新型復合人才隊伍。高水平建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區，開(kāi)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”資源對接服務(wù)系列活動(dòng)，完善“一站兩倉”（獨立站、前置倉、海外倉）公共服務(wù)平臺體系，按規定延續實(shí)施跨境電商出口退運商品稅收政策。到2027年，累計新增出口網(wǎng)店2萬(wàn)家以上。支持直播電商提質(zhì)升級，新增直播企業(yè)3000家，培育“綠色直播間”1000個(gè)，培訓互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等專(zhuān)業(yè)人才3000名以上，累計打造電商直播式“共富工坊”3000家。

（十一）打造數字貿易高能級平臺。持續辦好全球數字貿易博覽會(huì )。爭創(chuàng )國家數字貿易示范區。認定新一批省級數字貿易示范區。支持杭州服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)，高效完成97項改革試點(diǎn)任務(wù)。爭取新一輪義烏國際貿易綜合試點(diǎn)改革，加快探索非外匯結算貿易。

（十二）推動(dòng)自貿試驗區創(chuàng )新提質(zhì)。深入推進(jìn)自貿試驗區“八大提升”行動(dòng)，推動(dòng)大宗商品、數據跨境、長(cháng)三角聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力發(fā)展中間品貿易，穩步推進(jìn)離岸貿易發(fā)展，推廣海關(guān)特殊監管區域外保稅維修等加工貿易新業(yè)態(tài)。加快建設大宗商品資源配置樞紐，力爭鐵礦石吞吐量達到2.7億噸，保稅燃油供應量全球前列。

四、打造全國現代金融服務(wù)高地

統籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇文章”，探索民間金融改革，大力發(fā)展開(kāi)放金融和海洋金融，推動(dòng)金融業(yè)平穩合理增長(cháng)。

（十三）拓展金融服務(wù)廣度深度。促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降，力爭制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速、普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速，用好國家普惠小微貸款標準單戶(hù)授信擴大到2000萬(wàn)元支持政策，到2027年社會(huì )融資規模存量達到34萬(wàn)億元。穩定備案私募基金管理人家數和管理資產(chǎn)規模，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展，支持投早、投小、投科技。動(dòng)態(tài)保有一批重點(diǎn)上市后備企業(yè)，推動(dòng)上市公司量質(zhì)齊增。

（十四）進(jìn)一步擴大金融業(yè)開(kāi)放。穩妥推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，鼓勵各地制定專(zhuān)項支持政策。持續擴大外資金融機構業(yè)務(wù)范圍。深化跨境貿易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)，實(shí)行外商投資企業(yè)境內再投資免予登記、貨物貿易超期限等特殊退匯免于登記。

（十五）優(yōu)化支付服務(wù)提升便利性。聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)景，加快推進(jìn)銀行卡、外幣兌換、現金、移動(dòng)支付等受理環(huán)境建設，為外籍來(lái)華人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)保障。穩妥推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn)。積極推動(dòng)移動(dòng)支付各環(huán)節適老化改造。

五、打造全國高端商務(wù)服務(wù)高地

到2027年，總部經(jīng)濟發(fā)展能級和集聚輻射能力明顯提升，總部數量累計增長(cháng)20%。

（十六）做大做強優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)。完善高成長(cháng)企業(yè)服務(wù)直通車(chē)制度，到2027年培育1000家左右服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。做大浙商系列總部金融機構，支持打造一流現代投資銀行。支持省內總部企業(yè)納入世界一流企業(yè)國家培育庫。打造20個(gè)左右高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區。建立健全律師、會(huì )計、稅務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域中介服務(wù)機構信用評價(jià)機制及從業(yè)人員信用記錄形成機制。

（十七）提高人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。打造“浙江人力資源大市場(chǎng)”，搭建綜合性服務(wù)平臺，建設線(xiàn)上人力資源服務(wù)機構“云店”。到2027年，全省人力資源服務(wù)機構總數超1.3萬(wàn)家，其中中高端占比35%，建成10家以上專(zhuān)業(yè)性省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，50家人力資源服務(wù)企業(yè)入選全省服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)。

（十八）提升涉外法律服務(wù)能力。加強法律服務(wù)人才隊伍及平臺建設。到2027年，全省累計培訓涉外律師6000人次以上，涉外律師達到1800名以上，外籍仲裁員增加30%；推動(dòng)成立杭州國際仲裁院，指導杭州、寧波打造涉外法律服務(wù)中心，持續拓展海外遠程視頻公證試點(diǎn)機構，推動(dòng)實(shí)現司法鑒定機構能力驗證通過(guò)率達到95%以上。

（十九）加快發(fā)展工業(yè)設計和數字廣告業(yè)。深入推動(dòng)“設計+營(yíng)銷(xiāo)”一體化發(fā)展，持續完善工業(yè)設計中心梯度培育體系建設，每年新增省級工業(yè)設計中心50家以上。加快推進(jìn)數字廣告創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )意“三創(chuàng )”建設，到2027年全省百億元級廣告產(chǎn)業(yè)園區達到5個(gè)，數字廣告經(jīng)營(yíng)收入占全省廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比例超過(guò)80%。對于廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體歸屬于地方收入的文化事業(yè)建設費，按照繳納義務(wù)人應繳費額的50%減征。

（二十）推動(dòng)展覽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持有條件的設區市打造區域會(huì )展中心城市和中國特色展覽城市，加快導入全球優(yōu)質(zhì)會(huì )展資源，做大做強會(huì )展經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，打造15個(gè)以上優(yōu)質(zhì)展會(huì )。

（二十一）提升檢驗檢測服務(wù)能力。強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一集群一平臺”支撐，新增省級以上質(zhì)量標準實(shí)驗室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心10家以上，提升專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域全類(lèi)別產(chǎn)品檢測能力。到2027年，全省行業(yè)總體規模達到600億元，培育產(chǎn)值5億元以上檢驗檢測機構20家。

六、打造全國品質(zhì)生活高地

滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，取消不合理消費限制，到2027年全省社會(huì )消費品零售總額穩步增長(cháng)，居民人均服務(wù)性消費支出占比持續提升。

（二十二）積極推廣“線(xiàn)上+線(xiàn)下”互動(dòng)消費新模式。遴選省級新型消費城市建設試點(diǎn)15個(gè)，積極爭創(chuàng )國家級新型消費示范城市。持續推進(jìn)大數據賦能商貿發(fā)展、業(yè)態(tài)更新，鼓勵發(fā)展即時(shí)零售、虛擬購物等新場(chǎng)景，到2027年累計培育省級以上智慧商圈、智慧商店50個(gè)以上。持續開(kāi)展千年古城復興試點(diǎn)，培育創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，支持茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng )動(dòng)漫等新興消費融合。

（二十三）實(shí)施服務(wù)領(lǐng)域設備更新。持續推進(jìn)城市公交車(chē)電動(dòng)化替代，加快鄉村、公路沿線(xiàn)充電基礎設施建設，到2027年力爭各設區市主城區城市公交車(chē)電動(dòng)化比例達到95%。加快更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設備，到2027年專(zhuān)業(yè)設備投資規模較2023年增長(cháng)30%以上。完成索道纜車(chē)、游樂(lè )設備、演藝設備等文化旅游設備更新投資30億元。開(kāi)展以縣級為重點(diǎn)的醫療裝備更新，到2027年縣級以下醫療衛生機構裝備配置達標率達到100%。

（二十四）推動(dòng)大規模消費品以舊換新。實(shí)施汽車(chē)以舊換新專(zhuān)項行動(dòng)，對汽車(chē)以舊換新給予相應補貼，每年組織開(kāi)展汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)、巡展活動(dòng)不少于50場(chǎng)，合理確定汽車(chē)貸款首付比例、貸款期限和信貸額度，到2027年全省新能源汽車(chē)滲透率達到50%以上。鼓勵有條件的地方對消費者購買(mǎi)綠色智能家電給予補貼，支持企業(yè)通過(guò)設置專(zhuān)區、價(jià)格優(yōu)惠等形式開(kāi)展家電以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，到2027年家電年銷(xiāo)量較2023年增長(cháng)20%。鼓勵企業(yè)開(kāi)展家居以舊換新、舊房裝修和局部升級改造等促銷(xiāo)活動(dòng)，各鄉鎮（街道）、村（社區）、小區在場(chǎng)地使用上給予支持。

（二十五）促進(jìn)回收循環(huán)利用。將生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施選址納入公共基礎設施用地范圍，優(yōu)先保障用地需求，符合劃撥條件的采用劃撥方式供地，需有償使用的應低于同類(lèi)地段同類(lèi)性質(zhì)的供地價(jià)格。建設廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )，到2027年實(shí)現“縣縣全覆蓋”，推動(dòng)重點(diǎn)電商平臺企業(yè)建立“換新+回收”渠道。放寬二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體準入，便利二手車(chē)交易登記，擴大二手車(chē)出口規模。優(yōu)化報廢汽車(chē)回收企業(yè)布局。到2027年，全省建成300個(gè)再生資源集中分揀處理中心、15000個(gè)再生資源回收站點(diǎn)，二手車(chē)交易量增長(cháng)至160萬(wàn)輛以上，機動(dòng)車(chē)報廢回收超65萬(wàn)輛。

（二十六）優(yōu)化養老服務(wù)供給。推進(jìn)公共和商業(yè)存量閑置用房資源改建養老服務(wù)設施，壓減成本、環(huán)節和時(shí)間。加快培育銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加強社區嵌入式服務(wù)設施和多功能融合場(chǎng)景建設，支持居家和社區適老化改造。推進(jìn)長(cháng)護險提質(zhì)擴面，提升對失能失智人員保障。到2027年，助餐服務(wù)能力基本實(shí)現城鄉社區全覆蓋，康養聯(lián)合體鄉鎮（街道）全覆蓋。

（二十七）打響特色餐飲和住宿品牌。推進(jìn)“味美浙江·百縣千碗”工程，打造全國品牌化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化餐飲品牌，放寬商業(yè)外擺條件。支持品牌酒店民宿通過(guò)品牌輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式做優(yōu)做精，到2027年建成品質(zhì)飯店500家、“浙韻千宿”民宿1000家。

（二十八）繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“浙里大戲”攀峰計劃，加快打造沉浸式旅游演藝“爆款”。鼓勵公益性文化事業(yè)單位開(kāi)發(fā)文創(chuàng )產(chǎn)品，開(kāi)展公共文化空間社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn)。大力發(fā)展數字文化產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng )建視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)國家級基地1個(gè)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，推動(dòng)之江文化產(chǎn)業(yè)帶、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區等高能級平臺持續建強。積極承辦國際文化藝術(shù)展演等活動(dòng)，開(kāi)展“詩(shī)畫(huà)浙江絲路行”推廣計劃。

（二十九）打造旅游精品目的地。實(shí)施全省旅游景區轉型提質(zhì)行動(dòng)，到2027年做精12條“詩(shī)畫(huà)江南、活力浙江”主題漫游長(cháng)廊，推進(jìn)旅游景區支付便利化，培育千萬(wàn)級核心大景區50個(gè)。加強對旅行社行業(yè)的政策扶持，推動(dòng)金融機構探索開(kāi)展門(mén)票收費權、未來(lái)收益權等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。提振國際及港澳臺游客來(lái)浙旅游。

（三十）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引進(jìn)和辦好國內外高級別賽事，培育打造“江河湖海”系列賽事，鼓勵社會(huì )力量舉辦精品賽事。探索舉辦數字體育博覽會(huì )。推進(jìn)“運動(dòng)浙江、戶(hù)外天堂”品牌建設，積極爭創(chuàng )國家體育旅游基地，打造2個(gè)以上國家級體育旅游精品項目、20個(gè)以上省級體育旅游精品項目。

省發(fā)展改革委要加強對政策落地的統籌指導和監測調度，迭代完善省現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)”工程工作機制，協(xié)同省統計局探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統計體系。各有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)同配合，切實(shí)擔負起行業(yè)主管部門(mén)完成目標、具體協(xié)調、貫通落實(shí)的主體責任，細化制定并實(shí)施好“一業(yè)一策”。各地要結合實(shí)際做好政策承接落實(shí)和細化配套，加快塑造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 服務(wù)業(yè), 高質(zhì)量發(fā)展, 措施, 通知