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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市加快推進(jìn)旅游公路建設實(shí)施方案的通知
鄭政辦〔2024〕8號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《鄭州市加快推進(jìn)旅游公路建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
鄭州市人民政府辦公廳
2024年2月27日
鄭州市加快推進(jìn)旅游公路建設實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市旅游公路建設，打造旅游公路品牌，助力文旅文創(chuàng )融合戰略實(shí)施，促進(jìn)交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照《河南省旅游公路網(wǎng)規劃（2022-2030年）》《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游公路建設的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2023〕24號）相關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，以推進(jìn)“十大戰略”行動(dòng)為引領(lǐng)，以全面開(kāi)展“三標”活動(dòng)為抓手，以轉型升級、提質(zhì)增效為中心，著(zhù)力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò )設施，重點(diǎn)打造“黃河古都”一號旅游公路，創(chuàng )新旅游交通產(chǎn)品，打響“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資、促消費、穩增長(cháng)提供堅實(shí)支撐，助力我市打造華夏歷史文明傳承創(chuàng )新重地,推動(dòng)我市“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設。
（二）基本原則
堅持需求導向。以人民為中心，圍繞“交通＋旅游”新需求、新熱點(diǎn)，提升旅游公路服務(wù)品質(zhì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新消費引領(lǐng)新供給，以轉型發(fā)展激發(fā)新動(dòng)能，增強旅游公路有效供給，提升服務(wù)品質(zhì)，滿(mǎn)足游客不斷增長(cháng)的旅游需求。
堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強化部門(mén)、市、縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化整合交通運輸與旅游資源，促進(jìn)交通運輸與旅游發(fā)展各領(lǐng)域和各環(huán)節有機銜接，探索建立旅游公路規劃、建設、運營(yíng)新機制，形成融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。
堅持科學(xué)規劃。充分利用各層次公路網(wǎng)絡(luò )資源，有效銜接鐵路、航空、水路等運輸方式，提升景區通達水平，打造各具特色的“一路一景、一路一品”旅游公路，構建“快進(jìn)慢游”旅游公路網(wǎng)。
堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。突出地域風(fēng)情特點(diǎn)，串聯(lián)旅游景區、鄉村旅游點(diǎn)、重點(diǎn)文化遺產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)旅游資源。
（三）總體目標
到2025年，建成“黃河古都”一號旅游公路，貫通全域、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游公路網(wǎng)絡(luò )基本形成，實(shí)現“個(gè)十百千”目標：即創(chuàng )建1個(gè)以上旅游公路示范縣，建成10個(gè)以上功能完備、智能便捷的游客驛站，推出100公里以上全國知名的“公路旅游”特色路，構筑1000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅游公路網(wǎng)，助力“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌叫響全國。
到2030年，全面建成“貫通全域、銜接順暢、功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的旅游公路網(wǎng)，旅游公路服務(wù)功能更加完善，公路交通與文化旅游深度融合發(fā)展的新格局加快形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
以“鑄品牌、拓功能、強服務(wù)”為重點(diǎn)，完善高速公路主線(xiàn)通道，優(yōu)化普通國省干線(xiàn)及農村公路組成的支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)的技術(shù)等級和路況水平，拓展旅游服務(wù)設施功能，提升安全防護和信息化水平，重點(diǎn)打造“黃河古都”一號旅游公路，助推品牌突出、層次分明、特色彰顯的旅游公路品牌體系構建。
（一）打造“黃河古都”一號旅游公路品牌
加快推進(jìn)鄭洛高速、鄭南高速等項目建設，打造S312沿黃生態(tài)廊道、大河文化綠道、環(huán)嵩山旅游公路等一批精品線(xiàn)路。到2025年，新改建主線(xiàn)100公里、支線(xiàn)100公里、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)100公里，加快建成以“黃河魂、古都韻、中國情”為主題的“黃河古都”一號旅游公路，重點(diǎn)串聯(lián)嵩山少林景區、康百萬(wàn)莊園、鄭州黃河文化公園、只有河南·戲劇幻城、鄭州方特旅游度假區、黃帝故里、銀基國際旅游度假區等高熱度旅游區（點(diǎn)）以及鞏義石窟寺、鄭州黃河花園口旅游區等中熱度旅游區（點(diǎn)），重心放在推進(jìn)旅游公路網(wǎng)的“末端”，解決好“最后一公里”問(wèn)題。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局，金水區、惠濟區、滎陽(yáng)市、鞏義市、新密市、登封市、中牟縣政府）
（二）拓展旅游服務(wù)設施功能
1．推動(dòng)“服務(wù)區＋”發(fā)展。依托區域特色，以新建鄭洛高速萬(wàn)山湖服務(wù)區、已運營(yíng)的鄭少高速少林服務(wù)區和S312惠濟服務(wù)區等為載體，全力推進(jìn)具有地方濃厚文化底蘊的主題特色服務(wù)區建設，實(shí)現服務(wù)區與特色農產(chǎn)品、民族文化、紅色文化、綠美生態(tài)的有機融合，打造一批集休閑、旅游、購物、娛樂(lè )等功能為一體的綜合旅游服務(wù)區。到2025年，打造旅游特色服務(wù)區3個(gè)以上。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局，惠濟區、滎陽(yáng)市、登封市政府）
2．完善旅游服務(wù)設施功能。在景點(diǎn)周邊、重要交通節點(diǎn)等位置，積極推進(jìn)旅游公路沿線(xiàn)公路客運站和鄉鎮綜合運輸服務(wù)站建設，因地制宜設置游客集散中心、旅游宣傳中心、游客驛站觀(guān)景臺等服務(wù)設施，為游客提供集散、如廁、餐飲、加油、充電、購物等服務(wù)。重點(diǎn)完善鄭州四個(gè)旅游目的地片區（中牟時(shí)尚片區、新密親子片區、登封功夫片區、沿黃生態(tài)片區）及新鄭黃帝故里區域的旅游交通服務(wù)設施功能。到2025年，建成游客驛站10個(gè)以上、觀(guān)景臺10個(gè)以上。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局，各區縣〔市〕政府）
3．推進(jìn)自駕游營(yíng)地建設。依托景區景點(diǎn)、山水生態(tài)區、戶(hù)外運動(dòng)區、鄉村旅游區、休閑農業(yè)區等，推動(dòng)可進(jìn)入性良好、知名度高的景區，建設不同類(lèi)型、不同檔次、主題突出的汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地。支持自駕游營(yíng)地設計建設汽車(chē)租賃中心、游客服務(wù)中心、休閑娛樂(lè )項目、展示銷(xiāo)售區和餐飲住宿、水電補給等配套設施，打造具備集聚效應和示范效應的營(yíng)地服務(wù)綜合體。到2025年，推動(dòng)建設自駕游營(yíng)地3個(gè)以上。（責任單位：市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局，各區縣〔市〕政府）
4．推進(jìn)綠道系統建設。充分考慮地理條件和水資源承載能力，因地制宜選擇綠化方式，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，在景區、旅游小鎮、鄉村旅游點(diǎn)等規劃建設自行車(chē)道、步行道等旅游綠道，形成覆蓋主要旅游鄉鎮和景區的綠道系統。到2025年，建成綠道6—10條。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市資源規劃局、市園林局、市林業(yè)局，各區縣〔市〕政府）
5．完善交通標識體系。根據國家和省有關(guān)標準，按照“統一規范制式、強化視覺(jué)識別”的原則，健全旅游交通標識系統，合理設置指示標志、指路標志、旅游區標志、警告標志、禁令標志等標志標線(xiàn)，實(shí)現旅游交通標識統一規范、清晰明確、快速識別。推廣應用可變信息牌等電子信息服務(wù)設施，加強隱患點(diǎn)防范標識建設。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市公安局，各區縣〔市〕政府）
（三）加強信息數據綜合應用
1．加強信息數據共享共用。加強旅游公路沿線(xiàn)視頻監控交調站點(diǎn)等感知終端建設，完善重點(diǎn)景區客流監測預警等功能。建立跨部門(mén)數據共享機制，推動(dòng)景區和周邊路網(wǎng)動(dòng)態(tài)運行監測數據互聯(lián)互通、共享共用。加強對高邊坡、長(cháng)陡下坡、路側險要臨水臨崖等高危路段狀態(tài)的感知分析，構建多元化、跨部門(mén)警示信息發(fā)布和安全誘導服務(wù)機制。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市應急局、市公安局、市大數據局，各區縣〔市〕政府）
2．提升綜合信息服務(wù)水平。促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數據應用，引導支持各類(lèi)市場(chǎng)主體集聚吃、住、行、游、購、娛等旅游動(dòng)態(tài)資訊和線(xiàn)下服務(wù)資源，推廣形式多樣的旅游公路信息服務(wù)APP產(chǎn)品，為公眾提供路網(wǎng)查詢(xún)、出行引導、旅游客運、網(wǎng)約車(chē)等多渠道、全方位、普惠化服務(wù)。綜合利用交通流量監測等多源數據，加強對路網(wǎng)運行狀態(tài)的分析，精準實(shí)施交通管控措施，為游客提供可靠暢通的出行服務(wù)。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市公安局、市大數據局，各區縣〔市〕政府）
（四）增強安全應急保障能力
持續開(kāi)展旅游公路安全風(fēng)險評估和隱患排查治理工作，大力推進(jìn)災害防治工程，全面實(shí)施危舊橋隧“消危”行動(dòng)，完善臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段交通安全防護設施。建設公路應急搶險體系，在旅游公路重要位置布設應急物資儲備點(diǎn)，強化分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)通行管控，切實(shí)提升旅游公路安全水平和防災減災抗災能力，打造放心路、放心橋。到2025年，實(shí)施安全生命防護工程100公里以上。（責任單位：市交通運輸局、市應急局、市公安局，各區縣〔市〕政府）
（五）強化路域環(huán)境綜合治理
按照“政府引導、部門(mén)協(xié)同、綜合治理、標本兼治”的原則，結合美麗鄉村建設和農村人居環(huán)境治理，建立旅游公路路域環(huán)境綜合治理長(cháng)效機制。治理公路“臟”“亂”“差”“堵”問(wèn)題，依法處理普通公路兩側違法建筑，清理搬遷“馬路市場(chǎng)”，嚴厲打擊涉路違法行為。因路制宜在旅游公路兩側配套必要的綠化、美化、人文等景觀(guān)設施，推動(dòng)廊道綠化向美化、彩化升級，打造“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路。提高沿線(xiàn)群眾愛(ài)路護路意識，愛(ài)路護路的鄉規村約制定率達到100％。（責任單位：市交通運輸局、市農委，各區縣〔市〕政府）
三、建設標準
（一）主體系統
旅游公路建設應當貫徹“環(huán)境友好、貼近自然，不破壞就是最大的保護”的環(huán)保理念，科學(xué)規劃線(xiàn)位，充分利用老路資源，盡量避免高填深挖，因地制宜選用合理技術(shù)等級，實(shí)現公路與環(huán)境敏感區域、生態(tài)脆弱區域、生態(tài)紅線(xiàn)“近而不進(jìn)”。安防設施設置嚴格執行《公路交通安全設施設計規范》（JTG D81—2017）、《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南》等有關(guān)規定，并嚴格落實(shí)交通安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。
（二）慢行系統
慢行系統建設應當依托沿線(xiàn)生態(tài)自然資源，堅持“因地制宜、依景而設”的原則，選擇在景區相對集中、沿線(xiàn)景觀(guān)資源豐富、游客騎行步行需求較大的路段設置，可根據景區分布、地質(zhì)地形條件、客流量等因素，建設整體式或分離式慢行系統，并與主體系統相互協(xié)調、有機銜接。與主體系統分期建設時(shí)，在公路主體設計階段應當考慮慢行系統布設，提前預留用地。
（三）服務(wù)設施
服務(wù)設施建設應當綜合考慮人車(chē)流量、旅游資源、建設用地等因素，遵循最少干預原則，最大限度保持既有地形地貌，在滿(mǎn)足如廁、休憩等基本功能需求的基礎上，根據建設規模合理增加房車(chē)基地、車(chē)輛維修清洗、電動(dòng)汽車(chē)充電等設施設備，提供旅游咨詢(xún)、購物娛樂(lè )等服務(wù)，充分挖掘旅游特色、展示地域文化，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)。
（四）景觀(guān)系統
景觀(guān)系統打造應當注重與主體、慢行、服務(wù)等系統的有機結合，依托自然景觀(guān)，融合美麗鄉村特色，因地制宜配套必要的綠化景觀(guān)設施，統籌過(guò)村鎮路段治理與美麗鄉村建設行動(dòng)，加快推進(jìn)農房改造和臨街建筑美化，持續改善路域范圍內的景觀(guān)風(fēng)貌，提升整體視覺(jué)效果。
（五）信息系統
在急彎陡坡、臨水臨崖、交叉口等重要路段增加視頻監控、彎道預警、氣象監測等設施設備。積極推廣應用可變信息牌、電子信息屏等電子信息服務(wù)設施，展示沿途風(fēng)貌、旅游資源、主題景觀(guān)、服務(wù)設施等。服務(wù)區、營(yíng)地等服務(wù)設施宜配置無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、自助出行、車(chē)位引導等智慧設施，提升系統動(dòng)態(tài)感知能力。
四、保障措施
（一）明確職責分工
市交通運輸局會(huì )同市文化廣電旅游局負責做好旅游公路專(zhuān)項規劃與國土空間規劃的銜接工作，建立市級旅游公路項目庫，加強行業(yè)指導和監督管理，督促指導各區縣（市）政府加快旅游公路項目建設。市文化廣電旅游局負責協(xié)調指導區縣（市）政府和旅游企業(yè)、A級旅游景區管理部門(mén)統籌推進(jìn)綠道、驛站、觀(guān)景臺、房車(chē)營(yíng)地等服務(wù)設施建設。市發(fā)展改革委、市財政局負責指導支持符合條件的旅游公路項目申請使用專(zhuān)項債券。市資源規劃局負責做好用地保障工作，將旅游公路的位置、線(xiàn)路及配套服務(wù)設施等納入國土空間規劃“一張圖”。市農委負責組織推進(jìn)村莊環(huán)境整治和農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相關(guān)工作。市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農委、市水利局、市林業(yè)局、市文物局等部門(mén)要建立旅游公路項目聯(lián)審聯(lián)批綠色通道機制，及時(shí)解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動(dòng)公路與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大合力。市公安局要加強旅游公路交通秩序管理，研究制定旅游公路限行政策，根據旅游公路和交通流量具體情況，可在具備條件的路段，分車(chē)型、分季節、分時(shí)段依法實(shí)施疏導、限制或禁止貨車(chē)通行等措施。
區縣（市）政府作為旅游公路建設的實(shí)施主體，要加大工作推進(jìn)力度，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成建設任務(wù)。市政府要指導、協(xié)調、監督區縣（市）政府做好旅游公路建設、管理各項工作。各區縣（市）政府要認真履行主體責任，做好轄區內旅游公路及配套服務(wù)設施的規劃、建設、養護和管理工作。
（二）加強資金保障
區縣（市）政府負責籌措事權范圍內旅游公路及配套服務(wù)設施建設、養護和管理所需資金，統籌本級財政預算，按照有關(guān)規定安排使用土地出讓收入、涉農整合資金、一般債券和專(zhuān)項債券資金等，支持符合條件的旅游公路建設。積極爭取政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具、信貸資金支持，引導交通、旅游綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)參與旅游公路建設，推動(dòng)“交通＋旅游”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和項目建設，形成多方投入、社會(huì )融資的多元化投融資模式。市政府要加強統籌協(xié)調，指導區縣（市）政府創(chuàng )新投融資模式，對事權范圍內的旅游公路項目建設給予政策和資金支持。市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門(mén)要通過(guò)爭取中央車(chē)購稅補助、申請中央預算內投資、安排成品油消費稅轉移支付等方式，按照相應補助標準加大對旅游公路建設的市級投入；協(xié)調對接金融機構，研究創(chuàng )新投融資模式，出臺金融扶持政策，指導各地拓寬旅游公路融資渠道。
（三）加強監督落實(shí)
市政府對全市旅游公路建設實(shí)施監督檢查，具體由市交通運輸局、市文化廣電旅游局牽頭負責，加強對旅游公路建設情況的跟蹤分析、綜合協(xié)調，適時(shí)開(kāi)展檢查評價(jià)。區縣（市）政府要將旅游公路建設工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)，建立督查制度，臺賬跟進(jìn)，清單管理，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，確保各項工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
（四）加強宣傳引導
各地、各部門(mén)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，通過(guò)廣播、電視等傳統媒體和微博、微信等新媒體，開(kāi)展多層次、全方位的宣傳報道，加大宣傳力度，提升“黃河古都”一號旅游公路品牌形象和價(jià)值，為文化旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
（五）突出示范引領(lǐng)
市交通運輸局要會(huì )同市文化廣電旅游局，依據省定的旅游公路示范縣創(chuàng )建管理辦法，建立“以獎代補”激勵機制，引導區域內旅游資源豐富的區縣（市）開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，引導和鼓勵各地打造主題服務(wù)區、特色驛站、旅游精品線(xiàn)路、橋旅融合項目、營(yíng)地項目以及交旅融合智慧化項目，加快形成一批可復制的典型經(jīng)驗案例，適時(shí)在全市推廣。
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