鄂政辦發(fā)〔2024〕11號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省提升行政執法質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省提升行政執法質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》





鄂政辦發(fā)〔2024〕11號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省提升行政執法質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

湖北省人民政府辦公廳

2024年3月12日





 

湖北省提升行政執法質(zhì)量實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）精神，全面提升行政執法質(zhì)量和效能，提高行政執法規范化水平，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于湖北工作的重要講話(huà)和指示批示精神，按照省委、省政府部署要求，以提升行政執法質(zhì)量和效能為目標，以堅持黨的領(lǐng)導、執法為民、問(wèn)題導向、注重實(shí)效、統籌協(xié)調為原則，著(zhù)力提高行政執法隊伍能力素質(zhì)，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，強化監督問(wèn)責，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區、加快建成中部地區崛起重要戰略支點(diǎn)、奮力推進(jìn)中國式現代化湖北實(shí)踐提供有力法治保障。

到2025年底，全省行政執法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執法工作體系進(jìn)一步完善，行政執法隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設不斷加強，行政執法信息化、數字化水平進(jìn)一步提升，行政執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提高，行政執法監督機制和能力建設切實(shí)強化，行政執法的權威性和公信力明顯增強，人民群眾的滿(mǎn)意度大幅上升。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升行政執法人員能力素質(zhì)。

1．著(zhù)力提高政治能力。堅持和加強黨對行政執法工作的全面領(lǐng)導，強化行政執法單位黨組織建設，持續推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育和黨性教育，引導行政執法人員正確把握政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。（責任單位：省級行政執法部門(mén)、中央駐鄂有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府。以下均需各市、州、縣人民政府落實(shí)，不再列出）

2．建立健全常態(tài)化培訓機制。從2024年開(kāi)始，持續開(kāi)展行政執法隊伍全員大輪訓，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓。其中：20學(xué)時(shí)的公共法律知識培訓由各級司法行政部門(mén)組織、同級各行政執法部門(mén)配合，40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓由省直有關(guān)部門(mén)統一部署、分級實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)每年3月底前要將當年行政執法人員培訓計劃報省司法廳備案，同時(shí)根據培訓工作需要，組建本系統師資力量庫；各地各有關(guān)部門(mén)培訓計劃報同級司法行政部門(mén)備案。上級業(yè)務(wù)部門(mén)要加強對下級業(yè)務(wù)部門(mén)培訓工作的檢查指導，并對鄉鎮（街道）綜合執法人員開(kāi)展培訓，鼓勵跨部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展承擔多個(gè)部門(mén)行政執法事項人員的培訓。省司法廳應按照全國行政執法人員培訓標準化體系建設工作要求，指導和監督全省行政執法部門(mén)抓好貫徹落實(shí)。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

3．加強行政執法主體和人員資格管理。加強行政執法主體資格清理，依法進(jìn)一步明確事權，并于2024年7月底前向社會(huì )公示。按照行政執法證件管理有關(guān)規定和垂直管理上級單位要求，認真組織開(kāi)展行政執法人員資格清理，做好全國統一標準樣式的行政執法證件換發(fā)工作。建立健全行政執法人員退出機制，對不符合執法要求的依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其行政執法證件。根據國家有關(guān)規定對在行政執法中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵，積極推進(jìn)示范創(chuàng )建活動(dòng)。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

（二）全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

1．開(kāi)展行政執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。通過(guò)日常監管、網(wǎng)絡(luò )輿情、投訴舉報、案件移送、行政復議等渠道加強分析研判，聚焦人民群眾反映強烈的行政執法突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治。各地各部門(mén)于2024年3月底前梳理行政執法領(lǐng)域的突出問(wèn)題清單，并積極組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，專(zhuān)項整治情況由本級司法行政部門(mén)匯總后報省司法廳。省司法廳按照國務(wù)院部署要求，2024年11月底前對行政執法部門(mén)開(kāi)展不作為亂作為突出問(wèn)題專(zhuān)項整治情況進(jìn)行專(zhuān)項監督，并將專(zhuān)項監督有關(guān)情況向省政府報告。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

2．深入規范行政裁量權基準。認真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政裁量權基準制定和管理工作的有關(guān)要求，持續推動(dòng)以行政處罰、行政許可、行政強制等為重點(diǎn)的行政裁量權基準制定和管理工作，2024年3月底前普遍建立行政裁量權基準制度，加強動(dòng)態(tài)管理和備案審查，確保行政機關(guān)在具體行政執法過(guò)程中有細化量化的執法尺度、行政裁量權邊界明晰。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

3．完善行政執法工作機制。嚴格行政執法程序，全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。全面實(shí)行涉企行政執法檢查公開(kāi)制度，建立向同級司法行政部門(mén)備案審查制度，避免交叉執法、重復執法、隨意執法。完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)執法等工作制度，推動(dòng)監管信息共享互認；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。探索建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估制度，健全企業(yè)行政處罰信息公示和修復機制，依法降低行政執法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法打擊虛假舉報行為，切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權益。（責任單位：省司法廳、省發(fā)改委，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

（三）健全完善行政執法工作體系。

1．深化行政執法體制改革。深入貫徹《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于湖北省機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)、應急管理等領(lǐng)域行政執法體制改革，進(jìn)一步減少執法層級、歸并執法隊伍、下沉執法力量、理順職責關(guān)系，完善基層綜合執法體制機制；設區的市本級原則上不設行政執法隊伍；實(shí)行以縣（市、區）為主的行政執法體制。認真組織開(kāi)展行政執法事項清理工作，對雖有法定依據但近5年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要的、交叉重復的行政執法事項進(jìn)行清理。各級司法行政部門(mén)督促指導本級行政執法部門(mén)于2024年底前研究制定行政執法事項目錄和綜合行政執法事項目錄。（責任單位：省委編辦，省司法廳、省數據局，省級行政執法部門(mén)）

2．做好鄉鎮（街道）賦權事項管理工作。結合地方機構改革實(shí)際，深化基層權責清單制度，合理界定鄉鎮（街道）職責權限，將基層管理迫切需要且能有效承接的事項依法賦予鄉鎮（街道），理順縣鄉權責關(guān)系，防止上級部門(mén)以屬地管理名義轉嫁責任。大力推進(jìn)鄉鎮行政執法體制改革，因地制宜采取在鄉鎮機構限額內設置綜合執法機構、縣（市、區）派駐綜合執法隊伍等形式開(kāi)展執法工作。省司法廳加強對賦權鄉鎮（街道）行政執法事項的法制審核，對擬予清理的行政執法事項不再賦權鄉鎮（街道），完善賦權事項評估和動(dòng)態(tài)調整制度，2024年底前會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對已經(jīng)下放鄉鎮（街道）的行政執法事項至少進(jìn)行1次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以調整。2025年底前適時(shí)組織開(kāi)展鄉鎮（街道）行政執法規范化試點(diǎn)，形成可復制經(jīng)驗，并在全省推廣。（責任單位：省委編辦，省司法廳、省數據局，省級行政執法部門(mén)）

3．加強行政執法協(xié)作。進(jìn)一步健全事前事中事后監管有效銜接機制。建立健全跨部門(mén)、跨區域、跨層級的行政執法協(xié)作機制，通過(guò)簽訂協(xié)作協(xié)議、開(kāi)展聯(lián)合執法、共同制定執法突發(fā)事件處置預案等形式，將各自普遍性、行業(yè)性、傾向性問(wèn)題及時(shí)向其他各方通報，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法標準互通、處理結果互認。加強行業(yè)主管部門(mén)和綜合行政執法工作協(xié)同配合，推動(dòng)行業(yè)監管和綜合行政執法有效銜接、一體服務(wù)。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制。認真落實(shí)《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務(wù)院令第730號），健全行政執法與刑事司法銜接機制。（責任單位：省法院，省檢察院，省公安廳、省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

（四）加強行政執法協(xié)調監督。

1．完善行政執法監督制度。加快推進(jìn)《湖北省行政執法條例》修訂工作，進(jìn)一步規范行政執法監督體制、監督職責、監督內容、監督方式、監督程序、責任體系等內容。進(jìn)一步完善行政執法“三項制度”落實(shí)情況抽查、行政執法案卷評查、行政規范性文件備案審查、向紀檢監察機關(guān)移送行政執法問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)施辦法等配套工作制度。研究制定科學(xué)、合理的行政執法考核評價(jià)指標，將其納入年度法治建設考核。（責任單位：省司法廳、省紀委監委機關(guān)，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

2．健全行政執法監督機制。充分發(fā)揮行政執法監督對行政執法工作的統籌協(xié)調、規范管理、指導監督和激勵保障作用，強化縣級以上人民政府對所屬部門(mén)、派出機關(guān)、下級人民政府的行政執法工作的全方位、全流程監督，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。加快探索司法所協(xié)助縣級人民政府司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉鎮（街道）行政執法監督工作的方式方法。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

3．創(chuàng )新行政執法監督方式?？h級以上人民政府司法行政部門(mén)應制定年度行政執法監督工作方案，綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核、明察暗訪(fǎng)、調閱審查有關(guān)案卷資料、向行政執法機關(guān)和行政執法人員調查了解有關(guān)情況等監督方式，對行政執法工作情況開(kāi)展常態(tài)化監督，督促行政執法部門(mén)全面履行行政執法職能?？h級以上人民政府部門(mén)承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門(mén)本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協(xié)調、日常監督和業(yè)務(wù)指導，切實(shí)發(fā)揮部門(mén)監督的作用。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

（五）強化行政執法與行政執法監督工作保障。

1．強化機構人員保障。根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執法力量；加強行政執法機構公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設；整合有關(guān)行政執法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協(xié)作機制。加強政府行政執法監督機構隊伍建設，加掛政府行政執法監督局牌子、啟用政府行政執法監督專(zhuān)用章、配備行政執法監督制式服裝和專(zhuān)用車(chē)輛、選優(yōu)配強行政執法監督專(zhuān)職力量等，不斷提升行政執法監督標準化、規范化水平。（責任單位：省委組織部、省委編辦，省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

2．強化權益保障。進(jìn)一步完善行政執法責任制和責任追究制度相關(guān)規定，細化追責、免予問(wèn)責情形和容錯糾錯程序。落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業(yè)保障，依法為基層一線(xiàn)行政執法人員辦理保險。完善行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預機制。（責任單位：省委組織部、省紀委監委機關(guān)，省人社廳、省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

3．強化科技保障。打通行政執法與行政執法監督“最后一公里”。按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式，圍繞規范行政執法行為、提高行政執法效能、強化行政執法監督三大目標，加快推進(jìn)行政執法與行政執法監督一體化平臺集約化建設，2025年底前推動(dòng)實(shí)現與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”系統、各行政執法部門(mén)業(yè)務(wù)系統等的相互兼容、互聯(lián)互通。建設全省統一的行政規范性文件管理信息平臺。鼓勵行政執法機關(guān)推行行政執法移動(dòng)應用程序掌上執法，積極探索智慧執法新模式。（責任單位：省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局、省數據局、省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

4．強化經(jīng)費保障。按照財政事權和支出責任相適應原則，將行政執法和行政執法監督工作經(jīng)費納入本級財政預算，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，切實(shí)滿(mǎn)足行政執法和行政執法監督工作需要。（責任單位：省財政廳、省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

三、組織實(shí)施

（一）提升站位，加強領(lǐng)導。各地各部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行法治建設第一責任人職責，把提升行政執法質(zhì)量作為推動(dòng)法治政府建設率先突破的有力抓手，確保各項措施落實(shí)落地?？h級以上人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數據管理以及其他有關(guān)行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，統籌協(xié)調和督促指導各項工作推進(jìn)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。（責任單位：省司法廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省數據局，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

（二）壓實(shí)責任，嚴格考核。各地各部門(mén)要壓緊壓實(shí)責任，明確“任務(wù)書(shū)”“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”，將貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各級政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的參考。省司法廳加強對推進(jìn)情況的跟蹤評估，2024年12月底前完成中期評估，2025年11月底前完成終期評估。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

（三）加強宣傳，總結經(jīng)驗。各地各部門(mén)要加大宣傳力度，廣泛宣傳提升行政執法質(zhì)量和效能的新經(jīng)驗新做法新舉措，注重培育先進(jìn)典型，定期開(kāi)展行政執法技能經(jīng)驗交流活動(dòng)，形成濃厚氛圍。（責任單位：省司法廳、省委宣傳部，省級行政執法部門(mén)，中央駐鄂有關(guān)單位）

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