渝府辦發(fā)〔2024〕4號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2024〕4號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2023〕21號）精神，進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)礦山轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對重慶提出的重要指示要求，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )和市委六屆二次、三次、四次全會(huì )精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，圍繞新時(shí)代新征程全市應急管理工作“1366”總體思路，以礦山規?；?、機械化、標準化、信息化“四化”建設為主線(xiàn)，構建以標準化為統領(lǐng)，抓主要負責人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術(shù)管理、抓崗位員工規范操作的礦山企業(yè)安全管理“一統四抓”體系，加快建設具有重慶辨識度、位居全國前列的“全生命周期安全綠色智慧礦山”，推動(dòng)傳統采掘業(yè)向現代采掘業(yè)轉型，推動(dòng)全市非煤礦山轉型升級高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，全市大中型礦山占比不低于60%，礦山關(guān)鍵崗位作業(yè)機械化率達到100%，三級標準化企業(yè)達標率達到100%，安全管理信息化達標率達到100%，建成5座智能化示范礦山，礦山總工程師配備率達到100%，涉礦區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）礦山專(zhuān)業(yè)執法人員配備不低于75%；礦山行業(yè)安全發(fā)展“四化六體系”建設落地見(jiàn)效、礦山企業(yè)安全管理“一統四抓”體系健全完善，初步形成具有重慶辨識度、位居全國前列的“全生命周期安全綠色智慧礦山”發(fā)展格局。到2030年，全市礦山實(shí)現轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)安全水平得到根本提升。

二、嚴格礦山安全準入，從源頭上防范事故風(fēng)險

（一）嚴格非煤礦山源頭管控。新設礦山應符合國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃、生態(tài)環(huán)境保護及國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，勘查程度應符合相關(guān)規定。礦山設置應嚴格落實(shí)聯(lián)合選址制度。大中型露天礦山生產(chǎn)建設作業(yè)范圍與周邊生產(chǎn)生活設施的安全距離，法律法規標準有規定的從其規定，沒(méi)有規定的應當通過(guò)安全設計、開(kāi)采工藝或安全協(xié)議妥善解決；小型露天礦山應滿(mǎn)足相關(guān)安全規定；普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界；相鄰地下礦山之間要留設50米以上的保安礦柱。除符合規定的情形外，新設采礦權范圍不得與已設采礦權垂直投影范圍重疊，可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設立2個(gè)以上采礦權。采礦許可證證載規模是擬建設規模，礦山設計單位可在項目可行性研究的基礎上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在礦山初步設計和安全設施設計中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設規模，礦山企業(yè)應當嚴格按照經(jīng)審查批準的安全設施設計進(jìn)行建設、生產(chǎn)。

（二）嚴格安全生產(chǎn)行政許可。嚴格新建項目或者經(jīng)改擴建后年產(chǎn)300萬(wàn)噸及以上或者最大開(kāi)采深度1000米及以上的金屬、非金屬地下礦山，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上或者邊坡高度200米及以上的金屬、非金屬露天礦山，總庫容1億立方米及以上或者總壩高200米及以上的尾礦庫，以及順層開(kāi)采的高陡邊坡金屬、非金屬露天礦山等高風(fēng)險非煤礦山建設項目的安全生產(chǎn)行政許可。將年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的露天礦山改擴建項目安全設施設計審查下放至區縣；對不進(jìn)行爆破作業(yè)的頁(yè)巖、型材、砂巖開(kāi)采可以不申辦安全生產(chǎn)許可證，但應由區縣安全監管部門(mén)組織安全設施設計審查；不再對磷石膏庫、錳渣庫實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，但應加強日常安全生產(chǎn)管理。推動(dòng)出臺礦山建設項目安全設施設計審查規范，聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)支持，嚴格實(shí)質(zhì)內容審查。對礦山企業(yè)首次申請安全生產(chǎn)許可證、新改擴建項目安全設施設計審查，礦山所在地區縣安全監管部門(mén)應當就礦山周邊環(huán)境、生產(chǎn)生活設施的符合性進(jìn)行現場(chǎng)核查。礦山企業(yè)要在批準的施工期限內完成項目建設，確需延期的報經(jīng)屬地區縣政府批準同意，延期時(shí)間原則上不超過(guò)1年。新建礦山應當一次性進(jìn)行總體設計，1個(gè)采礦權范圍內原則上只能設置1個(gè)生產(chǎn)系統。

三、強化“四化”建設，推進(jìn)礦山轉型升級

（三）加快礦山規?；l(fā)展。分區域分礦種控制礦山最低開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限。對長(cháng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，災害嚴重且難以有效防治的煤礦，積極引導退出。推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體、生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離不滿(mǎn)足安全規定的礦山以及以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山整合重組。鼓勵通過(guò)資源資產(chǎn)優(yōu)化、技術(shù)改造等方式提高生產(chǎn)建設規模。

（四）加快礦山機械化改造。推動(dòng)中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級改造，加快災害嚴重礦山的智能化建設，打造一批自動(dòng)化、智能化標桿礦山。定期對取得礦山井下特種設備安全標志的在用設備設施開(kāi)展安全可靠性檢驗，實(shí)行礦用設備安全責任追究制度。到2025年年底，力爭礦山關(guān)鍵崗位作業(yè)機械化率達到100%、露天礦山破碎進(jìn)料口機械化率達到100%。

（五）加快礦山標準化建設。加快綠色礦山建設，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦山開(kāi)發(fā)與保護的全過(guò)程，健全完善綠色礦山建設長(cháng)效機制，新建、改擴建礦山應在投產(chǎn)時(shí)達到綠色礦山要求，嚴格遵循“邊開(kāi)采、邊治理”原則，切實(shí)履行礦山生態(tài)修復義務(wù)。加快開(kāi)采工藝標準化建設，露天礦山要按照自上而下開(kāi)采順序，采用臺階開(kāi)采，嚴禁掏采或者“一面墻”開(kāi)采；新建地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證；中小型地下礦山不得有4個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦；開(kāi)采深度超過(guò)800米或者開(kāi)采規模超過(guò)30萬(wàn)噸/年的礦山，應當采用機械化撬毛作業(yè)；礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開(kāi)采方式。加快礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，到2025年年底，力爭礦山三級標準化達標率達到100%、二級標準化達標率達到50%以上、一級標準化礦山不少于5個(gè)。

（六）加快礦山智能化提升。推動(dòng)地下礦山加快建設人員定位、安全監測監控、通信聯(lián)絡(luò )、應急廣播、視頻監控、壓風(fēng)自救和供水施救等系統；鼓勵有條件的露天礦山實(shí)施三維智慧開(kāi)采、礦卡無(wú)人駕駛、智能化爆破。到2025年年底，對尾礦庫和現狀高度150米以上的露天礦山邊坡在線(xiàn)監測率達到100%。

四、實(shí)施重大工程治理，打牢安全保障基礎

（七）推進(jìn)礦山重大災害治理。切實(shí)加大礦山重大災害治理力度，被評定為災害嚴重的礦山，應當配備災害治理專(zhuān)職領(lǐng)導人員、專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)人員。健全隱蔽致災因素普查治理常態(tài)化機制，嚴格執行水害治理“三專(zhuān)兩探一撤”措施；禁止使用木材或其他可燃物作永久性支護。大力提升日常安全基礎管理水平，嚴格控制井下單班作業(yè)人數，堅持不懈推進(jìn)礦山地質(zhì)災害專(zhuān)項整治、車(chē)輛運輸專(zhuān)項整治、工業(yè)廣場(chǎng)專(zhuān)項整治、電氣設備專(zhuān)項整治。對金屬、非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于100米的，應當每年進(jìn)行邊坡穩定性分析；對金屬、非金屬地下礦山采空區體積超過(guò)規定的，應當及時(shí)進(jìn)行穩定性專(zhuān)項評估；對地下礦山每3年進(jìn)行1次水文地質(zhì)類(lèi)型劃分；對尾礦庫排洪構筑物每3年進(jìn)行1次質(zhì)量檢測。對礦山企業(yè)以界外排危名義開(kāi)采礦產(chǎn)資源，以及不按設計開(kāi)采形成高陡邊坡等重大安全隱患的，要加大查處力度。

（八）加強停工停產(chǎn)礦山安全管控。對停工停產(chǎn)整改的礦山應當制定整改方案，限定單班下井人數，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以?xún)?，并向礦山所在地區縣安全監管部門(mén)報告后方可進(jìn)行整改作業(yè)；對停工停產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月的礦山，企業(yè)還應當向礦山所在地區縣安全監管部門(mén)書(shū)面報告；對停工停產(chǎn)超過(guò)6個(gè)月和待關(guān)閉的礦山，所在地區縣安全監管部門(mén)應當協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)停止或者限制供電、停止供應火工產(chǎn)品、督促地下礦山企業(yè)設置“電子封條”等管控措施，強化盯守盯防、定期巡查責任，嚴防明停暗開(kāi)，違法組織生產(chǎn)、建設。

（九）規范礦山外包工程管理。礦山企業(yè)統一負責外包工程施工單位的安全管理。地下礦山基建掘進(jìn)工程承包單位不得超過(guò)3家，大中型、小型地下礦山采掘工程承包單位分別不得超過(guò)2家、1家。嚴禁承包單位轉包分包，承包單位要向項目部派出項目負責人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。嚴格井下勞動(dòng)定員管理，鼓勵提高井下艱苦崗位津貼標準。到2025年年底，力爭實(shí)現生產(chǎn)礦山對本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行整體管理。

（十）提升礦山應急救援能力。加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預警預報能力建設。礦山集中的區縣應當建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，統籌礦山應急救援社會(huì )力量，加強裝備和物資保障。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應當確保應急廣播等通信系統有效運行。強化災害性天氣預警預報，落實(shí)極端天氣“叫應”機制，遇極端天氣嚴禁人員入井。

五、建立安全管理體系，夯實(shí)企業(yè)主體責任

（十一）健全企業(yè)安全管理體系。礦山企業(yè)應當以安全生產(chǎn)標準化為統領(lǐng)，健全以雙重預防機制為核心，突出抓主要負責人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術(shù)管理、抓崗位員工規范操作的安全管理“一統四抓”體系。嚴格開(kāi)展風(fēng)險辨識評估并實(shí)施分級管控，定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險隱患臺賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。嚴格落實(shí)《金屬、非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標準》和“防范非煤礦山典型多發(fā)事故六十條措施”，對排查整改不到位導致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。安全監管監察部門(mén)要加強企業(yè)隱患排查和整改質(zhì)量督查，建立重大隱患治理督辦制度，嚴格執行重大隱患排查治理責任追究制度。

（十二）落實(shí)企業(yè)主要負責人責任。礦山企業(yè)及其上級企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人）要依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，加大安全投入和安全培訓力度，推行安全責任保險，嚴格按規定提取安全費用，及時(shí)研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標。主要負責人每月至少組織1次礦山安全隱患排查并簽字備查，地下礦山企業(yè)主要負責人每月帶班下井不得少于5個(gè)工作日，實(shí)際控制人每月在礦山生產(chǎn)現場(chǎng)履行安全職責時(shí)間不得少于10個(gè)工作日、每月研究解決1次安全生產(chǎn)重大問(wèn)題?？偣こ處熢诘V在崗履職時(shí)間每月不少于15個(gè)工作日。鼓勵提高礦山安全績(jì)效工資比重，推廣礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分制度。

（十三）強化企業(yè)安全技術(shù)管理。地下礦山應當配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長(cháng)，所配備人員應具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且不得在其他礦山兼職。金屬非金屬礦山、尾礦庫應當配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員。強化以總工程師為代表的技術(shù)管理體系，強化總工程師技術(shù)措施編制、審查、實(shí)施和監督，強化技術(shù)決策權和指揮權。

（十四）強化礦山安全培訓教育。建立礦山安全教育培訓基地，實(shí)施監管監察聯(lián)合培訓制度，切實(shí)強化礦山安全教育培訓工作。完善礦山企業(yè)三級培訓制度，從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格不得上崗作業(yè)，首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應當具有高中以上文化程度，礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長(cháng)每年應當接受專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓。

六、實(shí)施黨政同責共管，強化安全監管監察

（十五）強化地方黨政領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導責任，組織開(kāi)展區域性礦山隱蔽致災因素普查治理，依法嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源的行為。加強礦山安全監管機構和隊伍建設，專(zhuān)業(yè)監管人員配備比例不低于在職人員的75%。重點(diǎn)區縣黨政領(lǐng)導要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山督促檢查安全生產(chǎn)工作。實(shí)行區縣政府領(lǐng)導包保聯(lián)系地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)工作責任制。

（十六）強化部門(mén)安全監管責任。安全監管監察部門(mén)要加強非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理，嚴格安全生產(chǎn)許可管理和新改擴建項目安全設施設計審查，加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查執法，嚴格進(jìn)行非煤礦山生產(chǎn)安全事故調查，按職責推進(jìn)綠色礦山建設。規劃自然資源部門(mén)要科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規劃，合理設置采礦權，依法查處無(wú)證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，依法對未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案實(shí)施或者在礦山關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復的進(jìn)行查處（政策關(guān)閉等除外），按職責推進(jìn)綠色礦山建設。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格對礦山企業(yè)環(huán)境準入進(jìn)行審查，強化礦山“三廢”及尾礦庫污染防治監督管理，按職責推進(jìn)綠色礦山建設。林業(yè)部門(mén)要加強礦山開(kāi)采等過(guò)程中非法占用或破壞公益林地的監管工作，按職責推進(jìn)綠色礦山建設。住房城鄉建設部門(mén)要加強礦山工程設計、施工和監理等資質(zhì)管理。公安機關(guān)要加強對礦山民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)的安全監管，查處非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存爆炸物品和違規爆破作業(yè)等行為，依法打擊非法采礦、非法銷(xiāo)售行為。供電單位要加強礦山企業(yè)電力保障，落實(shí)有關(guān)部門(mén)明確的停電限電要求，對取締關(guān)閉的礦山停止生產(chǎn)供電。

（十七）理順安全監管監察體制。堅持“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”工作機制，大力推進(jìn)依法治礦。地方礦山安全監管部門(mén)要主動(dòng)接受?chē)业V山安全監察機構的工作指導，積極落實(shí)有關(guān)意見(jiàn)建議。市、區縣安全監管部門(mén)要建立地方監管與國家監察聯(lián)合協(xié)調工作機制，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合檢查、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)、重大事項聯(lián)合通報督辦制度。

七、嚴格監管監察執法，推進(jìn)礦山依法治理

（十八）嚴格安全監管執法。堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類(lèi)原則，圍繞重大風(fēng)險、重大隱患和突出違法行為，遵循檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)程序，科學(xué)合理制定年度監管執法計劃。加快礦山安全監管數字化改革和執法標準化、規范化建設，力爭到2025年年底區縣“互聯(lián)網(wǎng)+執法”運用率達到100%。加強部門(mén)協(xié)同執法，對標準化創(chuàng )建達標的礦山優(yōu)化檢查頻次。全市各級安全生產(chǎn)委員會(huì )應當加強對礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調指導，督促有關(guān)部門(mén)強化礦山安全監管執法，對礦山監管執法開(kāi)展月排名、月通報和月考核。加強對礦山企業(yè)的誠信管理，落實(shí)激勵約束機制，對列入安全生產(chǎn)誠信管理“黑名單”的礦山企業(yè)依法實(shí)施信用懲戒。完善落實(shí)安全生產(chǎn)有獎舉報制度，擴大有獎舉報知曉率、參與率，擴大執法線(xiàn)索來(lái)源。

（十九）規范技術(shù)服務(wù)機構。推動(dòng)建立川渝非煤礦山安全專(zhuān)家庫，培育壯大安全技術(shù)服務(wù)機構，發(fā)揮行業(yè)社會(huì )組織技術(shù)引領(lǐng)、規范作用。承擔礦山建設項目安全設計、安全評價(jià)、檢測檢驗的人員和單位以及承擔竣工驗收的專(zhuān)家對其設計、評價(jià)、檢測檢驗和竣工驗收結果終身負責。規范安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，遏制低價(jià)惡性競爭行為，開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)項治理。

（二十）嚴格事故調查處理。嚴格落實(shí)“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過(guò)”要求，對礦山生產(chǎn)安全事故依法開(kāi)展調查處理，對典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。發(fā)生人員死亡事故的礦山，應當停產(chǎn)整頓，限期排除安全隱患，經(jīng)安全監管部門(mén)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

八、加大政策引導力度，強化工作組織實(shí)施

（二十一）改善礦業(yè)環(huán)境。穩步推進(jìn)實(shí)施砂石土采礦權“凈礦”出讓?zhuān)乐沟V業(yè)權出讓后出現來(lái)自政府部門(mén)的禁止性障礙。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，持勘查許可證采礦的，越界開(kāi)采、以采代建、以界外排危名義采礦的，以及借工程建設之名盜采資源、非法銷(xiāo)售的要依法進(jìn)行嚴厲打擊；對礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的企地糾紛要妥善高效處理，維護礦山良好的開(kāi)采秩序。各區縣政府要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，科學(xué)確定礦山選址，加強上下游產(chǎn)業(yè)配套，暢通水陸鐵一體化聯(lián)合運輸渠道，助力企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”礦產(chǎn)資源市場(chǎng)。

（二十二）強化政策引導。各區縣要統籌資金渠道，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理和信息化系統、綠色礦山、智能化礦山建設等經(jīng)費保障。加快落實(shí)新技術(shù)、新裝備推廣應用的財政、稅收、信貸等扶持政策，對企業(yè)購置并使用《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的專(zhuān)用設備，按專(zhuān)用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化激勵機制，建立標準化達標礦山企業(yè)庫，對二級及以上標準化礦山企業(yè)，通過(guò)減少安全檢查頻次、簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)許可證延期審批流程、推動(dòng)保險公司下調安全責任保險費率等措施予以激勵。

（二十三）強化組織實(shí)施。各區縣在落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的過(guò)程中，要確保發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，積極引導礦山企業(yè)轉型升級，不搞“一刀切”“一夜達標”“關(guān)停了事”。要加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，細化工作措施，研究配套政策，開(kāi)展“全生命周期安全綠色智慧礦山”試點(diǎn)。將礦山安全生產(chǎn)納入年度安全生產(chǎn)與自然災害防治目標考核。

重慶市人民政府辦公廳　　　　

2024年1月21日　　　　　?

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