渝府辦發(fā)〔2023〕77號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市3歲以下嬰幼兒

照護服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計劃

（2023—2025年）》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕77號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年10月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)

能力提升三年行動(dòng)計劃

（2023—2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議精神，按照市委六屆二次、三次全會(huì )安排部署，大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒照護）服務(wù)，實(shí)現“幼有所育、渝有善育”，進(jìn)一步減輕家庭生育、養育、教育負擔，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境，以新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展支撐社會(huì )主義現代化新重慶建設，特制定本行動(dòng)計劃。

一、工作目標

2023—2025年，大力發(fā)展多樣化、多元化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)，基本建成布局合理、普惠可及、安全質(zhì)優(yōu)、覆蓋城鄉的托育服務(wù)體系和基本健全的政策法規體系、標準規范體系，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認知、情感、社會(huì )性等方面全面發(fā)展，整體推進(jìn)育兒友好型社會(huì )建設，形成托育機構愿意辦托、群眾愿意送托的良好局面。到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個(gè)（普惠性托位數占比達60％），托位使用率不低于全國平均水平，基本建成城市15分鐘嬰幼兒照護服務(wù)圈。

嬰幼兒照護服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計劃主要指標

序號	指　???????標	2022年	2025年	屬性
1	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個(gè)）	2.02	4.5	預期性
2	普惠性托位數占比（％）	10	60	預期性
3	托位使用率（％）	35.9	≥全國 平均水平	預期性
4	街道普惠性托育機構覆蓋率（％）	7	＞90	預期性
5	提供托育服務(wù)的幼兒園數占幼兒園總數比例（％）	20	40	預期性
6	嬰幼兒家長(cháng)科學(xué)育兒知識普及率（％）	—	＞90	預期性
7	區縣級嬰幼兒照護服務(wù)指導中心（個(gè)）	12	41	預期性
8	托育機構的嬰幼兒電子健康檔案建設管理率（％）	—	100	預期性
9	從業(yè)人員持保育師、育嬰員等級證書(shū)上崗率（％）	25	＞90	預期性
10	全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市（個(gè)）	0	2	預期性
11	重慶市托育服務(wù)示范單位（個(gè)）	20	60	預期性

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴大普惠性托育服務(wù)供給。

1﹒重點(diǎn)發(fā)展托幼一體化。制定幼兒園開(kāi)展托育服務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規范服務(wù)行為。支持幼兒園在滿(mǎn)足3—6歲幼兒入園需求的基礎上，開(kāi)展普惠性托育服務(wù)，招收2—3歲的幼兒，有條件的可開(kāi)設專(zhuān)區、增設托班。2023—2025年全市提供托育服務(wù)的幼兒園數占幼兒園總數的比例分別達30％、35％、40％?！矤款^單位：市教委、市衛生健康委；責任單位：各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府〕

2﹒積極支持用人單位辦托。支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織按照建設標準，以單獨或聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦或購買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，為本單位職工提供福利性的托育服務(wù)。鼓勵支持在育齡女性較多、托育需求較強的產(chǎn)業(yè)園區、樓宇推廣托育服務(wù)，為職工“帶娃上下班”提供安心、便捷服務(wù)。到2025年，全市各區縣至少有1家用人單位提供托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（牽頭單位：市總工會(huì )、市民政局；責任單位：市衛生健康委、市經(jīng)濟信息委、市婦聯(lián)，各區縣政府）

3﹒大力開(kāi)展“家門(mén)口”托育服務(wù)。鼓勵各區縣城區內有關(guān)單位利用閑置辦公用房、綜合服務(wù)設施、黨群服務(wù)中心等存量房屋資源，增設普惠性托育機構。到2025年，全市90％以上的街道辦事處轄區內至少建成1家普惠性托育機構。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市住房城鄉建委、市民政局，各區縣政府）

4﹒鼓勵支持社會(huì )力量辦托。支持通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量參與托育服務(wù)設施建設和運營(yíng)。鼓勵托育機構連鎖化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化托育服務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足群眾個(gè)性化需求。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市市場(chǎng)監管局，各區縣政府）

（二）提升托育服務(wù)質(zhì)量。

5﹒加強家庭照護指導。遵循嬰幼兒成長(cháng)特點(diǎn)和規律，父母是嬰幼兒養育照護第一責任人，倡導嬰幼兒以家庭養育為主，重點(diǎn)為家庭提供科學(xué)養育指導，促進(jìn)嬰幼兒全面健康成長(cháng)。切實(shí)做好基本公共衛生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂、專(zhuān)家咨詢(xún)、直播互動(dòng)等方式，開(kāi)展家庭養育指導和嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。探索隔代照料、家庭互助等照護模式。到2025年，全市嬰幼兒家長(cháng)科學(xué)育兒知識普及率超過(guò)90％。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：各區縣政府）

6﹒加強“醫育結合”。將嬰幼兒照護健康管理納入基本公共衛生服務(wù)范圍。依托區縣級醫療衛生機構成立區縣級嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，定期對托育機構從業(yè)人員開(kāi)展培訓指導。依托基層醫療衛生機構，定期對托育機構的嬰幼兒提供健康服務(wù)，重點(diǎn)做好嬰幼兒體格生長(cháng)監測、營(yíng)養與喂養指導、心理和行為發(fā)育評估、眼保健和口腔保健、殘疾兒童篩查等工作，探索建立醫育共同體。到2025年，全市每個(gè)區縣至少建成1家區縣級嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，托育機構的嬰幼兒電子健康檔案建設管理率達100％。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：各區縣政府）

7﹒加強托育人才隊伍建設。支持并指導高校和職業(yè)院校加強嬰幼兒照護有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設，合理確定招生規模、課程設置和教學(xué)內容，支持開(kāi)展校企合作。將托育服務(wù)行業(yè)人員納入終身職業(yè)技能培訓政策體系，將保育師、育嬰員等納入急需緊缺職業(yè)目錄。開(kāi)展托育服務(wù)行業(yè)人員職業(yè)技能等級認定，依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。定期舉辦職業(yè)院校技能大賽、托育服務(wù)職業(yè)技能大賽。到2025年，全市開(kāi)展托育服務(wù)類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓1.5萬(wàn)人次，從業(yè)人員持保育師、育嬰員等級證書(shū)上崗率超過(guò)90％。（牽頭單位：市教委、市人力社保局；責任單位：市衛生健康委，各區縣政府）

8﹒加強等級評定及示范創(chuàng )建。制定托育機構等級劃分與評定標準，定期開(kāi)展托育機構等級評定。積極參與全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng )建、開(kāi)展重慶市托育服務(wù)示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，采取以獎代補方式給予資金支持。到2025年，全市建成全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市2個(gè)、重慶市托育服務(wù)示范單位60個(gè)。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局，各區縣政府）

（三）強化政策支撐保障。

9﹒落實(shí)價(jià)格管理政策。公辦托育機構收費實(shí)行政府指導價(jià)管理。制定普惠性托育機構認定及補貼辦法。加強對普惠性托育機構收費的監管。其他類(lèi)型托育服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市財政局、市教委，各區縣政府）

10﹒落實(shí)建設補助政策。實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設和普惠性托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，支持區縣發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，加快補齊托育設施短板。有條件的區縣對開(kāi)展普惠性托育機構設施建設的可予以適當資金補助。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市衛生健康委；責任單位：各區縣政府）

11﹒落實(shí)運營(yíng)補貼政策。對納入備案管理的普惠性托育機構，按照托大班、托小班、乳兒班分別給予每生每年700元、800元、900元的運營(yíng)補貼，所需經(jīng)費由市、區縣按比例分擔，并視情況逐步建立動(dòng)態(tài)調整機制。鼓勵各區縣結合實(shí)際制定更多的配套支持措施。（牽頭單位：市衛生健康委、市財政局、市教委；責任單位：各區縣政府）

12﹒落實(shí)金融支持政策。鼓勵銀行等各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔保等措施為托育機構提供增信支持。支持保險機構開(kāi)發(fā)、推廣托育機構的綜合責任險。支持政策內二孩及以上家庭，對租住市場(chǎng)租賃住房的住房公積金提取額度提高至無(wú)孩、一孩家庭的1.5倍；租住保障性租賃住房的住房公積金提取額度根據實(shí)際租金支出全額提取。對符合住房公積金提取條件的，夫妻雙方每年可提取住房公積金。（牽頭單位：市住房城鄉建委、國家金融監督管理總局重慶監管局；責任單位：各區縣政府）

13﹒落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。在符合規劃的前提下，對非獨立場(chǎng)所按照有關(guān)安全標準改造建設的托育機構，不需變更土地和房屋性質(zhì)，各區縣可因地制宜優(yōu)化單獨辦理消防驗收備案手續。普惠性托育機構原則上應單獨立戶(hù)裝表計量或單獨設立分表計量，涉及建筑紅線(xiàn)內的線(xiàn)路管道改造費用由托育機構承擔，計量裝置費用由供水、供電、供氣企業(yè)承擔，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)登記、衛生健康部門(mén)備案的普惠托育機構用水、用電、用氣執行居民類(lèi)價(jià)格。用人單位開(kāi)展普惠性托育服務(wù)，所需經(jīng)費可按規定從工會(huì )經(jīng)費、職工福利費中列支，作為職工福利費支出的，可在稅前扣除。落實(shí)托育機構助企紓困等政策。（牽頭單位：市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市總工會(huì )；責任單位：各區縣政府）

（四）加大綜合監管力度。

14﹒強化登記備案管理。機構編制、教育、民政、市場(chǎng)監管、衛生健康等部門(mén)，要加強協(xié)同、優(yōu)化條件、減少程序，根據部門(mén)職能職責分工，做好托育機構的審批、登記、備案等工作。（牽頭單位：市委編辦、市教委、市民政局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委；責任單位：各區縣政府）

15﹒強化智能監管。對托育政策查詢(xún)、托育機構備案管理、托育機構基本信息及電子地圖、家庭對托育機構評價(jià)及投訴舉報、多部門(mén)監督檢查等進(jìn)行數字化、智能化管理，實(shí)現線(xiàn)上辦托、入托、監督“一件事”應用場(chǎng)景，推進(jìn)機構“網(wǎng)上提交及時(shí)辦”、家庭“入托網(wǎng)上約”、群眾“投訴舉報馬上查”。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市大數據發(fā)展局、市發(fā)展改革委）

16﹒強化安全監管。將托育服務(wù)機構納入公共安全重點(diǎn)保障范圍。落實(shí)托育機構主體責任、區縣屬地責任，重點(diǎn)加強對建筑、消防、食品、衛生等領(lǐng)域的監管和聯(lián)合執法，嚴防安全事故發(fā)生，全方位守住安全底線(xiàn)。（牽頭單位：市公安局、市住房城鄉建委、市消防救援總隊、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委；責任單位：各區縣政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。按照“政府引導、市級統籌，區縣為主、多方參與”的原則，將嬰幼兒照護服務(wù)納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)規劃、目標責任考核、重點(diǎn)民生實(shí)事內容。各區縣要強化組織領(lǐng)導，落實(shí)屬地責任，定期組織研究解決嬰幼兒照護服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)各項工作落地落實(shí)。（責任單位：市衛生健康委、市發(fā)展改革委，各區縣政府）

（二）加強部門(mén)協(xié)同。完善部門(mén)間工作會(huì )商、信息互通共享機制。衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、住房城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)各司其職，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)組織作用，加強社會(huì )監督，強化行業(yè)自律。（責任單位：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉建委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)）

（三）加強宣傳引導。積極回應社會(huì )各界對托育服務(wù)工作的關(guān)切，加大嬰幼兒照護服務(wù)宣傳力度，做好政策解讀工作，提高全社會(huì )對托育服務(wù)及有關(guān)政策的知曉度與認同度，積極構建育兒友好型社會(huì )。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：各區縣政府）

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