《上海法院深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃（7.0版）》（全文）

上海法院深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃（7.0版）

為深入貫徹中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，認真落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《上海市堅持對標改革 持續打造國際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，以及市委、最高人民法院關(guān)于持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，充分發(fā)揮人民法院在法治化營(yíng)商環(huán)境建設中的職能作用，助力上海法治化營(yíng)商環(huán)境國際影響力和競爭力持續提升，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻認識、準確把握黨和國家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作大局，立足司法審判職能，圍繞“公正與效率”工作主線(xiàn)，堅持“以評促改、以評促優(yōu)”，持續加大法治化營(yíng)商環(huán)境建設力度，穩步提升審判執行工作質(zhì)效；在近年工作基礎上，以“數字法院”建設為重要引擎，大力推進(jìn)對標改革政策措施系統集成、迭代升級，充分釋放法治化營(yíng)商環(huán)境建設實(shí)際效能及影響力，助力上海法治化營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力進(jìn)入全球領(lǐng)先水平；堅持問(wèn)題導向、需求導向，聚焦提供高效司法服務(wù)、提升審判執行質(zhì)效持續推出針對性措施，不斷改進(jìn)各方面工作，努力讓經(jīng)營(yíng)主體對上海法治化營(yíng)商環(huán)境建設成果有更大獲得感。堅決落實(shí)市委和最高人民法院決策部署，牽頭做好世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評估中“解決商業(yè)糾紛”和“辦理破產(chǎn)”兩項指標對標改革等工作，配合做好“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”“勞動(dòng)就業(yè)”“獲取金融服務(wù)”“納稅”等指標評估對接工作，為上海加快打造貿易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規范、法治體系完善的國際一流營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的司法支撐和服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）細化完善監管制度框架

1.細化審判流程具體時(shí)間標準。在現有審判管理流程時(shí)間標準的基礎上，出臺制度規定，細化明確最后一次開(kāi)庭（談話(huà)）至結案的時(shí)間要求，加強審判管理，進(jìn)一步提升案件審判效率。

2.探索規范電子資產(chǎn)等新型財產(chǎn)的執行程序。研究明確電子資產(chǎn)的定義、具體范圍，以及作為執行財產(chǎn)的可行性，積極探索規范電子資產(chǎn)等新型財產(chǎn)的執行程序。

3.探索完善環(huán)境損害賠償責任糾紛案件審理程序和實(shí)體規則。在最高人民法院的指導下，對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估標準，研究進(jìn)一步細化明確環(huán)境糾紛訴訟主體資格；在總結審判實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對污染企業(yè)在境外造成的環(huán)境損害責任問(wèn)題進(jìn)行探索，研究明確相關(guān)實(shí)體裁判規則。

4.加強對仲裁程序的司法支持。優(yōu)化仲裁司法案件管轄機制，研究“三特定”臨時(shí)仲裁配套司法審查規則，為上海探索“三特定”臨時(shí)仲裁及“境外仲裁業(yè)務(wù)機構”仲裁提供有力司法支持。保障《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《上海市推進(jìn)國際商事仲裁中心建設條例》有關(guān)支持仲裁案件審理調查證據等新規有效實(shí)施，為上海加快打造面向全球的亞太仲裁中心提供有力司法支持。加強涉外司法政策宣傳，營(yíng)造仲裁友好型司法環(huán)境，提高中國司法國際影響力和競爭力。

5.健全中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制。會(huì )同相關(guān)部門(mén)全面抓好《上海市關(guān)于加強中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制建設的若干措施》落實(shí)，加大政策制度供給和司法服務(wù)保障力度，推動(dòng)解決中小微企業(yè)破產(chǎn)保護面臨的突出問(wèn)題，強化對中小微企業(yè)的破產(chǎn)預警和危困拯救。

6.完善破產(chǎn)管理人管理考核機制。出臺破產(chǎn)管理人考核辦法，完善評估考核機制，健全破產(chǎn)管理人執業(yè)監督管理體系；加強對破產(chǎn)管理人個(gè)案履職評價(jià)，對大標的破產(chǎn)案件探索實(shí)施管理人個(gè)案履職第三方審計機制。

7.抓好辦理破產(chǎn)新規落實(shí)。認真落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《上海市浦東新區完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規定》關(guān)于企業(yè)管理層破產(chǎn)前義務(wù)、優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任更換、完善跨境破產(chǎn)審判機制等制度規定，精心打造典型案例。

（二）優(yōu)化審判執行工作機制

8.優(yōu)化立案訴調環(huán)節工作機制。持續優(yōu)化“多元調解+速裁”“隨機自動(dòng)分案系統”等案件繁簡(jiǎn)分流改革舉措，提高電子送達比例。依托解紛“一件事”平臺，探索完善商事糾紛訴前調解機制，推動(dòng)提高通過(guò)調解途徑解決商業(yè)糾紛的案件數量。全面推廣金融糾紛“示范判決+集約化審理+自動(dòng)履行”全鏈條快速審執機制，推動(dòng)涉眾型民商事案件辦理提質(zhì)增效。充分尊重當事人調解意愿，發(fā)揮訴前調解轉立案系統監管功能，對當事人不同意調解或者到期未調解成功的糾紛，系統自動(dòng)轉為立案；調研影響上訴卷宗移送效率的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步統一上訴卷宗審查標準，提高上訴卷宗移送和二審立案審查效率。

9.促進(jìn)審判質(zhì)效穩步提升。強化對當事人的程序引導，依法拓展小額訴訟程序范圍，進(jìn)一步提高小額訴訟程序適用率。認真落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于加強庭前會(huì )議制度實(shí)施的規定，提高庭前準備環(huán)節工作質(zhì)量，促進(jìn)庭審質(zhì)效提升。深入推進(jìn)“程序空轉”問(wèn)題專(zhuān)項治理，努力實(shí)現“一次查清事實(shí)、力求實(shí)質(zhì)解紛、程序便民利民”，有效提高民商事審判實(shí)質(zhì)解紛功能和群眾滿(mǎn)意度。

10.加強涉營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)案件審理。精心審理、執行各類(lèi)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)賬款糾紛案件，及時(shí)維護民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)合法權益。支持探索數據知識產(chǎn)權產(chǎn)品的行政保護和司法保護模式，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護協(xié)同治理。優(yōu)化涉土地糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛的多元解紛機制，提高兩類(lèi)案件審判效率。探索設立稅務(wù)糾紛專(zhuān)業(yè)審判機構，完善稅務(wù)糾紛二級審查機制。

11.進(jìn)一步提升案件執行效率。推進(jìn)與公安部門(mén)信息共享，為快速查找被執行人、扣押涉案車(chē)輛提供支撐。切實(shí)加大執行工作力度，全面提升首執案件執結率、有財產(chǎn)案件法定期限內實(shí)結率、執行案款發(fā)還率等指標，有效降低終本率。

12.提升承認和執行境外裁判質(zhì)效。認真抓好市高院《關(guān)于高效辦理承認和執行外國法院商事判決案件的指引》落實(shí)，多措并舉壓縮承認（認可）和執行境外判決、仲裁裁決的時(shí)間和成本。持續推進(jìn)涉外商事糾紛“訴訟、仲裁、調解”一站式解紛機制建設，穩步提升涉外商事糾紛辦理質(zhì)效。

13.持續完善破產(chǎn)案件審理機制。積極承擔國家交辦的破產(chǎn)司法改革試點(diǎn)和重大風(fēng)險處置任務(wù)。持續發(fā)揮破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審、執轉破等機制作用，加大破產(chǎn)案件審限管理力度，推動(dòng)破產(chǎn)案件審判質(zhì)效穩步提升。持續推進(jìn)上海市提升辦理破產(chǎn)便利化35項舉措落地見(jiàn)效，為破產(chǎn)管理人履職、破產(chǎn)法官辦案營(yíng)造更好外部環(huán)境，加快培育打造一批符合營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方向的典型案例。

14.推動(dòng)降低當事人訴訟成本。加強與中介機構及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通協(xié)調，就涉訴審計評估鑒定服務(wù)項目探索有效的詢(xún)價(jià)定價(jià)機制，明確收費項目和標準，建立公允的議價(jià)及指定機構操作流程。出臺委托司法鑒定流程規范，推動(dòng)審判組織強化對司法鑒定流程的有效監管，促進(jìn)委托司法鑒定環(huán)節降本提速。

（三）發(fā)揮數字改革賦能實(shí)效

15.深化“數助營(yíng)商”改革探索。大力推進(jìn)數字法院建設與法治化營(yíng)商環(huán)境建設深度融合，加大營(yíng)商環(huán)境數字模型和營(yíng)商環(huán)境數助平臺研發(fā)應用力度，以數字改革助推營(yíng)商環(huán)境提檔升級。持續推進(jìn)在線(xiàn)訴訟服務(wù)系統建設，更好發(fā)揮審判智能輔助、訴訟全程監督、費用在線(xiàn)支付、辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤、庭審時(shí)間在線(xiàn)查詢(xún)等功能，提高當事人在線(xiàn)參訟辦事的便利度。

16.拓展在線(xiàn)訴訟在立案、調解、執行環(huán)節的運用。優(yōu)化二審案件網(wǎng)上立案工作，提升各類(lèi)案件材料在線(xiàn)流轉、自動(dòng)入卷效率。提升在線(xiàn)調解應用普及率，有效運用在線(xiàn)提交材料、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)簽署調解協(xié)議等系統功能，提升在線(xiàn)調解效率。加強在線(xiàn)訴訟系統在執行領(lǐng)域的應用，提高當事人通過(guò)在線(xiàn)訴訟平臺、電子郵件、電子案件管理系統等在線(xiàn)方式與執行法院聯(lián)系，在線(xiàn)交換涉案文件的比例。

17.推進(jìn)破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案系統建設。完善上海法院破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺系統，深度開(kāi)發(fā)債權人、破產(chǎn)管理人、律師、法官共用共享的線(xiàn)上辦理破產(chǎn)應用場(chǎng)景，顯著(zhù)提高破產(chǎn)案件網(wǎng)上立案率，推動(dòng)破產(chǎn)案件申請費交納在線(xiàn)操作。研發(fā)律師、管理人破產(chǎn)案件管理系統，便利律師、管理人在線(xiàn)管理破產(chǎn)案件，對相關(guān)程序性文件進(jìn)行在線(xiàn)歸檔。

（四）推進(jìn)司法程序公開(kāi)透明

18.穩步推進(jìn)庭審公開(kāi)。根據最高人民法院指導意見(jiàn)，嚴格落實(shí)民商事案件庭審公開(kāi)要求，不得以法庭滿(mǎn)員等為由拒絕公眾旁聽(tīng)，確有特殊情況的應當提供在線(xiàn)旁聽(tīng)等解決方案。對公眾關(guān)注度高、社會(huì )影響大的案件，依法穩妥開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)直播庭審。大力推進(jìn)優(yōu)秀庭審視頻在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)。

19.加強法院人員數據公開(kāi)。在最高人民法院指導下，向社會(huì )公布按照性別分類(lèi)統計的各級法院法官人數統計數據；向社會(huì )公布各級法院法官任命、晉升相關(guān)遴選過(guò)程和結果信息。

20.推進(jìn)司法質(zhì)效數據公開(kāi)平臺改版升級。對接世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估需求，按照最高人民法院指導意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)上海法院司法質(zhì)效數據公開(kāi)平臺改版升級。依法穩妥推進(jìn)一二審民商事、不動(dòng)產(chǎn)、破產(chǎn)、調解、執行等案件審判執行質(zhì)效、成本等數據實(shí)時(shí)、常態(tài)化公開(kāi)。

21.完善企業(yè)破產(chǎn)信息公示機制。依托“信用中國（上海）”網(wǎng)站，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)信息公示項目，向社會(huì )公開(kāi)破產(chǎn)管理人、審計評估鑒定機構、破產(chǎn)程序重要進(jìn)展、破產(chǎn)裁判文書(shū)等信息。

（五）加強府院協(xié)同聯(lián)動(dòng)

22.推動(dòng)辦理破產(chǎn)府院協(xié)調機制完善。對標國際最高標準最好水平，積極推動(dòng)建立牽頭協(xié)調政府各部門(mén)服務(wù)保障破產(chǎn)市場(chǎng)化運行的專(zhuān)門(mén)機構，進(jìn)一步完善本市破產(chǎn)府院協(xié)調機制。支持上海企業(yè)重整事務(wù)中心功能完善，培育壯大庭外重組市場(chǎng)化支撐力量。積極探索通過(guò)提供政策性融資擔保等方式，推動(dòng)金融機構為重整、和解企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供紓困融資。進(jìn)一步完善重整企業(yè)信用修復機制。

23.推動(dòng)鑒定機構監管機制完善。推動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)優(yōu)化政府定價(jià)的司法鑒定服務(wù)項目收費標準，改變個(gè)別服務(wù)項目完全按照訴訟標的額計費且上不封頂的做法，進(jìn)一步降低鑒定成本。推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)強化對資產(chǎn)評估、會(huì )計審計、工程造價(jià)、質(zhì)量鑒定等高頻評估鑒定事項的行政監管，督促中介機構規范收費、勤勉履職。

24.推進(jìn)辦案平臺與政務(wù)服務(wù)平臺對接。完善破產(chǎn)案件涉案信息“一網(wǎng)通查”機制，持續優(yōu)化涉案人員、車(chē)輛、不動(dòng)產(chǎn)、工商檔案、稅務(wù)、社會(huì )保障等信息在線(xiàn)查詢(xún)渠道。以銀行賬戶(hù)為重點(diǎn)，探索推進(jìn)破產(chǎn)財產(chǎn)在線(xiàn)解封、查控、處置機制，推動(dòng)破產(chǎn)行政事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

25.完善企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費保障機制。修訂企業(yè)破產(chǎn)工作經(jīng)費管理辦法，積極推動(dòng)提高本市“無(wú)產(chǎn)可破”案件工作經(jīng)費保障水平。研發(fā)應用破產(chǎn)案件工作經(jīng)費申請發(fā)放線(xiàn)上辦理平臺，形成規范高效的閉環(huán)管理體系。

三、工作要求

（一）提高思想認識。全市法院要深入貫徹中央、市委、最高人民法院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，將提高人民群眾對司法公正高效的感受度作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準人民法院在加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境中的職責定位，把法治化營(yíng)商環(huán)境建設作為推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，主動(dòng)尋找差距、補齊短板，切實(shí)提升涉訴企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度，在持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。

（二）加強組織協(xié)同。健全“一把手”負總責的工作機制。充分發(fā)揮各級法院黨組書(shū)記、院長(cháng)任組長(cháng)的推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設領(lǐng)導小組統籌領(lǐng)導功能，層層壓實(shí)責任。各法院、各部門(mén)主要負責同志要親自抓部署、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，切實(shí)把中央、市委、上級法院確定的各項改革任務(wù)真正落到實(shí)處。高院各部門(mén)要加強對本條線(xiàn)相關(guān)工作的組織推進(jìn)，強化跟蹤問(wèn)效，指導督促本條線(xiàn)嚴格對照任務(wù)舉措責任分工表及相關(guān)要求抓落實(shí)、出成效。各法院要進(jìn)一步配齊配強專(zhuān)班力量，實(shí)施基層法院到高院專(zhuān)班輪崗交流機制，相關(guān)工作成效納入各區法治化營(yíng)商環(huán)境工作考評。

（三）務(wù)求工作實(shí)效。要緊緊圍繞增強經(jīng)營(yíng)主體感受度開(kāi)展工作，把提供高效司法服務(wù)、提升審判執行質(zhì)效作為法治化營(yíng)商環(huán)境建設的重點(diǎn)。圍繞“公正與效率”工作主題，將依法平等全面保護原則貫徹到立案、審判、執行全過(guò)程各方面，增強實(shí)質(zhì)性解決糾紛的成效，推動(dòng)高效率低成本妥處各類(lèi)經(jīng)濟糾紛，依法公正高效保護各類(lèi)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。加快推進(jìn)審判理念現代化，堅持能動(dòng)司法理念，堅持個(gè)案辦理與訴源治理一體推進(jìn)，努力實(shí)現“三個(gè)效果”有機統一。持續完善涉營(yíng)商環(huán)境審判質(zhì)效專(zhuān)項評估考核體系，優(yōu)化評估考核指標設置，更好引領(lǐng)全市法院圍繞打造良好法治化營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升工作。

（四）強化宣傳解讀。配合營(yíng)商環(huán)境對標改革落實(shí)推進(jìn)，同步推進(jìn)法規政策解讀、案例實(shí)效、典型事跡等宣傳報道，確保企業(yè)群眾“找得到、看得懂、用得上”。各法院、各部門(mén)要結合工作實(shí)際，因地制宜、因勢利導開(kāi)展“送法進(jìn)企”“暖企行動(dòng)”等活動(dòng)，運用法治方式幫助各類(lèi)企業(yè)提高治理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，不斷提升企業(yè)群眾對上海法治化營(yíng)商環(huán)境建設成果的獲得感。

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