陜政辦發(fā)〔2024〕1號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫藥強省三年行動(dòng)方案（2024-2026年）的通知》

 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫藥強省三年行動(dòng)方案（2024-2026年）的通知






 陜政辦發(fā)〔2024〕1號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省中醫藥強省三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 





 

陜西省人民政府辦公廳

2024年1月17日





 

陜西省中醫藥強省三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中醫藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》，全面提升我省中醫藥綜合實(shí)力和競爭力，加快推進(jìn)中醫藥強省建設，結合《陜西省中醫藥發(fā)展戰略規劃》，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作重要論述及歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于中醫藥強省建設的工作安排，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，著(zhù)力破解制約我省中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)中醫藥現代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）主要目標。到2026年，中醫藥工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列，中醫藥強省建設取得重大成效，基本建成覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務(wù)體系，中醫藥醫療服務(wù)水平、應急救援和重大疾病防治能力進(jìn)一步增強，中醫藥人才隊伍進(jìn)一步壯大，科技創(chuàng )新、成果轉化能力進(jìn)一步提升，中醫藥文化傳承進(jìn)一步加強，中醫藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。培育出一批在全國具有重要影響力的名院、名科、名醫、名企、名藥，中醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值力爭達到1000億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全中醫藥服務(wù)體系行動(dòng)。

1．持續完善中醫醫療服務(wù)體系。各市、縣、區全部設置公立中醫醫療機構，100%的公立綜合醫院和開(kāi)展醫療服務(wù)的婦幼保健院獨立設置中醫科室。社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院示范中醫館比例達到25%以上。在有條件的社區衛生服務(wù)站、村衛生室建設中醫閣（堂）。支持傳統中醫診所發(fā)展，培育品牌化、集團化的中醫診所。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委，各市、縣、區政府等按職責分工負責。以下責任單位均包括各市、縣、區政府，不再列出）

2．建立健全中醫藥應急體系。有條件的縣級中醫醫院設置感染性疾病科，100%的市級中醫醫院設置傳染病病區，建設10個(gè)以上省級重大疾病中醫藥防治中心。大力推進(jìn)國家中醫疫病防治基地和國家中醫緊急醫學(xué)救援基地建設，提升突發(fā)公共衛生事件應急救治能力，確保中醫藥盡早、全程、深度介入。（省中醫藥局、省衛生健康委、省疾控局、省財政廳等按職責分工負責）

3．建設中醫特色醫療機構。突出中醫藥特色優(yōu)勢，強化省級中醫藥研究中心、區域優(yōu)勢病種研究中心內涵建設，支持各級中醫專(zhuān)科醫院發(fā)展。建設3個(gè)省級區域中醫醫療中心，完成榆林市、銅川市、商洛市、漢中市國家中醫特色重點(diǎn)醫院建設任務(wù)，形成區域內特色明顯的中醫醫院。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

（二）提升中醫藥服務(wù)能力行動(dòng)。

4．全面提升中醫藥服務(wù)水平。90%的市級中醫醫院達到三級甲等、85%的縣級中醫醫院達到二級甲等水平。新增一批按三級醫院管理的縣級中醫醫院。90%的市級、70%的縣級中醫醫院建成中醫適宜技術(shù)推廣中心。100%的社區衛生服務(wù)站、80%的村衛生室能夠提供基本的中醫藥服務(wù)。（省中醫藥局、省衛生健康委、省財政廳等按職責分工負責）

5．打造中醫醫療服務(wù)龍頭。加強國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心、國家中醫臨床研究基地能力建設，打造國內有影響力的中醫名院、名科和“陜西品牌”。支持省級中醫醫院構建緊密型醫聯(lián)體，培育國家區域中醫醫療中心，積極爭取國家中醫醫學(xué)中心。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

6．加強中西醫臨床協(xié)作。完成省人民醫院、西安交通大學(xué)第二附屬醫院、陜西中醫藥大學(xué)第二附屬醫院國家中西醫協(xié)同“旗艦”醫院建設任務(wù)。建設10個(gè)省級中西醫結合示范基地，創(chuàng )建15個(gè)以上國家中西醫協(xié)同“旗艦”科室，爭取3個(gè)以上國家級、10個(gè)以上省級重大疑難疾病中西醫臨床協(xié)作試點(diǎn)項目，產(chǎn)出一批可推廣的診療方案、科研成果。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

7．建設中醫專(zhuān)?。▽?zhuān)科）集群。聚焦心腦血管疾病、腫瘤、腎病等重大疾病及老年病等專(zhuān)?。▽?zhuān)科）防治能力和中醫臨床研究、循證能力建設，孵化和培育一批達到“國家隊”水平的中醫臨床專(zhuān)科，建設50個(gè)以上國家、省級中醫優(yōu)勢專(zhuān)科和重點(diǎn)學(xué)科。建成50個(gè)以上省級（區域）中醫藥特色康復示范中心（基地）。100%的縣級公立中醫醫院設置康復科（康復中心）。（省中醫藥局、省財政廳、省衛生健康委、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三）夯實(shí)中醫藥人才隊伍行動(dòng)。

8．發(fā)揮院校教育主導作用。強化陜西中醫藥大學(xué)一流學(xué)科建設和高層次復合型中醫藥人才培養，打造西部中醫藥重點(diǎn)高校。建立中醫藥院校、醫療機構“雙導師”人才培養體系，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程。加強中醫臨床教學(xué)基地、中醫住院醫師規范化培訓基地、中醫藥繼續教育基地和遠程網(wǎng)絡(luò )教育平臺等建設。鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設中醫藥類(lèi)技能班，培養中醫康復、中藥制藥等技能型、實(shí)用型人才。（省教育廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省財政廳等按職責分工負責）

9．加強領(lǐng)軍人才引育培養。建立中醫藥領(lǐng)軍人才儲備庫，著(zhù)力培育一批領(lǐng)軍人才。爭取新增5名以上國醫大師、全國名中醫、岐黃（青年岐黃）學(xué)者，新增30名省級名中醫。加強中醫藥醫療、科研等青年骨干人才和中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人培養，在省外研修學(xué)習、科研立項等方面給予重點(diǎn)支持，營(yíng)造領(lǐng)軍人才成長(cháng)環(huán)境。（省中醫藥局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

10．強化基層人才隊伍建設。加大中醫專(zhuān)業(yè)農村訂單定向醫學(xué)生免費培養力度，縣級以下醫療機構定向招聘中醫藥高校畢業(yè)生數量年均計劃不少于20%。在各二級以上縣級中醫醫院建立1-2個(gè)全國基層名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室。培訓1萬(wàn)名各類(lèi)基層中醫藥人才，鼓勵中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員在基層服務(wù)。（省中醫藥局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

（四）強化中醫藥科技賦能行動(dòng)。

11．建設一流科研創(chuàng )新平臺。依托現有各類(lèi)國家中醫藥科研平臺，引領(lǐng)全省中醫藥科技創(chuàng )新。爭創(chuàng )3個(gè)以上省部共建或國家中醫藥局重點(diǎn)實(shí)驗室、國家藥監局中藥市場(chǎng)質(zhì)量監控和評價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗室、中藥安全監測和風(fēng)險評估重點(diǎn)實(shí)驗室。新建10個(gè)以上省級中醫藥傳承創(chuàng )新中心、省級“醫研校企”傳承創(chuàng )新平臺和50個(gè)以上省級中醫藥、中西醫結合重點(diǎn)實(shí)驗室（研究室）。（省中醫藥局、省科技廳、省藥監局、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

12．打造一流科研創(chuàng )新團隊。在省內加速集聚、重點(diǎn)培養一批跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨體制的多學(xué)科交叉科研創(chuàng )新團隊，實(shí)施科研產(chǎn)業(yè)雙鏈融合發(fā)展。強化科研攻關(guān)引導、學(xué)術(shù)輻射帶動(dòng)和績(jì)效管理，打造50個(gè)以上一流團隊，培養100名科研骨干人才，產(chǎn)出一批重大科研成果和專(zhuān)利。（省中醫藥局、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省藥監局、省知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

13．加大科技創(chuàng )新支持力度。鼓勵中醫藥機構、中藥制造企業(yè)積極申報省重點(diǎn)研發(fā)計劃，在項目經(jīng)費上加大對“長(cháng)安醫學(xué)”中醫學(xué)術(shù)流派診療技術(shù)、中醫藥防治重大傳染病、中醫藥治療重大疑難病和“秦藥”藥理藥性研究、中藥種質(zhì)資源研究、中藥傳統炮制標準化現代化、名優(yōu)中成藥二次開(kāi)發(fā)、中藥新藥及中醫設備器械研發(fā)的支持。（省中醫藥局、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責）

（五）推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)增效行動(dòng)。

14．加強中藥材資源保護利用。實(shí)施野生中藥材資源保護工程，建立陜西珍稀瀕危藥用動(dòng)植物保護名錄和中藥材資源普查數據庫。劃定設立省級秦嶺瀕危野生藥用動(dòng)植物保護區、保育區，建設秦嶺瀕危珍稀中藥材撫育基地，大力發(fā)展林下生態(tài)化種植養殖。加快省級中藥種質(zhì)資源庫和覆蓋全省的中藥材資源監測體系建設，實(shí)現中藥資源信息1中心、10站、100個(gè)信息點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )化管理。（省中醫藥局、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省藥監局等按職責分工負責）

15．發(fā)展規?；N植養殖產(chǎn)業(yè)。建立健全“秦藥”大宗道地中藥材和區域特色中草藥種植、炮制、采收等標準體系。培育10個(gè)以上中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（GAP）種植養殖基地，認定10個(gè)以上中藥材種植養殖示范縣，新增5個(gè)以上10萬(wàn)畝級中藥材種植基地。建設100個(gè)種苗繁育、生態(tài)種植、科技示范等基地。全省植物藥種植面積穩定在500萬(wàn)畝，林麝、梅花鹿等藥用動(dòng)物養殖穩定在5萬(wàn)頭（只）。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省中醫藥局、省藥監局等按職責分工負責）

16．培育中成藥制造骨干企業(yè)。以發(fā)展名企、創(chuàng )新名藥為目標，加大院內制劑轉化、中藥新藥、中醫藥器械研發(fā)力度，研發(fā)一批優(yōu)勢特色名品，培育一批創(chuàng )新型中藥飲片加工、中成藥制藥龍頭企業(yè)，力爭打造10家年產(chǎn)值超10億元、5家年產(chǎn)值超20億元、1-2家年產(chǎn)值超50億元的“旗艦”名企。爭創(chuàng )5個(gè)以上國家中成藥優(yōu)勢品種，培育10個(gè)銷(xiāo)售超10億元、5個(gè)銷(xiāo)售超20億元、1-2個(gè)銷(xiāo)售超30億元的中成藥名藥。支持中藥制造企業(yè)注冊進(jìn)入歐美市場(chǎng)的中成藥產(chǎn)品，拓展其他海外市場(chǎng)。（省工業(yè)和信息化廳、省中醫藥局、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責）

17．加快中藥產(chǎn)業(yè)數字化建設?；謴腿f(wàn)壽路國家級中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)功能，支持陜西自貿試驗區申請設立國家中藥材保稅倉儲基地。建立全省中藥產(chǎn)業(yè)大數據平臺和中藥材信息網(wǎng)，打通中藥材產(chǎn)業(yè)數據鏈，運用數字化精準管理、精準引導中藥材供銷(xiāo)，實(shí)現訂單化產(chǎn)銷(xiāo)。鼓勵市場(chǎng)主體發(fā)展新型電子商務(wù)貿易。推動(dòng)中藥材質(zhì)量分級管理，推廣運用中藥材從種植養殖、飲片加工、工業(yè)制造、醫療用藥為一體的溯源體系。（省中醫藥局、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責）

（六）實(shí)施中醫藥文化弘揚行動(dòng)。

18．加強中醫藥文化科普宣傳。以“場(chǎng)所建設、活動(dòng)開(kāi)展、產(chǎn)品創(chuàng )作、品牌打造”為核心，大力弘揚中醫藥文化。陜西省中醫藥博物館建成投用，創(chuàng )建10個(gè)以上國家、省級中醫藥文化宣傳教育基地。持續開(kāi)展中醫藥文化進(jìn)校園活動(dòng)，加強中醫藥科普宣傳。鼓勵和支持創(chuàng )作中醫藥類(lèi)圖書(shū)、影視、動(dòng)漫等文藝作品。宣傳推廣“醫祖岐伯”“藥王孫思邈”和“長(cháng)安醫學(xué)”“秦藥”等陜西中醫藥文化名片，提升品牌影響力。（省中醫藥局、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省文物局、省委宣傳部等按職責分工負責）

19．擴大中醫藥國際服務(wù)貿易。加強國家中醫藥服務(wù)出口基地建設，爭創(chuàng )國家標桿基地。以現有中醫藥海外中心為平臺，推動(dòng)中醫藥服務(wù)走出去。組建醫院、企業(yè)及社會(huì )力量廣泛參與的中醫藥服務(wù)國際合作聯(lián)盟。落實(shí)中國—中亞峰會(huì )涉陜成果，高質(zhì)量建設中國—哈薩克斯坦傳統醫學(xué)中心。在省援外醫療隊中增派中醫醫師。（省商務(wù)廳、省中醫藥局、省貿促會(huì )、省衛生健康委、省委外辦等按職責分工負責）

20．大力發(fā)展中醫藥旅游康養。依托省內中醫藥文化旅游資源和知名風(fēng)景區，打造一批中醫藥健康旅游精品路線(xiàn)，開(kāi)展中醫藥體驗、養生保健、藥膳食療等服務(wù)。編制《陜西省中醫藥康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，促進(jìn)中醫藥與康養深度融合，建設一批康養小鎮、度假區。支持有條件的縣級中醫醫院發(fā)展多形態(tài)醫養結合服務(wù)，爭創(chuàng )省級以上醫養結合示范機構。支持社會(huì )力量舉辦符合國家《中醫養生保健服務(wù)規范（試行）》的養生保健機構。（省文化和旅游廳、省民政廳、省中醫藥局、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委等按職責分工負責）

（七）增強中醫藥傳承創(chuàng )新行動(dòng)。

21．加強中醫藥古籍文獻保護。開(kāi)展全省中醫藥文物古籍資源普查，建立資源目錄與版本庫。加強中醫藥古籍保護修復基地建設，培訓一批古籍修復專(zhuān)業(yè)人才，遴選修復一批古籍珍本善本，建設中醫藥古籍數字化圖書(shū)館。加強古今經(jīng)典名方名藥和民間特色診療技術(shù)的調查、整理、研究。推動(dòng)3-4個(gè)中醫藥項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、1-2個(gè)中醫藥項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。（省中醫藥局、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省文物局等按職責分工負責）

22．推進(jìn)中醫學(xué)術(shù)流派活態(tài)傳承。加強“長(cháng)安醫學(xué)”挖掘整理及宣傳推廣，打造國內知名中醫學(xué)術(shù)流派品牌。加強中醫學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設，新增10個(gè)以上省級、爭創(chuàng )1-2個(gè)國家級中醫學(xué)術(shù)流派傳承工作室，推動(dòng)學(xué)術(shù)思想傳承、傳統技藝創(chuàng )新應用，鼓勵傳承人收徒授業(yè)。建立陜西省中醫藥知識產(chǎn)權保護基地，加強中醫藥知識產(chǎn)權保護。（省中醫藥局、省財政廳、省衛生健康委、省知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

23．發(fā)揮傳承創(chuàng )新示范引領(lǐng)作用。完成銅川市國家中醫藥傳承創(chuàng )新示范試點(diǎn)項目建設，力爭符合條件的市縣進(jìn)入國家中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展試驗區。落實(shí)國家和省級科技創(chuàng )新獎勵措施，依托“秦創(chuàng )原”科技成果轉化平臺，推動(dòng)中醫藥創(chuàng )新發(fā)展。建立“科學(xué)家+企業(yè)+醫院”聯(lián)合研究機制，推動(dòng)院內制劑向新藥研發(fā)轉化。鼓勵中醫藥高校、科研機構結合區域經(jīng)濟特點(diǎn)，研究中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，促進(jìn)地方資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。（省中醫藥局、省科技廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

三、組織保障

（一）強化統籌協(xié)調。發(fā)揮省中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，及時(shí)研究解決推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合、統籌推進(jìn)。各市、縣、區要結合本地實(shí)際，分解任務(wù)、明確責任，推動(dòng)各項行動(dòng)落地見(jiàn)效。（省中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議成員單位等按職責分工負責）

（二）加強投入保障。各級政府要按照財政事權承擔投入責任，對中醫藥強省行動(dòng)方案所列項目重點(diǎn)支持，對國家中醫藥重大工程、重點(diǎn)項目按標準給予足額配套經(jīng)費，加大對中醫藥傳承創(chuàng )新的支持力度。對符合條件的中藥產(chǎn)業(yè)項目，可納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫并給予重點(diǎn)支持。（省中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議成員單位等按職責分工負責）

（三）注重評估考核。省中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議辦公室每年對各成員單位和市、縣、區落實(shí)中醫藥強省行動(dòng)方案的情況進(jìn)行督導評估，并定期通報。（省中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議成員單位等按職責分工負責）

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