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浙江省人民政府關(guān)于完善財政體制的通知
浙政發(fā)〔2023〕39號
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕20號）要求，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，結合我省實(shí)際，現就完善財政體制事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和省委十五屆歷次全會(huì )精神，持續推動(dòng)“八八戰略”走深走實(shí)，強力推進(jìn)創(chuàng )新深化、改革攻堅、開(kāi)放提升，按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，以“?；?、強激勵、促均衡”為目標，進(jìn)一步優(yōu)化激勵約束機制，提升資源配置能力和效率，全面提升區域統籌協(xié)調發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化水平，為在奮力推進(jìn)中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫(xiě)新篇章提供堅實(shí)保障。
堅持全面省管縣財政管理體制，堅持穩中求進(jìn)、全面規范、激勵相容的原則。增強財政體制改革的系統性、整體性、協(xié)同性，積極穩妥、有序推進(jìn)。進(jìn)一步理順各級財政事權和支出責任及政府間收入劃分關(guān)系，完善轉移支付制度，著(zhù)力形成更加規范的省以下財政體制。健全財政激勵機制，充分調動(dòng)各級政府積極性，增強財政體制的適應性和有效性。
二、清晰界定省以下財政事權和支出責任
（一）合理劃分省與市縣財政事權。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結合本地區實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級財政事權劃分改革，根據基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復雜程度等事權屬性，清晰界定省與市縣財政事權。適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設等方面的省級財政事權。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì )治安、市政交通、城鄉建設、農村公路、公共設施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權。
（二）明晰界定省與市縣財政支出責任。省與市縣按照財政事權劃分承擔相應支出責任。省級財政事權由省級財政承擔支出責任，市縣級財政事權由市縣財政承擔支出責任。明確劃分共同財政事權的省市縣各級支出責任，堅持減輕基層負擔、體現區域差別的原則，根據經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等，結合轉移支付分類(lèi)分檔系數，差別化確定不同區域的市縣級財政支出責任。推動(dòng)建立共同財政事權保障標準，按比例分擔支出責任，逐步推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財政支出責任分擔比例統一。上級財政事權確需委托下級履行的，要足額安排資金，不得以考核評比、下達任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任。
（三）建全財政事權和支出責任劃分動(dòng)態(tài)調整機制。根據事務(wù)管理及執行方式、機構職能調整等客觀(guān)實(shí)際，圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作，動(dòng)態(tài)調整省以下各級財政事權和支出責任劃分。健全共同財政事權和支出責任劃分動(dòng)態(tài)調整機制，結合各地經(jīng)濟發(fā)展、財力變化、保障標準調整等情況，適時(shí)調整省以下各級財政支出責任分擔比例。
三、理順省與市縣財政收入關(guān)系
（一）規范收入劃分?？紤]稅基流動(dòng)性、區域分布、年度變化情況，保持現行省與市、縣（市）收入劃分范圍總體穩定，金融、電力供應、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費收入仍主要作為省級收入。2023年起，適當調整金融業(yè)增值稅收入分享辦法，省與市、縣（市）統一按“六四”比例分享，即60%部分為省級收入、40%部分為市縣級收入，分別入庫。
（二）保持省級調控能力。綜合考慮省級支出責任、收入規模、區域間均衡度、“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）壓力等因素，市、縣（市）一般公共預算收入省與市、縣（市）按“二八”比例分成，即省級得20%、市縣級得80%。
（三）穩步推進(jìn)收入劃分調整。探索建立省以下區域間均衡度評估機制。根據財政事權和支出責任劃分動(dòng)態(tài)調整情況，結合省以下區域間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、財政收入分布和規模、財政收支均衡度等變化，適時(shí)調整省以下政府間收入劃分。省級因規范財政體制集中的收入增量，原則上主要用于對下級特別是縣級的一般性轉移支付。
四、完善省對市縣轉移支付制度
（一）健全轉移支付體系。厘清一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付、專(zhuān)項轉移支付功能定位，發(fā)揮其在均衡財力配置、履行政府職責、引導干事創(chuàng )業(yè)等方面的作用，加大對財力薄弱地區的支持力度。優(yōu)化轉移支付結構，及時(shí)調整完善各類(lèi)轉移支付資金分配辦法，強化各類(lèi)轉移支付資金績(jì)效管理和監督，將績(jì)效評價(jià)結果作為完善轉移支付管理的重要依據。建立一般性轉移支付合理增長(cháng)機制，足額安排共同財政事權轉移支付，合理控制專(zhuān)項轉移支付新增項目和資金規模，推動(dòng)財力下沉，增強基層財政統籌能力。
（二）規范轉移支付資金分配。貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅持勤儉節約，優(yōu)化各類(lèi)轉移支付資金分配管理，主要采用因素法或項目法分配各類(lèi)轉移支付資金。采用因素法分配資金，應合理選擇因素，采取公式化方式測算，體現明確的政策導向和支持重點(diǎn)。采用項目法分配資金，應遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，按照規范程序分配。轉移支付資金分配應與下級政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，同時(shí)充分考慮下級政府努力程度，強化績(jì)效管理，適度體現激勵約束。
（三）加強轉移支付動(dòng)態(tài)管理。嚴格各類(lèi)轉移支付設立條件和決策程序，健全轉移支付定期評估和退出機制。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、經(jīng)濟動(dòng)員能力、財力狀況、財政支出壓力等動(dòng)態(tài)調整各市、縣（市）轉移支付類(lèi)別檔次，進(jìn)一步提高轉移支付的調節力度和精準度。具體完善方案由省財政廳另行制定。
五、優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展激勵政策
（一）建立“三保”托底提低補助政策。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底的原則，建立健全縣級財力保障長(cháng)效機制，在縣（市）切實(shí)履行“三保”主體責任的前提下，對“三保”保障存在缺口的縣（市），省財政當年給予一次性托底補助；對“三保”保障能力較弱的縣（市），省財政當年給予一次性提低補助。設區市應參照省級做法，對?；灸芰^弱的市轄區，建立托底和提低補助政策。
（二）完善產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化激勵轉移支付政策。為引導市、縣（市）支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)國家認定的高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交省當年增量部分，通過(guò)轉移支付方式安排給各市、縣（市）。
（三）優(yōu)化區域統籌發(fā)展激勵政策。
1.設區市區域統籌發(fā)展轉移支付政策。根據設區市所轄縣（市）地方財政稅收收入當年增收額的一定比例，省財政通過(guò)轉移支付方式給予設區市獎補，其中杭州市、溫州市、湖州市、嘉興市、紹興市、金華市、臺州市等7個(gè)設區市的比例為10%，衢州市、舟山市、麗水市等3個(gè)設區市的比例為15%。獎補資金必須用于所轄縣（市）統籌發(fā)展。
2.市域統籌協(xié)調發(fā)展財政激勵政策。適度強化市級的財政管理職責，對杭州市等10個(gè)設區市在確保市本級及其所轄縣（市、區）當年財政收支平衡的前提下，實(shí)行市域統籌協(xié)調發(fā)展財政激勵政策，省財政激勵資金分別與設區市推動(dòng)市域統籌發(fā)展和保障區級均衡發(fā)展情況掛鉤。市域統籌發(fā)展激勵，根據設區市以自有財力對所轄縣（市）的基本公共服務(wù)專(zhuān)項補助占全省總額的比重分配激勵資金，激勵資金以各設區市自有財力對所轄縣（市）補助為上限。區級均衡發(fā)展激勵，根據區級財力保障能力改善和財力均衡度變化情況分配激勵資金，權重分別為50%、50%。為進(jìn)一步提升市級統籌協(xié)調能力，資金分配權限下放至設區市，由各設區市提出激勵資金分配方案報省財政廳審核同意后下達。激勵資金必須用于支持所轄縣（市、區）經(jīng)濟社會(huì )的均衡發(fā)展。
（四）建立山區海島縣高質(zhì)量發(fā)展財政激勵政策。激勵政策與山區海島縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要指標緊密掛鉤，根據其財政收入、人均財政收入、居民收入目標實(shí)現度和增速情況，省財政按一定標準給予激勵資金；根據其財政收入質(zhì)量、城鄉居民收入差距變化情況，省財政按一定標準給予獎勵或予以扣罰。
（五）建立山區海島縣人口集聚財政激勵政策。根據山區海島縣縣城及中心鎮人口集聚提升程度和人口布局優(yōu)化程度等因素測算分配激勵資金，引導人口集聚，優(yōu)化人口布局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
（六）完善農業(yè)轉移人口市民化財政獎勵政策。建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金穩定增長(cháng)機制，加大對山區海島縣常住人口基本公共服務(wù)的支持力度，提升山區海島縣公共服務(wù)均等化水平。
（七）完善收入激勵轉移支付政策。在確保實(shí)現當年財政收支平衡、民生改善、守住“三保”底線(xiàn)等政府職責任務(wù)的前提下，實(shí)行收入激勵轉移支付政策。根據轉移支付分類(lèi)分檔體系，省激勵轉移支付依據市、縣（市）地方財政稅收收入增長(cháng)率、增收額等因素分配。
六、進(jìn)一步規范市縣財政管理
（一）規范市縣財政體制管理。各地要理順政府間收入關(guān)系，合理劃分收入，規范收入分享方式，同一稅費收入在設區市與所轄區、縣（市、區）與鄉鎮（街道）之間的歸屬和分享比例應逐步統一。除按規定上繳財政的國有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。各級政府財政體制調整，涉及收入和支出項目的劃分以及上解等具體辦法，應依法報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。財政體制調整應由同級政府正式發(fā)文實(shí)施。設區市財政部門(mén)制定市區財政體制改革方案，在報同級政府前要征求省財政廳意見(jiàn)。
（二）強化基層財政保障。全面落實(shí)基層“三保”責任，健全事前審核、事中監控、事后處置的縣級“三保”工作機制，堅持“三保”在預算編制和財政支出中的優(yōu)先順序，加強“三保”支出庫款保障和運行監控，做好“三保”風(fēng)險防范和應急處置。健全財政資金直達機制，加強資金管理和監控。根據基層增值稅留抵退稅情況，適時(shí)完善分擔機制，緩解退稅壓力。建立健全與鄉鎮履行職能相適應的財政保障體制，結合縣域內各鄉鎮發(fā)展實(shí)際，分類(lèi)制定縣鄉財政體制，加強財力薄弱鄉鎮支出保障，強化縣級財政對鄉鎮財政監督，提升鄉鎮財政管理效率和水平。
（三）規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區財政管理體制。未單獨設立財政管理機構的開(kāi)發(fā)區（含園區，下同）等預決算按照部門(mén)預決算管理，納入同級政府或設立該開(kāi)發(fā)區的市、縣（市、區）政府部門(mén)預決算并單獨列示。單獨設立財政管理機構的開(kāi)發(fā)區，參照實(shí)行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或設立該開(kāi)發(fā)區的市、縣（市、區）政府預決算并單獨列示。加強開(kāi)發(fā)區政府性債務(wù)管理。設立開(kāi)發(fā)區的市、縣（市、區）政府應落實(shí)對開(kāi)發(fā)區的管理主體責任，統籌保障其涉及“三保”相關(guān)支出。
（四）加強地方政府債務(wù)管理。省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權限各負其責，壓實(shí)市縣主體責任，通過(guò)增收節支、變現資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險，切實(shí)減輕市縣償債負擔。堅決查處違法違規舉債行為，嚴禁新增隱性債務(wù)。健全地方政府債務(wù)限額管理機制，一般債務(wù)限額與一般公共預算收入相匹配，專(zhuān)項債務(wù)限額與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配。完善專(zhuān)項債券管理，規范專(zhuān)項債券使用，促進(jìn)融資規模與項目收益相平衡，完善專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項目清單和違規使用專(zhuān)項債券處理處罰機制。
（五）嚴肅財經(jīng)紀律。依法依規征稅收費，嚴格落實(shí)退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收“過(guò)頭稅費”、亂收費。不得違規對稅費收入指標進(jìn)行考核排名。逐步清理不當干預市場(chǎng)和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。除國家另有規定外，要逐步取消對各類(lèi)區域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過(guò)規范的轉移支付安排。
各級政府、各有關(guān)部門(mén)要統一思想認識，周密部署，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，結合實(shí)際，有序推進(jìn)改革，切實(shí)發(fā)揮好財政體制在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用。
此次體制調整不涉及寧波市及其所轄縣（市、區）。
浙江省人民政府
2023年12月23日
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