川辦發(fā)〔2020〕63號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)







川辦發(fā)〔2020〕63號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于城鎮老舊小區改造決策部署，深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號），進(jìn)一步加強城鄉基層治理制度和能力建設，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作,經(jīng)省政府同意，現結合四川實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及省委十一屆六次、七次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，樹(shù)立“存量思維”，大力改造提升城鎮老舊小區，推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設方式轉型，按照高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活宜居地建設要求，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——以人為本、重點(diǎn)突出。充分征求居民意愿，重點(diǎn)改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區公共服務(wù)水平，推動(dòng)安全健康、設施完善、生活宜居、管理有序的完整居住社區建設。

——因地制宜、精準施策。堅持“先整體規劃設計、后分批推動(dòng)實(shí)施”，精細化編制改造方案，品質(zhì)化實(shí)施改造項目，將老舊小區改造與棚戶(hù)區改造、人居環(huán)境改善有效銜接，既盡力而為又量力而行，杜絕政績(jì)工程、形象工程。

——多方參與、共建共享。加強政府引導，堅持部門(mén)協(xié)同、居民參與、社會(huì )力量支持的模式，廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

——保護優(yōu)先、傳承歷史。兼顧傳承歷史、完善功能和保護利用，落實(shí)歷史建筑、歷史文化街區等保護修繕要求，加強古樹(shù)名木保護。在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，彰顯城市特色，延續歷史文脈。

——治管并舉、長(cháng)效管理。以加強基層黨建為引領(lǐng)，將社區治理制度和能力建設融入改造全過(guò)程，按照“先自治后整治”原則，健全居民自治機制，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，健全小區長(cháng)效管理機制。

（三）工作目標。2020年全省新開(kāi)工改造城鎮老舊小區4193個(gè)，涉及居民近46.2萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展40個(gè)省級試點(diǎn)示范；到2022年，全省基本形成城鎮老舊小區改造的制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，力爭基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。

二、改造主要任務(wù)

（四）明確改造對象。各地應結合實(shí)際，將城市或縣城（城關(guān)鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會(huì )服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區。擬征收或擬納入棚戶(hù)區改造的房屋不應再納入老舊小區范圍重復改造。

鼓勵整合相鄰、分散的老舊小區聯(lián)動(dòng)改造。涉及歷史文化街區、歷史建筑的老舊小區，應嚴格落實(shí)相關(guān)保護修繕要求。符合要求的國有企事業(yè)單位（含工礦住宅區）、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入改造范圍。涉及小區內建筑為危房的，應按國家相關(guān)規定處置。

（五）確定改造內容。各地應結合實(shí)際，合理確定基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)的改造內容，統籌推動(dòng)項目實(shí)施。

基礎類(lèi)為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內容，要堅持基于群眾意愿、應改盡改，包括小區內建筑物公共部位維修、小區及與小區聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎設施，以及光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)規整（入地）等。

完善類(lèi)為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，要尊重群眾意愿、能改則改，包括拆除違法建設、整治小區及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設小區及周邊的無(wú)障礙、適老、停車(chē)泊位及停車(chē)庫（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設施、智能快件箱、智能信箱包、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設施及結合停車(chē)庫（場(chǎng)）配套建設防空地下室，以及建筑節能改造、老舊電梯改造、有條件的加裝電梯等建筑功能提升。

提升類(lèi)為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的內容，要立足小區及周邊實(shí)際積極推進(jìn)，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務(wù)設施、衛生服務(wù)站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托幼、助餐、家政保潔、便民菜市、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。

（六）編制專(zhuān)項改造規劃和年度計劃。各地要進(jìn)一步摸清既有城鎮老舊小區底數，建立省、市、縣三級項目?jì)鋷?，?shí)行數據化、臺賬化管理?？茖W(xué)編制城鎮老舊小區專(zhuān)項改造規劃，明確改造重點(diǎn)、實(shí)施措施等內容，銜接國土空間規劃。切實(shí)評估論證財政承受能力，制定年度改造計劃，不得盲目舉債鋪攤子。涉及城鎮老舊小區改造的養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì )治安、消防等相關(guān)公共服務(wù)設施增設和電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等相關(guān)管線(xiàn)改造計劃應主動(dòng)與老舊小區改造工作有效對接。優(yōu)先選擇居民改造意愿強、參與積極性高的小區（包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區）實(shí)施改造。同步開(kāi)展重點(diǎn)地區、重要項目城市更新設計，明確改造指引，提升改造水平。

三、建立健全組織實(shí)施機制

（七）建立統籌協(xié)調機制。各地要建立健全政府統籌、條塊協(xié)作、部門(mén)齊抓共管的城鎮老舊小區改造工作機制，明確有關(guān)部門(mén)、單位和街道（鎮）、社區的職責分工、工作規則、責任清單和議事規程，制定改造工作流程，統籌推進(jìn)改造工作。

（八）健全基層治理機制。建立和完善黨建引領(lǐng)的城市基層治理機制，充分發(fā)揮社區黨組織的領(lǐng)導作用，建立社區居民委員會(huì )配合、業(yè)主委員會(huì )及其他形式的小區自治組織、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的小區自治聯(lián)席會(huì )議機制。搭建溝通議事平臺，采用線(xiàn)上線(xiàn)下等方式，征集群眾改造訴求、前置處置矛盾糾紛，形成居民積極參與、專(zhuān)業(yè)工作團隊協(xié)作、企事業(yè)單位配合的協(xié)同改造模式。

（九）創(chuàng )新項目生成機制。鼓勵規劃設計師、工程師進(jìn)社區，按照“一區一策”原則，與小區居民共同擬定改造內容，確定改造項目。結合群眾意愿，在保持目標總量不大幅變動(dòng)的前提下，可對項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（十）落實(shí)項目推進(jìn)機制。各市（州）、縣（市、區）人民政府要依法明確改造項目的實(shí)施主體，健全項目管理機制，為工程實(shí)施提供支持便利，有序推進(jìn)項目實(shí)施，禁止收取不合理費用。改造項目各方責任主體要嚴格執行工程項目建設有關(guān)法律法規和標準規范，落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責任。實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，暢通社會(huì )監督渠道，組織做好工程驗收移交。鼓勵引入第三方機構提供全過(guò)程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品，同步開(kāi)展綠色建筑、綠色社區創(chuàng )建。

（十一）完善長(cháng)效管理機制。依托小區自治聯(lián)席會(huì )議機制，引導小區引入物業(yè)服務(wù)管理或自治管理，鞏固維護改造成果；協(xié)商確定小區管理規約及居民議事規則，健全小區管理制度；建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的小區應急管理體系，提升應急防控和治安防范能力。

四、建立改造資金合理共擔機制

（十二）合理落實(shí)居民出資責任。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，引導居民以出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮老舊小區改造和維護管理。研究出臺支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造的政策。鼓勵居民結合小區改造進(jìn)行戶(hù)內改造或裝飾裝修、家電更新。研究出臺住宅專(zhuān)項維修資金用于城鎮老舊小區改造辦法，建立健全城鎮老舊小區住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進(jìn)小區改造后維護更新進(jìn)入良性軌道。

（十三）加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，統籌中央和省級資金，重點(diǎn)支持基礎類(lèi)改造內容。中央和省級財政資金重點(diǎn)支持2000年底前建成的老舊小區，可以適當支持2000年后建成的老舊小區，但需要限定年限和比例。各地要精心遴選改造項目，統籌用好涉及住宅小區的各類(lèi)資金助力城鎮老舊小區改造，提高資金使用績(jì)效。市（州）、縣（市、區）人民政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券籌措改造資金。

（十四）鼓勵單位出資改造。鼓勵原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權單位應出資參與改造。水電氣信等相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應履行社會(huì )責任，出資參與小區改造中相關(guān)管線(xiàn)設施設備的改造提升，改造后專(zhuān)營(yíng)設施設備的產(chǎn)權可依照法定程序移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續維護管理。

（十五）提升金融服務(wù)力度。支持城鎮老舊小區改造規?；瘜?shí)施運營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據等進(jìn)行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。國家開(kāi)發(fā)銀行四川分行、農業(yè)發(fā)展銀行四川分行等政策性銀行結合自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度。商業(yè)銀行可加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，依法合規對實(shí)施城鎮老舊小區改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

（十六）推動(dòng)社會(huì )力量參與。積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼等事先公開(kāi)的收益約定規則，帶動(dòng)社會(huì )資本參與改造。通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量投資參與各類(lèi)需改造設施的設計、改造和運營(yíng)。鼓勵以“平臺+創(chuàng )業(yè)單元”創(chuàng )新模式，結合夜間經(jīng)濟、戶(hù)外經(jīng)濟等新需求，依法依規統籌利用小區及周邊存量房屋、存量用地，活化利用歷史建筑，發(fā)展養老、托育、家政、物流、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商旅文創(chuàng )等新業(yè)態(tài)，打造特色街區街巷，注入創(chuàng )新動(dòng)力，推動(dòng)舊城復興。

（十七）落實(shí)稅費減免政策。貫徹落實(shí)國家相關(guān)稅費減免政策，對舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可以作為該設施設備的計稅基礎，按規定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構，取得的上述服務(wù)收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；服務(wù)機構用于提供社區養老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現行規定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動(dòng)產(chǎn)登記費等。

五、完善配套政策

（十八）加強示范引領(lǐng)。做好城鎮老舊小區改造試點(diǎn)示范，重點(diǎn)探索老舊小區改造在統籌協(xié)調、資金籌措、項目推進(jìn)、政策保障、長(cháng)效治理等方面的體制機制。建立動(dòng)態(tài)調整和激勵機制，對改造工作成效顯著(zhù)的地區結合績(jì)效評價(jià)結果給予財政資金激勵支持，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（十九）加快項目審批。市（州）、縣（市、區）人民政府可組織有關(guān)部門(mén)結合審批制度改革，建立城鎮老舊小區改造方案聯(lián)合審查和快速審批機制。經(jīng)審查批準的改造方案，由有關(guān)部門(mén)直接辦理立項、用地、規劃審批。不涉及土地權屬變化的項目，以已有用地手續等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續。探索將工程建設許可、人防工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。不涉及建筑主體結構變動(dòng)的低風(fēng)險項目，實(shí)行項目建設單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗收。

（二十）完善適用技術(shù)標準。各地可參照《四川省城鎮老舊小區改造技術(shù)導則》，因地制宜制定出臺本地改造實(shí)施細則，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿(mǎn)足安全需要，探索采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法應用于老舊小區改造。因改造利用公共空間新建、改建各類(lèi)設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在滿(mǎn)足安全要求并廣泛征求居民意見(jiàn)的基礎上，一事一議予以解決。

（二十一）建立整合利用機制。各地可探索資源整合利用機制并出臺相關(guān)土地支持政策，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區與周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，加強服務(wù)設施、公共空間共建共享。鼓勵既有房屋統籌利用，整合公有住房、社區居民委員會(huì )辦公用房和社區綜合服務(wù)設施、閑置用房等存量房屋資源增設各類(lèi)公共服務(wù)設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續。有條件的地方可通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區服務(wù)。加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類(lèi)環(huán)境及配套設施和公共服務(wù)設施，對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設、拆危騰空土地等加裝電梯及建設各類(lèi)設施的，可不增收土地價(jià)款。增設服務(wù)設施需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應依法積極予以辦理。

六、強化組織保障

（二十二）明確部門(mén)職責。建立城鎮老舊小區改造廳際聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在住房城鄉建設廳，負責研究擬定老舊小區改造的相關(guān)政策措施，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳結合各自職責，加強項目推進(jìn)情況監管，做好資金績(jì)效評價(jià)。省級有關(guān)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要加強政策協(xié)調和工作銜接，協(xié)同解決新情況新問(wèn)題，配合完善相關(guān)政策措施。

（二十三）落實(shí)地方責任。市（州）、縣（市、區）人民政府要落實(shí)主體責任，主要負責同志親自抓，以人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標準，建立健全工作機制，落實(shí)各項配套支持政策，調動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，加強對改造項目推進(jìn)情況的監督檢查，確保圓滿(mǎn)完成改造任務(wù)。

（二十四）廣泛宣傳引導。各級人民政府要充分利用傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺，多角度、全方位宣傳城鎮老舊小區改造的重要意義，準確解讀相關(guān)政策，加大對試點(diǎn)示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度，引導群眾轉變觀(guān)念，變“要我改”為“我要改”，營(yíng)造社會(huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。





附件：主要任務(wù)分工表






 

四川省人民政府辦公廳

2020年9月24日

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本文關(guān)鍵詞： 四川省