川辦發(fā)〔2022〕78號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)精制川茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)富民增收的意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推動(dòng)精制川茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)富民增收的意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2022〕78號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

四川是茶產(chǎn)業(yè)大省，茶葉生產(chǎn)規模、茶產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居全國前列。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，全面推動(dòng)精制川茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進(jìn)富民增收，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的決策部署，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )關(guān)于做大做強“川字號”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的部署要求，圍繞“四化同步、城鄉融合、五區共興”總抓手，按照“做強基地、做優(yōu)加工、做響品牌、做大龍頭、提升效益”的工作思路，促進(jìn)全省茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益穩步提高，為實(shí)現全省農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，全省茶葉種植面積保持基本穩定，畝產(chǎn)值持續增加，毛茶產(chǎn)值達到400億元，綜合產(chǎn)值超過(guò)1300億元，帶動(dòng)全省500萬(wàn)茶農增收、300萬(wàn)從業(yè)人員就業(yè)。川茶文化氛圍更加濃厚，科技水平大幅提升，品牌影響力顯著(zhù)擴大，龍頭企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)能力明顯增強，茶產(chǎn)業(yè)體系更加完善，茶農持續增收能力顯著(zhù)提升，茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。到2030年，毛茶產(chǎn)值達到600億元，綜合產(chǎn)值超過(guò)2000億元，基本建成現代茶產(chǎn)業(yè)強省。

二、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

（三）建設高質(zhì)高效基地。立足茶葉生產(chǎn)比較優(yōu)勢，以國家茶產(chǎn)業(yè)集群為核心區，建設川西南名優(yōu)綠茶、川東北高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)帶和川南工夫紅茶、川中茉莉花茶集中區“兩帶兩區”，示范引領(lǐng)全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣茶樹(shù)新品種栽培、綠色生產(chǎn)、肥水一體、統防統治、名優(yōu)茶機采、智慧茶園等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展標準化生態(tài)茶園，建設出口茶備案基地。到2025年，全省推廣種植具有四川特色的優(yōu)質(zhì)紅茶專(zhuān)用新品種50萬(wàn)畝，更新改造低產(chǎn)低效茶園80萬(wàn)畝，標準化機采基地面積達到茶葉種植總面積的60%以上。

（四）提升精制茶加工水平。提升茶葉初加工水平，支持龍頭企業(yè)依托原料基地布局產(chǎn)地初加工，建設標準化“第一車(chē)間”。支持初加工設施設備改造升級，提升連續化、自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化加工能力，提高中高端名優(yōu)茶比重。重點(diǎn)開(kāi)展中小微企業(yè)初加工提升行動(dòng)，規范加工廠(chǎng)房建設，合理布局采摘、加工、冷鏈、倉儲、轉運等設施，按照食品生產(chǎn)規范改善加工環(huán)境，實(shí)現清潔化生產(chǎn)。大力發(fā)展茶葉精加工，鼓勵精加工進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區，開(kāi)展規模以上精制川茶加工企業(yè)改造提升行動(dòng)，支持提升川紅工夫紅茶等工藝水平，規范工藝流程，加強設備更新，完善倉儲、保鮮等設施，提高分等分級、產(chǎn)品包裝等能力。推進(jìn)茶葉深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，拓展茶產(chǎn)品種類(lèi)、功能及用途。推進(jìn)茶葉加工企業(yè)密切協(xié)同、組團發(fā)展，支持規模以上企業(yè)與中小微企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，統籌初級產(chǎn)品、精制產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈增值收益共享，實(shí)現集群化發(fā)展。對茶葉生產(chǎn)加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。加大茶葉加工機械購置補貼力度，推進(jìn)茶葉生產(chǎn)加工設施裝備更新升級。

（五）做大做強新型經(jīng)營(yíng)主體。支持茶企同業(yè)整合、兼并重組，鼓勵國有資本和民營(yíng)企業(yè)在堅持自主自愿、保持主業(yè)不變的基礎上開(kāi)展合作，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)跨市（州）整合資源，打造一批競爭力強、市場(chǎng)占有率高的大企業(yè)集團。推進(jìn)“川茶興千村”行動(dòng)，鼓勵發(fā)展茶企牽頭，村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、茶農積極參與的茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的茶企申報國家和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。到2025年，培育銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元的茶企5戶(hù)以上，銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的茶企20戶(hù)以上。

（六）培育產(chǎn)業(yè)知名品牌。構建“區域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”體系，推進(jìn)國家級、省級地理標志產(chǎn)品保護示范區建設。加大“天府龍芽”省級公用品牌及“峨眉山茶”“蒙頂山茶”“米倉山茶”“宜賓早茶”“川紅工夫茶”等地方區域公用品牌建設支持力度，到2025年，推動(dòng)“天府龍芽”品牌銷(xiāo)售額達到100億元以上。支持龍頭茶企按照市場(chǎng)化標準打造自主品牌，在全省培育10個(gè)在全國有競爭力的知名企業(yè)品牌。支持市場(chǎng)主體加大投入、開(kāi)展商標國際注冊、參加國內外有影響力的品牌推介和省級以上具有公信力的產(chǎn)品評優(yōu)活動(dòng)。發(fā)展以名優(yōu)綠茶為主，工夫紅茶、茉莉花茶、優(yōu)質(zhì)黑茶為輔的傳統優(yōu)勢產(chǎn)品體系，支持發(fā)展黃化茶、白化茶、紫色茶等特色產(chǎn)品。推動(dòng)各地集中優(yōu)勢資源培育有競爭力單品，支持企業(yè)依靠特色生態(tài)、特質(zhì)品種、獨特工藝創(chuàng )制特色單品。建立健全品牌標準體系，加大貫標、用標力度，加強產(chǎn)品企業(yè)自檢、政府抽檢、社會(huì )監督。

（七）構建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。加強川茶市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設，探索銷(xiāo)區市場(chǎng)川茶營(yíng)銷(xiāo)推廣中心市場(chǎng)化、長(cháng)效化運營(yíng)機制，打造銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，支持和鼓勵川茶品牌在重要節點(diǎn)城市中心城區、機場(chǎng)高鐵站、景區景點(diǎn)、星級酒店建立川茶品牌展示展銷(xiāo)店。推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)建設，支持建設產(chǎn)地鮮葉交易市場(chǎng)，加強區域性茶葉產(chǎn)品交易市場(chǎng)和“天府龍芽”等區域品牌展示展銷(xiāo)平臺建設，提升交易服務(wù)功能，打造川茶特色交易中心。鼓勵創(chuàng )新商業(yè)模式，引導茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)規范發(fā)展。組織重點(diǎn)龍頭企業(yè)參加“中國國際茶博會(huì )”等重大展示展銷(xiāo)活動(dòng)，支持出口企業(yè)擴大川茶出口規模。高質(zhì)量舉辦四川國際茶博會(huì )，打造全國知名茶業(yè)展會(huì )。鼓勵各茶葉主產(chǎn)區茶事活動(dòng)常態(tài)化舉辦。

（八）提高科技服務(wù)能力。鼓勵科研院校和企業(yè)圍繞茶產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，加強產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)品種、設備、工藝、產(chǎn)品創(chuàng )新，集成推廣先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵各茶區成立專(zhuān)家顧問(wèn)團，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。加大對職業(yè)和高等院校茶學(xué)專(zhuān)業(yè)復合型、應用型專(zhuān)業(yè)人才的培養支持力度。持續加大對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節人才的培訓力度。開(kāi)展制茶工匠、制茶大師、川茶文化傳承人等培育認定。支持開(kāi)展“綠色食品”“有機農產(chǎn)品”“農產(chǎn)品地理標志”“低碳生態(tài)茶”和ISO（國際標準化組織）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系）等質(zhì)量管理體系認證。

（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)“旅游+”“生態(tài)+”等深度融合發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展主題鮮明的家庭茶莊、休閑茶莊，建成一批功能完善的茶旅融合主題景區、主題茶城。深入挖掘弘揚川茶文化，講好川茶故事，鼓勵茶文化進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展川茶文化對外交流活動(dòng)，推動(dòng)川茶文化走向大眾、走向國際。支持茶館行業(yè)協(xié)會(huì )出臺行業(yè)標準，支持改造升級茶館茶莊、開(kāi)展“茶館名店”評定，推進(jìn)茶館行業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。

三、促進(jìn)富民增收

（十）提升種茶農民收入水平。全面開(kāi)展茶區農民技術(shù)培訓，培養一批種茶技術(shù)能手、職業(yè)農民。推進(jìn)春茶、夏茶、秋茶應采盡采，推行機采機防等機械化作業(yè)，實(shí)現省工節本增效，提高茶園畝產(chǎn)效益。推廣就地就近加工，鼓勵企業(yè)采用“訂單農業(yè)”“公司+基地+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”等模式，建立保護價(jià)托底收購、以質(zhì)定價(jià)分級收購等密切企業(yè)與農戶(hù)利益聯(lián)結的收購方式。通過(guò)穩定優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源，應用先進(jìn)設備，創(chuàng )新技術(shù)工藝，提升產(chǎn)品品質(zhì)等方式，實(shí)現企業(yè)增效帶動(dòng)農民增收，讓茶區農民分享增值收益。

（十一）拓展產(chǎn)業(yè)功能促進(jìn)增收。鼓勵企業(yè)圍繞加工、精選、包裝等生產(chǎn)環(huán)節，與農戶(hù)建立穩定勞務(wù)合作機制，推動(dòng)茶區農民就地就近就業(yè)。支持發(fā)展生產(chǎn)型社會(huì )化服務(wù)組織，培養一批種子種苗、統防統治、機采機收、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、職業(yè)化新型農民，推進(jìn)茶區農民增收。推進(jìn)茶旅康養一體化發(fā)展，鼓勵茶區農民開(kāi)辦“茶家樂(lè )”、特色民宿，提供茶事體驗等服務(wù)，拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增收。鼓勵農民開(kāi)展電商直銷(xiāo)，拓寬增收渠道。

（十二）壯大集體經(jīng)濟帶動(dòng)增收。推動(dòng)建設以集體經(jīng)濟組織為紐帶、緊密聯(lián)系龍頭企業(yè)與種植農戶(hù)的利益共同體。支持村集體以土地資源、閑置資產(chǎn)、生產(chǎn)發(fā)展資金等為股本與茶企開(kāi)展股份合作，推進(jìn)農村集體資產(chǎn)增值增效，通過(guò)股權量化促進(jìn)農民增收。鼓勵集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)建立“流轉有租金、務(wù)工掙薪金、經(jīng)營(yíng)賺現金、按股金分紅”的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，增加農民收益。

四、政策措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省領(lǐng)導聯(lián)系指導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工作機制統籌推進(jìn)作用，加強對精制川茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃、指導、管理和服務(wù)，落實(shí)相關(guān)支持政策，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)加強領(lǐng)導，明確專(zhuān)門(mén)力量，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入實(shí)施鄉村振興考核評價(jià)指標體系，推進(jìn)川茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）拓展投入渠道。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)加大財政扶持力度，聚焦茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節，用好中省涉農相關(guān)資金，發(fā)揮好鄉村振興投資引導基金撬動(dòng)作用，統籌推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)基地建設、品牌打造、科技創(chuàng )新、成果轉化、市場(chǎng)建設、主體培育等。支持管理規范、成長(cháng)性良好的龍頭企業(yè)開(kāi)展上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵金融機構引入擔保、貼息、保險、證券等多種金融工具，創(chuàng )新推出“茶葉貸”“茶葉?！薄安枞~擔”等金融產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)融資。

（十五）強化行業(yè)監管。落實(shí)產(chǎn)品安全責任，完善協(xié)同監管機制，強化全鏈條、全過(guò)程監管。嚴格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案制度，嚴格市場(chǎng)準入。規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)行為，加強產(chǎn)品包裝標識管理，完善鮮葉產(chǎn)地來(lái)源等標識內容。支持茶行業(yè)社會(huì )組織規范開(kāi)展品牌推介、職業(yè)培訓與技能競賽等工作，引導會(huì )員單位履行社會(huì )責任，誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，理性開(kāi)展市場(chǎng)宣傳和營(yíng)銷(xiāo)。

四川省人民政府辦公廳

2022年12月28日

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