川辦發(fā)〔2022〕71號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕71號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2022年10月29日

四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)方案

為有效探索激發(fā)縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力的路徑和舉措，形成示范推廣經(jīng)驗，現制定四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )有關(guān)決策部署，聚焦制約縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，開(kāi)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)，探索推出一批原創(chuàng )性改革舉措，為夯實(shí)全省縣域經(jīng)濟底部基礎提供路徑和方法，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

堅持問(wèn)題導向。聚焦縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展在金融支撐、要素保障、政務(wù)服務(wù)、轉型升級、權益保護等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，著(zhù)力用改革的辦法破除體制性障礙、打通機制性梗阻。

突出關(guān)鍵環(huán)節。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低經(jīng)營(yíng)成本、培育市場(chǎng)主體等方面，探索破解縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵瓶頸的政策舉措，更大力度激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。

積極穩妥推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市、區）要統籌把握好力度和節奏，既要大膽改革創(chuàng )新，又要從實(shí)際出發(fā)選準探索的重點(diǎn)，推出一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗，增強示范效應。

三、試點(diǎn)目標

力爭用三年（2023—2025年）時(shí)間，實(shí)現試點(diǎn)縣（市、區）服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的政策體系更加完善，服務(wù)體系更加健全，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體融資需求更好滿(mǎn)足，經(jīng)營(yíng)成本有效降低，“轉企升規”成效明顯，合法權益平等保護，縣域民營(yíng)經(jīng)濟綜合實(shí)力和整體競爭力明顯增強的目標。到2025年，力爭試點(diǎn)縣（市、區）民營(yíng)市場(chǎng)主體數量較2022年增長(cháng)40%，民營(yíng)經(jīng)濟增加值較2022年增長(cháng)20%，占GDP比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。

四、試點(diǎn)任務(wù)

（一）探索融資增信新模式。充分運用大數據為民營(yíng)市場(chǎng)主體融資增信，有效歸集公用事業(yè)、市場(chǎng)監管、招標投標、房租水電等方面數據信息，對市場(chǎng)主體多維立體畫(huà)像，緩解銀企“信息不對稱(chēng)”難題。有效發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用，用好政府性融資擔保政策，推動(dòng)金融機構和政府性融資擔保機構開(kāi)展“見(jiàn)貸即擔”“見(jiàn)擔即貸”的批量擔保業(yè)務(wù)，形成金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸”長(cháng)效機制。引導民營(yíng)市場(chǎng)主體主動(dòng)積累商業(yè)信用，逐步建立公益性項目、市場(chǎng)化運作的信用培植孵化機制，試點(diǎn)實(shí)施“信用＋園區”新模式，著(zhù)力打通“信用到信貸”全鏈條。探索開(kāi)展原輔料等有形動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押，引導金融機構提高動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資占比。

（二）探索降本減負新路徑。進(jìn)一步降低制度性交易成本，深入推進(jìn)行政審批制度改革，支持加快建設電子交易公共服務(wù)系統，推動(dòng)中介服務(wù)機構去行政化。進(jìn)一步降低要素成本，支持設立政府專(zhuān)項資金，對錯峰用能企業(yè)給予一定支持。進(jìn)一步降低人力成本，鼓勵探索推進(jìn)普遍性和重點(diǎn)領(lǐng)域降費，實(shí)施好階段性降低工傷保險、失業(yè)保險費率政策，支持企業(yè)合理調整住房公積金繳存比例，在購房落戶(hù)、醫療教育等方面探索更多開(kāi)創(chuàng )性舉措。建設高效順暢的流通體系，進(jìn)一步降低物流成本，鼓勵整合縣域物流資源，推進(jìn)智慧公路物流和智慧多式聯(lián)運。支持物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，提高物流服務(wù)效率。

（三）探索惠企服務(wù)直達新方式。探索建立標準化惠企服務(wù)體系，鼓勵實(shí)施民營(yíng)市場(chǎng)主體服務(wù)事項的清單化管理，探索建立涵蓋惠企政策、質(zhì)量服務(wù)、訴求響應等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)規范。探索精準化服務(wù)對接機制，在市場(chǎng)主體畫(huà)像、智能監測、精準賦能等方面，鼓勵豐富數字化智慧服務(wù)工具使用，探索滴灌式提供“一企一策”的融合服務(wù)方案，擴大免申即享、直達快享等“一觸即達”的服務(wù)范圍。探索建立多元化惠企服務(wù)平臺，圍繞便利投資、鼓勵創(chuàng )新、促進(jìn)發(fā)展等方面，創(chuàng )新政府、企業(yè)、商會(huì )、科研機構等多方供需對接機制，搭建閑置資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等資源流轉的供需對接平臺，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境。

（四）探索轉企升規新機制。探索建立“轉企升規”協(xié)同推進(jìn)機制，健全“轉企升規”重點(diǎn)對象培育庫，實(shí)施分行業(yè)動(dòng)態(tài)管理、梯次培育。支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)，在行政審批等方面，提供“個(gè)轉企”便捷準入服務(wù)，支持依法依規自主選擇“個(gè)轉企”轉型后的企業(yè)類(lèi)型，鼓勵出臺相關(guān)獎勵和補貼優(yōu)惠政策。支持小微企業(yè)轉型升級為規模以上企業(yè)，鼓勵建立針對實(shí)現了培育目標的雁陣企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“小升規”企業(yè)的激勵機制，支持“小升規”企業(yè)享受招商引資、技術(shù)改造、投資補貼、科技創(chuàng )新、項目用地等政策優(yōu)惠，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（五）探索多元化解糾紛新方法。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，充分發(fā)揮訴前解紛機制作用，推動(dòng)健全“多方參與、優(yōu)勢互補、調解優(yōu)先、司法終局”的訴調對接糾紛解決機制，整合各方力量參與訴前矛盾糾紛化解，共同促進(jìn)和引導民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權。探索構建“一站式”多元解紛體系，健全快速響應機制，通過(guò)即接即調、點(diǎn)單調處、約談?wù){處等方式，為民營(yíng)企業(yè)提供化解糾紛“一條龍”服務(wù)，滿(mǎn)足糾紛多元化解、快速化解和有效化解的實(shí)際需求。推動(dòng)訴訟與非訴訟兩種渠道化解糾紛，引入社會(huì )力量化解糾紛，引導更多矛盾糾紛通過(guò)低成本、高效率、人和事了的非訴訟糾紛解決方式進(jìn)行化解。

五、試點(diǎn)縣（市、區）選擇

試點(diǎn)工作在省政府領(lǐng)導下，由省市場(chǎng)監管局（省民營(yíng)辦）、財政廳牽頭制定評選方案，印發(fā)試點(diǎn)申報通知，會(huì )同相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家團隊組成評審小組，通過(guò)公開(kāi)公平方式，擇優(yōu)確定4個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報省市場(chǎng)監管局（省民營(yíng)辦）、財政廳備案后組織實(shí)施。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省市場(chǎng)監管局（省民營(yíng)辦）、財政廳牽頭，會(huì )同省委改革辦、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)（單位）加強對改革試點(diǎn)的組織協(xié)調、統籌調度和指導推動(dòng)。試點(diǎn)縣（市、區）政府承擔推進(jìn)試點(diǎn)工作的第一責任，建立推進(jìn)機制，推動(dòng)各項改革落地落實(shí)。

（二）健全獎懲機制。省市場(chǎng)監管局（省民營(yíng)辦）、財政廳建立改革試點(diǎn)支持激勵措施，按年度開(kāi)展試點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，對試點(diǎn)成效明顯的給予激勵支持；對試點(diǎn)成效不明顯的限期予以整改，整改不到位的，按程序退出試點(diǎn)、退繳獎補資金。

（三）強化宣傳推廣。建立常態(tài)化的試點(diǎn)經(jīng)驗總結、評估、推廣機制，及時(shí)提煉好的做法，加大對典型案例、試點(diǎn)經(jīng)驗的推廣力度，推動(dòng)全省縣域民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

附件：縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)激勵支持措施

附件

縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)激勵支持措施

一、統籌安排省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，在試點(diǎn)期限內對每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區），每年給予1000萬(wàn)元資金支持，連續支持三年。

二、有關(guān)市（州）統籌安排年度計劃指標，重點(diǎn)保障試點(diǎn)縣（市、區）民營(yíng)企業(yè)投資重大項目合理用地需求?？h域指標不足的，可在市域內調劑保障；市域內調劑保障后計劃指標仍不足的，年底視全省指標結余情況，統籌調劑予以支持。

三、支持試點(diǎn)縣（市、區）優(yōu)先申報土地增減掛鉤項目，優(yōu)先安排土地整治項目，符合條件的新增耕地指標優(yōu)先納入國家統籌。

四、建立試點(diǎn)縣（市、區）重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)投資項目點(diǎn)對點(diǎn)跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度，開(kāi)通用地審批“綠色通道”，及時(shí)組織用地預審和規劃調整，提高審批效率，高效做好民營(yíng)企業(yè)項目用地報批工作。

五、重點(diǎn)支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資項目，享受水電消納示范、留存電量、電能替代等政策。

六、支持銀行業(yè)金融機構下放部分貸款審批權給試點(diǎn)縣（市、區）分支機構，減少審批環(huán)節，保障重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)融資需求。人民銀行分支機構在再貸款、再貼現等貨幣政策工具方面優(yōu)先給予安排。

七、試點(diǎn)縣（市、區）可選擇總投資3000萬(wàn)元以上的政府投資項目采用“評定分離”方式開(kāi)展招標。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省