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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計劃
的通知
粵府辦〔2021〕51號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向省市場(chǎng)監管局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月19日
廣東省全面深化商事制度改革
三年行動(dòng)計劃
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“雙區”建設，緊扣“1+1+9”工作部署，圍繞構建全省統籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的改革生態(tài)和工作格局，全面攻堅商事制度改革，服務(wù)打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)。到2023年底，市場(chǎng)主體登記制度更加健全，市場(chǎng)準入更加便利，涉企經(jīng)營(yíng)許可精簡(jiǎn)，市場(chǎng)退出制度完善，市場(chǎng)主體活力充分釋放。
一、深化市場(chǎng)主體登記制度改革
（一）深化商事登記確認制改革。借鑒國際商事登記通行規則，總結廣州南沙試點(diǎn)經(jīng)驗，在廣東自貿試驗區推廣商事登記確認制，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。加快推進(jìn)商事登記確認制特區立法，完善制度設計，厘清政府和企業(yè)的權責邊界。（省市場(chǎng)監管局牽頭，廣州、深圳、珠海市政府按職責分工負責）
（二）推動(dòng)粵港澳大灣區市場(chǎng)準入規則銜接。發(fā)揮深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區示范引領(lǐng)作用，實(shí)施放寬市場(chǎng)準入特別措施，探索市場(chǎng)準入承諾即入制和“極簡(jiǎn)審批”改革，建立高度便利的市場(chǎng)準入制度。爭取國家支持在有條件的地區開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，以更大力度推進(jìn)告知承諾制。推動(dòng)商事登記“銀政通”服務(wù)向港澳地區以及“一帶一路”沿線(xiàn)國家拓展，實(shí)現商事登記服務(wù)前移、離岸受理、遠程辦理、跨境通辦。推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認。解決港澳投資人實(shí)名認證、電子簽名和電子證照應用堵點(diǎn)難點(diǎn)。（省大灣區辦、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）
（三）提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報智能化水平。建立企業(yè)名稱(chēng)統一技術(shù)規范、名稱(chēng)文書(shū)規范，優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統，提升近似名稱(chēng)分析和識別能力。實(shí)現名稱(chēng)庫與商標、知名企業(yè)等數據庫的互聯(lián)共享，豐富告知提示內容，強化知名企業(yè)名稱(chēng)字號和商標權保護。探索建立企業(yè)名稱(chēng)爭議網(wǎng)上調解機制。（省市場(chǎng)監管局負責）
（四）進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。鼓勵和支持地方政府細化住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記措施，依法允許企業(yè)在權利人、利害關(guān)系人同意的前提下，將住宅作為經(jīng)營(yíng)性用房。在具備條件的地方探索住所申報承諾制。建設統一標準地址信息庫，推廣應用標準地址編碼和地址名稱(chēng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與市場(chǎng)主體登記信息互聯(lián)共享，在線(xiàn)核驗比對住所信息，免于提交租賃協(xié)議、房產(chǎn)權屬證明等文件。（省公安廳、自然資源廳、市場(chǎng)監管局，省稅務(wù)局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（五）全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。實(shí)行全國統一的經(jīng)營(yíng)范圍登記規范目錄，申請人自主選擇規范條目辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記。拓展經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)聯(lián)應用，通過(guò)主題式套餐、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可審批指南等方式，為企業(yè)提供更加明確、規范、透明可預期的服務(wù)。（省市場(chǎng)監管局負責）
（六）探索建立市場(chǎng)主體強制退出制度。完善注銷(xiāo)登記制度，對因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，探索實(shí)施強制退出。探索擴大歇業(yè)備案的適用情形。進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，市場(chǎng)主體未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結，未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書(shū)面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔法律責任的，依法按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。完善企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷(xiāo)辦理流程，實(shí)行注銷(xiāo)登記全程網(wǎng)辦。探索建立簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機制。（省市場(chǎng)監管局，省法院按職責分工負責）
（七）實(shí)施注銷(xiāo)清稅“承諾制”。企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，應當清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業(yè)申請稅務(wù)注銷(xiāo)后，稅務(wù)機關(guān)未在10個(gè)工作日內完成核查或者未將結果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書(shū)面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔清償責任的，免于提交清稅證明。（省市場(chǎng)監管局，省稅務(wù)局按職責分工負責）
二、深化登記注冊便利化規范化改革
（八）推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦便利度進(jìn)入國際前列。對標最好最優(yōu)，減環(huán)節、壓時(shí)限、降成本。在全省將辦理營(yíng)業(yè)執照、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記5個(gè)環(huán)節整合為1個(gè)環(huán)節，實(shí)行全流程“一表申請、一網(wǎng)通辦、一天辦結”。推動(dòng)有條件的地區通過(guò)政府采購等方式，免于收取企業(yè)刻制公章費用，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“零收費”和“一窗通取”。（省公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，人民銀行廣州分行、省稅務(wù)局按職責分工負責）
（九）全面提升“一網(wǎng)通辦”效能。提高企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺和粵商通移動(dòng)端使用效率，增強企業(yè)獲得感?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺全面整合企業(yè)設立、變更、備案、注銷(xiāo)等高頻事項，實(shí)現在線(xiàn)填報、審批、發(fā)證等全程電子化管理。應用電子營(yíng)業(yè)執照的身份認證和電子簽名功能，推行全程無(wú)紙化登記。進(jìn)一步拓展電子簽名、電子證照在“政務(wù)+商務(wù)+金融”等領(lǐng)域的應用服務(wù)。（省市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）
（十）推行智能導辦。全省統一業(yè)務(wù)規范，建立業(yè)務(wù)知識庫、問(wèn)答庫，并定期調整更新。開(kāi)發(fā)完善智能導辦功能，通過(guò)5G通信、大數據分析等技術(shù)手段為企業(yè)提供人工智能客服、遠程視頻、共享屏幕等導辦服務(wù)，實(shí)現全程業(yè)務(wù)指引。（省市場(chǎng)監管局負責）
（十一）推行智能審批。適應智能審批要求，全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化、地址信息標準化、申請文書(shū)格式化，統一審批規則，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記標準化規范化，不斷拓展智能審批應用場(chǎng)景。充分利用大數據等新技術(shù)，實(shí)現“多模式自主申報、多方位智能審查、多形式確認核準”。（省市場(chǎng)監管局負責）
（十二）全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。制定商事登記“跨省通辦”清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化拓展“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”“灣區通辦”等服務(wù)模式，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政許可、備案事項“跨省通辦”，有效滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。（省市場(chǎng)監管局負責）
（十三）全面推進(jìn)登記注冊和行政許可標準化。推進(jìn)市場(chǎng)監管統一許可審批系統建設，全省統一業(yè)務(wù)規范、數據標準和平臺服務(wù)接口。全面規范登記注冊和許可材料文書(shū)、條件、審批流程、政務(wù)公開(kāi)、辦事指南等。建立全省統一、覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的登記注冊和許可審批服務(wù)標準體系。（省市場(chǎng)監管局負責）
三、深化涉企許可制度改革
（十四）全面深化“證照分離”改革。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的部署安排，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可審批改革，進(jìn)一步推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，實(shí)現準入準營(yíng)同步提速。加大改革力度，逐步取消我省地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，努力實(shí)現“零許可”。（省司法廳、市場(chǎng)監管局牽頭，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（十五）開(kāi)展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。將涉企審批服務(wù)供給從部門(mén)劃分改為按企業(yè)需要靈活組合，推行高頻辦證事項與辦理營(yíng)業(yè)執照等按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，推動(dòng)審批服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革，實(shí)現“準入即準營(yíng)”。（省市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
四、完善商事制度改革配套監管措施
（十六）有效防范和嚴厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為。提升登記注冊審查核查的信息化和智能化，增強身份認證和電子簽名識別能力，有效防范冒用他人身份或簽名、填報虛假地址等騙取企業(yè)登記注冊的違法行為。加強行政執法與刑事司法銜接工作，推動(dòng)市場(chǎng)監管與公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊虛假登記和異常登記行為。建立虛假登記“黑名單”，將虛假登記的中介機構和直接責任人錄入數據庫，實(shí)現部門(mén)間數據共享，加強預警監測，并依法向社會(huì )公布。（省公安廳、市場(chǎng)監管局牽頭，省政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）
（十七）理清監管責任。落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，杜絕監管盲區和真空。除法律法規另有規定外，各部門(mén)對負責審批或指導實(shí)施的行政許可事項，負責事中事后監管；已經(jīng)取消審批但仍需政府監管的事項，主管部門(mén)負責事中事后監管；下放審批權的事項，同時(shí)調整監管層級，確保審批監管權責統一；審批改為備案的事項，主管部門(mén)負責核查，對未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法予以查處。結合權責清單編制，全面梳理各級政府和部門(mén)職責范圍內的監管事項，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一管理并動(dòng)態(tài)更新，提升監管規范化、標準化水平。（省司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（十八）健全市場(chǎng)主體自主公示監管機制。加強公示信息“雙隨機、一公開(kāi)”監管。每年按照規定比例隨機抽取檢查對象，通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式核實(shí)相關(guān)信息的真實(shí)性、準確性、完整性。（省市場(chǎng)監管局負責）
（十九）加強市場(chǎng)主體登記事項監管。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單，嚴格執行企業(yè)登記前置審批事項目錄，認真履行“雙告知”職責。建立健全申請人事先承諾、企業(yè)名稱(chēng)爭議事后快速處理制度，探索建立不適宜名稱(chēng)強制糾正制度。加強住所申報承諾信息監管，對信息申報承諾不真實(shí)的行為，強化信息公示和失信懲戒。（省市場(chǎng)監管局負責）
（二十）大力推進(jìn)信用監管。以統一社會(huì )信用代碼為標識，依法依規建立權威、統一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用記錄。鼓勵企業(yè)開(kāi)展信用承諾，強化告知承諾事項核查。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理相結合，按照信用風(fēng)險狀況實(shí)施差異化監管，提高監管的精準度、靶向性。規范認定并設立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，推動(dòng)建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制。（省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委按職責分工負責）
五、強化工作保障
（二十一）加強組織領(lǐng)導。省市場(chǎng)監管局要主動(dòng)加強與各項任務(wù)負責單位溝通協(xié)調，強化督查督辦，推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，加大對深化商事制度改革的支持力度，出臺有針對性的政策措施；要多措并舉，將政策措施宣傳到企業(yè)，營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。
（二十二）推動(dòng)市場(chǎng)主體登記數據互聯(lián)互通。健全數據共享協(xié)調機制，完善省市一體化大數據中心功能，強化市場(chǎng)主體登記數據、電子證照等服務(wù)能力。實(shí)現全省范圍內政務(wù)數據資源跨部門(mén)、跨層級、跨地區高效、便捷、安全共享。加強與國家數據共享交換平臺的對接互通，強化與國家垂直系統的級聯(lián)，推動(dòng)與相關(guān)兄弟省市的數據共享。
（二十三）夯實(shí)改革法治支撐。本行動(dòng)計劃各項改革舉措，涉及調整執行現行法律或行政法規的，按法定程序提請全國人大或國務(wù)院授權后方可實(shí)施。法律法規未就相關(guān)內容作出規定的，通過(guò)地方性法規、規章、政策文件等完善制度設計。推動(dòng)修訂《廣東省商事登記條例》。
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