湘政辦發(fā)〔2022〕24號《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕24號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2022年5月12日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實(shí)施方案

為打造以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放格局，與強省會(huì )戰略協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)懷化國際陸港建設，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神和省第十二次黨代會(huì )決策部署，把共建“一帶一路”作為我省對外開(kāi)放合作的總牽引、大機遇，遵循省統籌、市為主的原則，充分發(fā)揮西部陸海新通道、中老鐵路等的作用，促進(jìn)通道、樞紐、貿易、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將懷化國際陸港建設成為深度對接《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)和東盟國家的戰略平臺、武陵山片區高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、內陸地區改革開(kāi)放的標志性工程，推動(dòng)懷化市對外開(kāi)放水平全面提升，與強省會(huì )戰略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力全面增強，將懷化市打造成為湖南融入共建“一帶一路”的重要門(mén)戶(hù)，加快構建全方位對外開(kāi)放新格局，譜寫(xiě)全省區域協(xié)調發(fā)展新篇章。

二、建設目標

——打造內陸地區對外開(kāi)放重要基地。對接融入“一帶一路”樞紐作用進(jìn)一步凸顯，與強省會(huì )戰略協(xié)同更加有力有效。依托懷化國際陸港，與長(cháng)沙市的產(chǎn)業(yè)、貿易協(xié)同聯(lián)動(dòng)更為緊密，與中國(湖南)自由貿易試驗區協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效更為顯著(zhù)，帶動(dòng)周邊區域貿易發(fā)展的作用更加明顯。面向東盟國家的海外倉完成布局，分銷(xiāo)渠道基本建立?？缇畴娚痰韧赓Q新業(yè)態(tài)新模式形成規模。到2026年，懷化市外貿依存度達10%以上，躍居武陵山片區前列。

——建成中西部地區一流國際陸港。懷化西站鐵路樞紐編組作用更好發(fā)揮，港區基礎設施支撐能力不斷增強，口岸服務(wù)、貨物集散、多式聯(lián)運、智慧物流、冷鏈物流、保稅物流等功能日趨完善，對接RCEP成員國的公共信息平臺服務(wù)能力全面升級，樞紐運行順暢高效。到2026年，懷化國際陸港年貨運吞吐量達1000萬(wàn)噸，基本形成以懷化國際陸港為中心，輻射中西部地區和東盟國家的物流服務(wù)圈。

——邁入全國東盟班列第一方陣。懷化至北部灣港/湛江港/廣州港鐵海聯(lián)運、懷化至老撾(萬(wàn)象)等國際跨境班列、懷化至東盟卡班提質(zhì)增量。干線(xiàn)“樞紐—樞紐”、支線(xiàn)“多式聯(lián)運區域分撥”、末端“共同配送”順暢高效的集疏運體系有效構建。到2026年，實(shí)現鐵海聯(lián)運和跨境班列“天天班”，年開(kāi)行數量超500列，國際陸港集裝箱總到發(fā)量達到5萬(wàn)標箱。

——推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)躍上千億臺階。著(zhù)力暢通道、強樞紐、建平臺、興貿易、聚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流融合集聚，服務(wù)長(cháng)株潭地區經(jīng)濟配套能力明顯增強，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區以及東盟國家經(jīng)貿合作日益深化，共商共建共享、互聯(lián)互通互助發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固。到2026年，帶動(dòng)懷化形成超千億的臨港產(chǎn)業(yè)集群。

三、設施聯(lián)通

完善懷化國際陸港基礎設施，強化與國際、國內各區域公路、鐵路、航道、航線(xiàn)等方面的暢聯(lián)，促進(jìn)多種運輸方式高效銜接運轉，不斷提升服務(wù)全省、對接東盟的能力。

(一)提質(zhì)升級港區設施。依托懷化經(jīng)開(kāi)區，建設口岸物流區、國際商貿區和臨港產(chǎn)業(yè)區等主體功能區。加快口岸物流區建設，配套多式聯(lián)運中心、現代物流分撥配送中心、保稅物流中心等重點(diǎn)項目;加強國際貿易“單一窗口”應用項目開(kāi)發(fā)，完善便捷通關(guān)政策，支持國際鐵路班列、跨境公路班車(chē)貨物靈活采取通關(guān)一體化、轉關(guān)、口岸清關(guān)等通關(guān)模式辦理通關(guān)手續。完善國際商貿區建設，新建東盟綜合服務(wù)中心、跨境電商孵化器、RCEP跨境交易展示中心等重要支撐項目。完善臨港產(chǎn)業(yè)區建設，新建國際陸港HUB倉儲中心、物流裝備制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)配套項目。聯(lián)動(dòng)拓展懷化半島高端商務(wù)區、城東現代物流產(chǎn)業(yè)園、辰溪湘西南鐵路物流園、芷江航空物流園、中方云物流園、新晃大新公鐵聯(lián)運物流園等板塊，持續增強港區支撐服務(wù)能力。

(二)對接暢通國內交通網(wǎng)絡(luò )。完善高速公路和干線(xiàn)公路網(wǎng)，5年內新建懷化國際陸港包茂高速互通，結轉建成芷江至銅仁、靖州至黎平、沅陵至辰溪等高速公路項目，續建懷芷快速干道項目，提升市域公路貨運能力和效率。完善懷化市域鐵路專(zhuān)用線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，5年內增加鐵路西貨場(chǎng)北區、懷化正大有限公司、靖州縣綠之嘉實(shí)業(yè)有限公司等9條線(xiàn)路，改造懷化鐵路東貨場(chǎng)、新晃火車(chē)站等2條線(xiàn)路，推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)站場(chǎng)、進(jìn)園區;完善懷化市與武陵山片區鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )，加強不同運輸方式轉運場(chǎng)站和“不落地”裝卸設施建設，提升一體化轉運和貨物快速換裝能力，打通公鐵聯(lián)運銜接的“最后一公里”。強化懷化國際陸港與長(cháng)沙航空口岸、張家界航空口岸、岳陽(yáng)城陵磯水運口岸聯(lián)動(dòng)，對接長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟區。

(三)聯(lián)接融入國際通道。采取“冠名+接續”等方式，統籌省內相關(guān)市州以?xún)戎Ь€(xiàn)方式對接懷化。聯(lián)接國際鐵海聯(lián)運大通道，常態(tài)化開(kāi)行向西南出海的懷化—北部灣/湛江—東盟國家國際鐵海聯(lián)運班列。聯(lián)接國際跨境班列聯(lián)運大通道，常態(tài)化開(kāi)行懷化—磨憨口岸—老撾(萬(wàn)象)等跨境鐵路聯(lián)運班列，深入對接老撾、泰國、馬來(lái)西亞等東盟國家，輻射中南半島;常態(tài)化開(kāi)行懷化—憑祥口岸—越南(河內)等跨境鐵路聯(lián)運班列，深入對接越南、柬埔寨等東盟國家。開(kāi)行懷化—磨憨/東興/憑祥/瑞麗等口岸跨境卡班，至北部灣港出?？ò?，加強國際公路貨運線(xiàn)路銜接，保障快件貨運、零散貨物以及不適合鐵路運輸的貨物運輸，完善“門(mén)到門(mén)”運輸服務(wù)供給。

四、平臺聯(lián)合

大力推進(jìn)懷化國際陸港與西部陸海新通道運營(yíng)平臺、物流平臺、產(chǎn)業(yè)平臺等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升國際陸港的運行效益和綜合服務(wù)能力。

(四)構建國際陸港運營(yíng)平臺。支持成立西部陸海新通道湖南運營(yíng)平臺，加強與西部陸海新通道運營(yíng)總平臺的交流合作，積極融入“13+1”市場(chǎng)體系。按照“統一品牌、統一規則、統一運作”的原則，構建以懷化為集結中心、省內各市州共同參與的聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現跨運輸工具、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區域信息聯(lián)通。建設“陸海云”“陸海鏈”“陸海大數據中心”等通道數字平臺，提升數字金融服務(wù)能力，推動(dòng)數字貿易發(fā)展。

(五)做強國際陸港物流平臺。加快懷化商貿服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設，整合懷化鐵路西貨場(chǎng)、公共保稅倉、鐵路口岸海關(guān)監管場(chǎng)所、跨境商品交易中心、農產(chǎn)品冷鏈物流園等平臺功能，疊加跨境電商云、市場(chǎng)采購云、供應鏈金融、外貿綜合、大數據與物聯(lián)網(wǎng)應用等服務(wù)。以懷化國家物流樞紐為基點(diǎn)和中轉站，加強與長(cháng)沙、重慶、北部灣、磨憨等國內樞紐，以及萬(wàn)象、河內、吉隆坡等國外樞紐之間的聯(lián)系和合作，主動(dòng)參與構建國家物流樞紐聯(lián)盟。大力實(shí)施國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)工程，布局一批農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。暢通城鄉物流循環(huán)，促進(jìn)農村客運和物流業(yè)融合發(fā)展，完善縣鄉村三級物流配送體系，提升快遞配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，構建城鄉雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò )。

　　(六)打造國際陸港產(chǎn)業(yè)平臺。充分發(fā)揮湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、懷化經(jīng)開(kāi)區等平臺作用，強化與東盟國家資源產(chǎn)品雙向互補，布局建設糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、特色輕工產(chǎn)業(yè)園、香精香料加工產(chǎn)業(yè)園、武陵山—東盟(懷化)中央廚房產(chǎn)業(yè)園，規劃建設物流包裝產(chǎn)業(yè)園、金屬加工制造基地等一批配套專(zhuān)業(yè)園區或基地。推動(dòng)建設中國(湖南)自由貿易試驗區懷化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展區。

五、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

立足懷化國際陸港，發(fā)揮通道節點(diǎn)和物流平臺優(yōu)勢，為“東盟資源+長(cháng)株潭先進(jìn)制造業(yè)+RCEP市場(chǎng)”搭建東引西拓橋梁，培育形成以現代物流業(yè)為主體，以商貿服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系。

(七)發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)。完善基礎設施，推動(dòng)懷化及周邊地區的鋼材、水果、糧油、汽車(chē)、建材等貿易向陸港集聚，引入長(cháng)沙和粵港澳大灣區的國際外貿和貨運代理企業(yè)在懷化匯集，培育一批先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)園區和試點(diǎn)企業(yè)。建設東盟國家海外倉，加強與跨境電商運營(yíng)大平臺合作，培育供應鏈企業(yè)。搭建外貿綜合服務(wù)、對接東盟跨境傳媒等平臺，為企業(yè)提供咨詢(xún)、跨境推廣、資源對接等一站式全流程服務(wù)。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，建設大湘西地區會(huì )展高地。發(fā)展跨境金融服務(wù)，引入各類(lèi)金融專(zhuān)營(yíng)機構、分支機構，發(fā)展供應鏈金融、融資租賃、信托等金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)可流轉倉單體系建設，港口貨物金融化。

(八)發(fā)展現代物流業(yè)。加快推進(jìn)懷化國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和專(zhuān)業(yè)物流園區建設。有序開(kāi)發(fā)現代物流集聚區，建設糧油、鋼材物流鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，高標準配置配套倉儲。鼓勵分散在城市中央的零擔、快遞、冷鏈物流、醫藥物流企業(yè)向國際陸港核心功能區集聚。大力推動(dòng)物流園區智慧化轉型，建設集智能轉運中心、物流信息中心、智慧電商云倉、線(xiàn)下+線(xiàn)上新零售、現代商貿集散中心等為一體的綜合示范園區。支持園區以快遞、快運等頭部物流企業(yè)為基礎，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高智能自動(dòng)化、低碳排放的新型物流園。

(九)發(fā)展加工制造業(yè)。支持竹木加工、礦產(chǎn)品加工、糧油外貿加工等專(zhuān)業(yè)園區建設，大力發(fā)展香精香料、家俱、金屬零部件、鋼結構件、米粉等特色加工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)長(cháng)株潭地區的工程機械、先進(jìn)軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機及航空航天裝備、電子信息、新能源新材料，以及省內化學(xué)化工、輕工紡織、鞋服箱包、農機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沿懷化國際陸港及集疏運沿線(xiàn)布局，帶動(dòng)湖南制造、技術(shù)、標準、服務(wù)、品牌鏈條式“走出去”。

六、區域協(xié)同

強化懷化國際陸港與各區域協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)對接長(cháng)株潭，有效輻射大湘西，加強湘鄂贛等協(xié)作，不斷提升懷化國際陸港的服務(wù)能級和輻射帶動(dòng)作用。

(十)協(xié)同強省會(huì )。積極融入強省會(huì )戰略，加強與長(cháng)沙在產(chǎn)業(yè)轉移、物流通道、研發(fā)轉化、市場(chǎng)聯(lián)通等方面的對接合作。強化產(chǎn)業(yè)轉移對接，在懷化開(kāi)展“飛地建園”工程，支持長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)沙高新區、望城經(jīng)開(kāi)區等園區與懷化合作成立“長(cháng)沙(懷化)產(chǎn)業(yè)合作示范園”，逐步引導產(chǎn)業(yè)轉移項目?jì)?yōu)先轉移到懷化。強化物流通道對接，推動(dòng)懷化東盟貨運集結中心和中歐班列(長(cháng)沙)集結中心合作聯(lián)動(dòng)，在全省合作布局班列集貨點(diǎn)，鼓勵開(kāi)行懷化—長(cháng)沙圖定鐵路貨運班列。強化科技創(chuàng )新資源對接，支持懷化發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極參與岳麓山實(shí)驗室建設，支持在長(cháng)沙設立“異地孵化器”，按照“長(cháng)沙孵化+懷化生產(chǎn)”的模式，打造長(cháng)沙—懷化的高水平研發(fā)轉化協(xié)同機制。強化市場(chǎng)對接，支持懷化與長(cháng)沙聯(lián)動(dòng)開(kāi)行東盟水果進(jìn)出口班列，參照“深贛港產(chǎn)城”發(fā)展模式，以長(cháng)沙為投資主體，與懷化攜手打造“長(cháng)懷港產(chǎn)城”一體化項目，共建懷化國際陸港，更好地助力強省會(huì )戰略。

　　(十一)聯(lián)動(dòng)大湘西。以懷化國際陸港建設賦能大湘西地區發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，實(shí)現量質(zhì)齊升。積極推動(dòng)承接戰略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮懷化國際陸港的對外物流通道優(yōu)勢和東盟國家電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈上游供給優(yōu)勢，依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，積極聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)，培育新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動(dòng)民俗產(chǎn)品“走出去”，依托國際陸港對外通道和對接東盟品牌優(yōu)勢，推動(dòng)大湘西特色食品、蠟染、土家織錦、苗繡、瑤繡、侗錦、花瑤挑花、民族服飾等民俗產(chǎn)品加工出口至東南亞及RCEP國家，打響大湘西民俗產(chǎn)品品牌。積極推動(dòng)特色輕工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托東盟國家對家電、家俱、箱包等特色輕工產(chǎn)品的需求，提高大湘西地區特色輕工產(chǎn)業(yè)外向度。

(十二)銜接省內外。支持成立湖南—東盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，深化與省內重點(diǎn)園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持與武陵山周邊地區政府及園區合作，推動(dòng)重慶黔江、秀山等地的東盟貨源向懷化國際陸港集中。推動(dòng)開(kāi)通武漢至懷化、南昌至懷化圖定班列，以?xún)荣Q班列集貨的形式，推動(dòng)鄂贛兩省東盟貨物在懷化國際陸港通關(guān)編組，融入懷化—磨憨—老撾(萬(wàn)象)跨境鐵路大通道。推動(dòng)懷化國際陸港與粵港澳大灣區重點(diǎn)港口結成聯(lián)盟港口，以農產(chǎn)品、橡膠以及電子信息、特色輕工等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展外貿和貨運代理企業(yè)主體的招商，推動(dòng)懷化國際陸港在粵港澳大灣區集貨。

七、支持政策

(十三)資金支持。2022—2026年，省級財政每年切塊1億元支持懷化國際陸港項目建設和物流發(fā)展，其中省發(fā)展改革委安排0.3億元、省交通運輸廳安排0.4億元、省商務(wù)廳安排0.3億元;每年單列安排支持懷化國際陸港建設地方政府專(zhuān)項債2億元。

(十四)項目支持。將懷化國際陸港規劃建設項目納入省市縣三級國土空間規劃和重點(diǎn)建設項目名單，積極支持指導編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，在調區擴區、項目申報審批、產(chǎn)業(yè)扶持、新增建設用地計劃和耕地占補平衡指標保障、專(zhuān)項債發(fā)行等方面給予相應的政策支持。

(十五)平臺支持。支持懷化申報建設保稅物流中心(B型)、跨境電商綜合試驗區、自貿區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區、東盟國家海外倉;支持懷化國際陸港片區與長(cháng)株潭地區發(fā)展飛地平臺經(jīng)濟;支持懷化申報建設商貿服務(wù)型國家物流樞紐，推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設;支持懷化舉辦RCEP(湖南)經(jīng)貿博覽會(huì )、東盟(湖南)國際商品和服務(wù)交易展示會(huì )。

(十六)價(jià)費支持。協(xié)調廣鐵、南鐵、昆鐵集團參照西部陸海新通道運價(jià)對懷化給予支持;長(cháng)沙市以聯(lián)動(dòng)模式支持懷化東盟貨運集結中心多式聯(lián)運建設;探索對以懷化國際陸港為到發(fā)的國際標準集裝箱運輸車(chē)輛，在省內高速公路實(shí)行差異化收取通行費政策。

(十七)金融支持。鼓勵引導省內相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金支持懷化市設立懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持懷化申建普惠金融發(fā)展示范區，擴面提質(zhì)推進(jìn)“瀟湘財銀貸”改革試點(diǎn)，探索啟動(dòng)科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)，統籌各類(lèi)風(fēng)險補償政策和資金，鼓勵金融機構加大支持力度，在懷化國際陸港港區積極開(kāi)展信用貸款、進(jìn)出口金融、供應鏈金融、綠色金融等金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng )新。

八、保障措施

(十八)加強協(xié)調指導。支持懷化加入西部陸海新通道“13+1”省部際聯(lián)席會(huì )議機制。建立支持懷化推進(jìn)國際陸港建設專(zhuān)項協(xié)調機制，定期研究和協(xié)調解決陸港建設過(guò)程中的重大問(wèn)題。

(十九)加強政策儲備。重點(diǎn)圍繞建設中西部地區面向東盟的重要物流樞紐、建設中西部地區重要的國際貿易港口、建設門(mén)類(lèi)齊全的現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)孵化基地等，研究制定支持政策，強化政策儲備，推動(dòng)懷化國際陸港建設，打造與省內各市州聯(lián)動(dòng)的外向型經(jīng)濟橋頭堡。

(二十)加強督促指導。將懷化國際陸港建設情況納入省政府重點(diǎn)工作內容，對17項主要發(fā)展指標、12個(gè)配套設施項目實(shí)行一年一評價(jià)，評價(jià)情況與政策兌現等掛鉤。各有關(guān)單位要根據本方案，進(jìn)一步細化實(shí)化舉措，積極爭取國家有關(guān)部委支持，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，強化要素保障，并開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤、監測評估。懷化市要切實(shí)履行主體責任，健全相應工作機制，加大項目?jì)?，完善政策配?制定具體工作方案，細化年度目標任務(wù)，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖并積極推動(dòng)落實(shí)。懷化國際陸港相關(guān)園區結合實(shí)際情況，提出差異化的土地使用標準和以“畝均論英雄”的目標。

(二十一)加強宣傳推介。重點(diǎn)宣傳湖南深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設新進(jìn)展新成果，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題，加強宣傳推介，擴大國內外影響力，營(yíng)造社會(huì )各界關(guān)心關(guān)注融入“一帶一路”、支持懷化加快國際陸港建設的良好氛圍。

附件：

1.懷化國際陸港主體功能區分布圖

2.懷化—長(cháng)沙(長(cháng)株潭)貨運通道示意圖

3.懷化國際陸港配套設施項目表

4.懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)項目

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