湘政辦發(fā)〔2022〕25號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕25號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步滿(mǎn)足農村群眾生產(chǎn)生活需要，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，促進(jìn)鄉村振興，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現就加快我省農村寄遞物流體系建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，通過(guò)節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )共享、末端服務(wù)共配、運力資源共用，融合技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本，強化農村郵政體系作用，著(zhù)力健全末端共同配送體系、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系、構建冷鏈寄遞體系，夯實(shí)農村寄遞物流發(fā)展基礎，豐富服務(wù)場(chǎng)景。2022年，基本實(shí)現快遞進(jìn)村全覆蓋，在全省建成至少5個(gè)農村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)縣，培育5個(gè)快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，打造5個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區。到2025年，全省基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化農村郵政體系作用。支持郵政企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，做強做優(yōu)寄遞物流，在履行普遍服務(wù)義務(wù)、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中發(fā)揮引導帶動(dòng)作用。鼓勵郵政企業(yè)在渠道經(jīng)營(yíng)、眾包共享等領(lǐng)域創(chuàng )新商業(yè)模式、拓展供應鏈、實(shí)現智能化升級等。強化郵政網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)重要作用，整合鄉鎮郵政局所、郵政村級服務(wù)平臺等資源，參與農村寄遞物流體系共建共享。鼓勵郵政企業(yè)創(chuàng )新農村網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)模式，疊加代收代辦代繳、普惠金融等業(yè)務(wù)，完善網(wǎng)點(diǎn)功能，加快郵政公共服務(wù)創(chuàng )新，實(shí)現“一站服務(wù)、一點(diǎn)多能”。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省郵政公司等按職責分工負責，市州、縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出。）

（二）優(yōu)化縣域共配設施建設。以市縣分撥中心為主體形態(tài)，優(yōu)化提升聯(lián)接城鄉功能，統籌各類(lèi)基礎設施，推動(dòng)農村寄遞物流網(wǎng)絡(luò )一體規劃，實(shí)現集中分撥、統倉共配，促進(jìn)寄遞物流下沉鄉村。支持制訂縣域共配技術(shù)規范、數據交換和集包轉運標準。鼓勵郵政、供銷(xiāo)、快遞企業(yè)建立縣域寄遞物流聯(lián)合體，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)、多元發(fā)展、垂直服務(wù)，提高寄遞服務(wù)的覆蓋面和適用性。支持有條件的地方將縣域共配設施項目整體打包，吸引社會(huì )資本參與建設。推動(dòng)城鄉要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，在縣域形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。（省郵政管理局、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社、省郵政公司等按職責分工負責）

（三）推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。加強要素集聚和政策統籌，推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨領(lǐng)域開(kāi)放共享，引導各類(lèi)資本培育一批客貨郵融合發(fā)展典型項目，創(chuàng )建全國農村物流服務(wù)品牌。鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)成果，因地制宜建設改造農村客運站點(diǎn)、鄉鎮運輸服務(wù)站，推動(dòng)客貨同網(wǎng)、融合發(fā)展。大力開(kāi)展“數字快遞農村行動(dòng)”，促進(jìn)物流運輸精準匹配、快遞服務(wù)觸達用戶(hù)。發(fā)展規范化、標準化、信息化客運車(chē)輛運輸郵件快件服務(wù)體系，開(kāi)辦公交郵路、貨運專(zhuān)線(xiàn)（物流班線(xiàn)）。加強聯(lián)運銜接技術(shù)示范，研發(fā)適用載客車(chē)輛運輸郵件、快件、便攜式鮮活農產(chǎn)品車(chē)載保溫箱等接卸裝備。在保障農村旅客乘車(chē)需求和出行安全的前提下，推廣應用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農村客運車(chē)型，鼓勵開(kāi)通客貨郵合作線(xiàn)路，實(shí)現客運車(chē)輛代送郵件快件。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、省郵政公司等按職責分工負責）

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合協(xié)同。推動(dòng)郵政、供銷(xiāo)、快遞企業(yè)對接農業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高數字化水平和終端集聚能力。鼓勵郵政、供銷(xiāo)、快遞企業(yè)融入縣域特色小鎮、小微企業(yè)園發(fā)展，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，助力建設產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)平臺完善的現代產(chǎn)業(yè)集聚區。加快發(fā)展面向農村、農業(yè)和農民的寄遞物流，完善農產(chǎn)品上行渠道，大力開(kāi)展“一村一品”“一縣一特”寄遞服務(wù)，促進(jìn)農產(chǎn)品出村進(jìn)城。支持建設農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區，帶動(dòng)提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力。發(fā)揮農村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，支持培育快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目。（省郵政管理局、省交通運輸廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省郵政公司等按職責分工負責）

（五）加快農村冷鏈物流布局。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社、電商企業(yè)和其他社會(huì )資本共建共享預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣標準化智能設備循環(huán)共用。引導支持郵政快遞企業(yè)自建、租用冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車(chē)輛和保溫箱，提升冷鏈寄遞服務(wù)水平。加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，優(yōu)化產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)，提高產(chǎn)地商品化處理能力，提高冷鏈物流集約化、信息化水平。積極融入全省骨干冷鏈物流網(wǎng)，支持建設一批農產(chǎn)品冷鏈物流基地、區域性產(chǎn)地冷鏈集配中心和鎮村田頭農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施等。(省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、省郵政公司等按職責分工負責)

（六）提升信息一體貫通能力。深入推進(jìn)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等信息技術(shù)在郵政快遞領(lǐng)域的集成應用，依托國家“綠盾”工程，研發(fā)建設全省一體化寄遞信息協(xié)同平臺。利用數據資源和數字技術(shù)，為寄遞物流垂直領(lǐng)域提供數字化解決方案、金融支持及基于北斗的高精度定位和溯源服務(wù)，加強部門(mén)信息貫通。綜合運用通信技術(shù)，以隱私面單為流轉載體，提升網(wǎng)絡(luò )數據安全，加強個(gè)人信息安全保護。加強寄遞物流服務(wù)質(zhì)量監測監管，建立信用信息采集、共享和使用機制。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（七）持續深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，鼓勵農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展多樣化經(jīng)營(yíng)，吸納更多農村勞動(dòng)力就業(yè)。支持有條件的縣市區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協(xié)會(huì )組織，加強行業(yè)監管和自律。分地區核定農村最低派件費用標準，依法糾正未按約定地址投遞、違規收費等現象，依法查處未按規定明示收費標準等價(jià)格違法行為，促進(jìn)公平競爭，維護群眾合法權益。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（八）加強渠道安全運行保障。加強寄遞物流服務(wù)監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制。強化企業(yè)主體責任，加強對村級快遞從業(yè)人員安全教育培訓，依法保護農村快遞從業(yè)人員合法權益，村級快遞公共服務(wù)點(diǎn)要配置監控系統，嚴格落實(shí)“三項制度”要求，嚴打不法分子利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為，嚴防重大寄遞安全事件發(fā)生。督促農村末端網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)平臺根據行業(yè)特點(diǎn)建立健全安全生產(chǎn)責任制，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。（省郵政管理局牽頭，省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳等相關(guān)單位按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全“省級統籌、市級督導、縣級主抓”工作體系。省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，會(huì )同省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社等單位建立工作協(xié)調機制，加強指導，定期調度。各縣市區人民政府要結合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，將農村寄遞物流體系建設納入“為民辦實(shí)事”項目，壓茬推進(jìn)，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。

（二）強化資金政策保障。進(jìn)一步明確農村寄遞物流設施公共屬性，將農村寄遞物流體系建設納入市州、縣市區相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇，促進(jìn)寄遞服務(wù)與鄉村振興有機融合。各級財政部門(mén)要統籌用好現有資金渠道和專(zhuān)項資金，為農村寄遞物流體系建設提供必要的財政保障。鼓勵創(chuàng )新政策供給，在部分條件成熟的地區探索農產(chǎn)品上行快件按件補貼的獎補機制。落實(shí)交通運輸領(lǐng)域地方事權和支出責任劃分改革有關(guān)郵政事項的地方支出責任，安排必要的工作經(jīng)費保障郵政管理部門(mén)安全監管工作，對農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區和打造快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目地區加大財政資金支持力度。

（三）壓實(shí)工作責任。各相關(guān)部門(mén)要加強工作協(xié)調，及時(shí)研究出臺相關(guān)支持政策。各市州、縣市區人民政府要明確農村寄遞物流體系建設責任目標和任務(wù)要求。省交通運輸廳、省郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時(shí)報告省人民政府。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年5月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省