湘政辦發(fā)〔2022〕51號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕51號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年9月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法

第一條 為加強我省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所規范管理，根據中央關(guān)于做好民間信仰工作有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指民間信仰，是指以多種神祇為崇拜對象，以祈福禳災為主要目的，與民俗活動(dòng)緊密結合，在民間自發(fā)流傳的非制度化信仰現象，具有民俗性、自發(fā)性、分散性、地域性、歷史傳承性等特點(diǎn)。本辦法所指民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，是指群眾因崇拜神祇、祈福禳災而建立的，進(jìn)行民間信仰活動(dòng)的各類(lèi)廟宇，但不包括文廟、宗族祠堂。

第三條 民間信仰工作應當踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，按照“尊重現實(shí)、把握特點(diǎn)、規范管理、積極引導”的基本原則，堅持因地制宜、因俗而治，依法規范民間信仰事務(wù)管理，尊重信眾的信仰和風(fēng)俗習慣，深入挖掘民間信仰的當代文化價(jià)值，賦予新的時(shí)代內涵，發(fā)揮民間信仰在道德教化、文化傳承、公益慈善、民間交流、鄉村振興等方面的積極作用，引導民間信仰信眾愛(ài)國守法、團結友善、服務(wù)社會(huì )、維護和諧，維護民間信仰群眾的合法權益。

第四條 按照中央有關(guān)規定，各級黨委和政府對本地區民間信仰工作負總責。明確相關(guān)機構承擔有關(guān)工作，保障必要的工作力量和經(jīng)費；統戰、防范處理邪教有關(guān)單位和部門(mén)負責做好政策指導；宗教事務(wù)部門(mén)負責行政監管，牽頭協(xié)調相關(guān)綜合事務(wù)和重要事項；宣傳、公安、國家安全、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游、農業(yè)農村、文物、市場(chǎng)監管等部門(mén)分工協(xié)作，認真履行各自職責，建立健全聯(lián)合執法機制或綜合執法機制，對民間信仰活動(dòng)及相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行監督和檢查。

第五條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理遵循屬地管理、分類(lèi)管理、場(chǎng)所自治的原則，建立健全省級把關(guān)與研究制定政策、市級指導、縣級管理、鄉鎮（街道）具體管理的工作機制，依靠縣、鄉、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò )和鄉、村兩級責任制開(kāi)展相關(guān)工作。

（一）縣級宗教事務(wù)部門(mén)牽頭負責民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所監督管理和協(xié)調工作，包括審核、錄入場(chǎng)所信息，對場(chǎng)所進(jìn)行登記編號并發(fā)放場(chǎng)所登記編號證；組織開(kāi)展對鄉、村兩級有關(guān)人員、場(chǎng)所負責人的相關(guān)政策法規培訓，重點(diǎn)對實(shí)施登記編號的場(chǎng)所進(jìn)行指導管理。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責具體監督管理轄區內民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，包括組織采集、核實(shí)場(chǎng)所信息，建立場(chǎng)所檔案；宣傳貫徹落實(shí)黨和政府相關(guān)法規政策；防范、制止、整治違規建設民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑民間信仰神像及非法開(kāi)展民間信仰活動(dòng)等問(wèn)題，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政執法；指導場(chǎng)所實(shí)行民主管理；對場(chǎng)所安全工作進(jìn)行監督和檢查。

（三）村（居）民委員會(huì )協(xié)助人民政府管理民間信仰事務(wù)，具體負責監督管理轄區內民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的日常事務(wù)，包括采集場(chǎng)所信息，申報擬登記編號場(chǎng)所；協(xié)助宣傳貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規；監督場(chǎng)所的日?；顒?dòng)，發(fā)現非法活動(dòng)及亂建場(chǎng)所、濫塑神像等情況，應當及時(shí)向鄉鎮（街道）報告，并配合開(kāi)展監督和檢查。

第六條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所原則上不再新建或重建。因特殊情況，民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所確有必要重建或改擴建的，由村（居）民委員會(huì )征得所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級宗教事務(wù)部門(mén)同意后，依法依規辦理用地、規劃、建設等相關(guān)審批手續。其中，因房屋質(zhì)量問(wèn)題經(jīng)鑒定需要維修改建的，原則上不得超出原用地面積和原建筑規模。民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所不得在場(chǎng)所內外修建大型露天民間信仰造像。

被公布為文物保護單位、文物保護點(diǎn)或者承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目以及位于自然保護區、旅游風(fēng)景區等范圍內的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，其建設和管理按相關(guān)法律法規執行。

第七條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所由鄉鎮(街道)組織村（社區）進(jìn)行信息采集，填寫(xiě)《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所信息采集表》，核實(shí)匯總后報縣級宗教事務(wù)部門(mén)審核錄入湖南省宗教事務(wù)信息化綜合應用平臺系統。

其中，在當地具有歷史文化底蘊、影響廣泛，主殿建筑面積在50平方米及以上或一年中單次活動(dòng)規模達1000人次以上的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)行登記編號管理，發(fā)放登記編號證；對其他不符合登記編號條件的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所由鄉鎮(街道)實(shí)行建檔管理，可按照地方民間民俗對待，納入鄉村社會(huì )綜合治理，實(shí)施有效監管；對佛教、道教特征明顯的場(chǎng)所，在與佛教、道教團體協(xié)商的基礎上，按設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的程序，依法登記為佛教或道教活動(dòng)場(chǎng)所，依照《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行管理。

第八條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的登記編號，按照下列程序實(shí)施：

（一）由民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所所在地村（居）民委員會(huì )向所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請登記編號。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）對擬登記編號的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)公示無(wú)異議后，報縣級宗教事務(wù)部門(mén)。

（三）縣級宗教事務(wù)部門(mén)對擬登記編號的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行審核，錄入湖南省宗教事務(wù)信息化綜合應用平臺系統，予以登記編號，報市級宗教事務(wù)部門(mén)備案。

（四）市級宗教事務(wù)部門(mén)核實(shí)確認民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所建檔、編號信息后，由縣級宗教事務(wù)部門(mén)發(fā)放由湖南省民族宗教事務(wù)委員會(huì )統一印制的《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記編號證》。

（五）因民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所合并、終止等需要變更登記編號內容的，應當到所在地縣級宗教事務(wù)部門(mén)辦理登記編號變更手續。

（六）民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的基本數據信息采集、申請登記編號、核實(shí)確認以及變更登記編號等相關(guān)工作流程須同時(shí)提供紙質(zhì)版和電子版。紙質(zhì)版由縣級宗教事務(wù)部門(mén)及鄉鎮（街道）存檔。電子版須同時(shí)錄入湖南省宗教事務(wù)信息化綜合應用平臺系統。

第九條 申請登記編號的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，應當填寫(xiě)《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記編號申請表》，同時(shí)提交下列材料：

（一）民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所情況說(shuō)明；

（二）民主管理組織情況說(shuō)明；

（三）民主管理組織成員的戶(hù)口本和居民身份證復印件；

（四）申請登記編號民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的房屋和土地不動(dòng)產(chǎn)權證復印件。確因情況特殊，無(wú)法出具相關(guān)證明的，由村（居）民委員會(huì )出具并經(jīng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）核實(shí)的房屋和土地使用權無(wú)爭議的證明；

（五）《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所信息采集表》；

（六）民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)費來(lái)源情況說(shuō)明；

（七）反映民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所現狀面貌的圖片。

第十條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)行民主管理。民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的民主管理組織成員應當在當地縣級人民政府宗教事務(wù)部門(mén)的指導下，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織經(jīng)常參加該場(chǎng)所活動(dòng)的群眾代表民主推選產(chǎn)生，實(shí)行定期換屆制。

民主管理組織成員應當擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵守國家法律法規，群眾基礎好，為人公道正派，有一定的文化水平和組織管理能力。

第十一條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織履行以下職責：

（一）宣傳貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策和法律法規；

（二）負責對本場(chǎng)所民主管理組織成員和經(jīng)常參加本場(chǎng)所民間信仰活動(dòng)的群眾進(jìn)行教育和管理；

（三）負責安排本場(chǎng)所的民間信仰活動(dòng)和內部事務(wù)；

（四）建立健全財務(wù)制度，民主管理本場(chǎng)所財產(chǎn)，定期公布收支情況；

（五）負責本場(chǎng)所的文物保護、治安、消防、安全生產(chǎn)、衛生防疫等事務(wù)；

（六）依法管理本場(chǎng)所的其他事務(wù)。

第十二條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所應當依照有關(guān)法律法規要求，建立健全人員、活動(dòng)、財務(wù)、治安、消防、文物保護、衛生防疫、檔案、環(huán)境保護等管理制度，接受所在地人民政府及有關(guān)行政部門(mén)的監督和檢查。

第十三條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所財產(chǎn)及合法收入屬于該場(chǎng)所集體所有，其使用應當遵守法律法規和財務(wù)管理規定，主要用于公益慈善、場(chǎng)所維修和有關(guān)活動(dòng)開(kāi)展。

經(jīng)登記編號的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所應當實(shí)行“統一票據、定期報表、定期公布、資產(chǎn)管理和離任審計”的財務(wù)管理制度；未登記編號的小微場(chǎng)所和臨時(shí)活動(dòng)，應當對收支情況及時(shí)張榜公布，接受信眾監督。

民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)費來(lái)源應當合法合規，不得違法違規組織募捐、攤派或變相集資，不得在民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

任何組織和個(gè)人不得成立民間信仰團體組織，不得投資經(jīng)營(yíng)或承包民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，不得利用民間信仰從事商業(yè)活動(dòng)。

第十四條 屬于不可移動(dòng)文物或者位于旅游風(fēng)景區內的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，其民主管理組織應當依法履行文物保護、環(huán)境保護責任和義務(wù)，所在地縣級人民政府應當依法協(xié)調民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所和林業(yè)、文物、文化和旅游等部門(mén)的關(guān)系。

第十五條 民間信仰活動(dòng)一般應當在場(chǎng)所內進(jìn)行，并按照屬地管理和“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負責；誰(shuí)提供場(chǎng)所、誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)安全責任，制定安全保障和應急處置方案，嚴防發(fā)生安全事故，確保民間信仰活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

組織、舉辦預計參與人數在1000人以上的民間信仰活動(dòng)，組織、舉辦負責人應當按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）規定，向縣級以上公安機關(guān)治安部門(mén)申請安全許可；舉辦其他大型以及涉港澳臺、涉僑、涉外等民間信仰活動(dòng)，按照有關(guān)規定執行。

第十六條 民間信仰活動(dòng)應當以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，符合法律法規和公序良俗，不得妨礙社會(huì )公共秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，不得損害公民身體健康，不得借機斂財。

任何組織和個(gè)人不得利用民間信仰從事驅病趕鬼、跳神放陰等封建迷信活動(dòng)和招搖撞騙、傳播邪教等違法犯罪活動(dòng)；不得以開(kāi)展民間信仰活動(dòng)名義煽動(dòng)民族分裂，破壞國家統一和民族團結。

第十七條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所應當在平等友好、互相尊重的基礎上開(kāi)展對外交往，自覺(jué)維護國家和民族利益，不受境外勢力支配，不接受附帶政治條件、干涉我國內部事務(wù)的資助、捐贈和合作，自覺(jué)抵御滲透。民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所接受境外捐贈須向所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。

第十八條 違規建設（含新建、重建、改擴建）民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所和大型露天民間信仰造像的，或者利用民間信仰從事招搖撞騙、邪教、會(huì )道門(mén)等違法犯罪活動(dòng)的，由相關(guān)部門(mén)依法依規處理。

對違反本規定的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所及其民主管理組織，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級宗教事務(wù)部門(mén)視情況采取批評教育、責令限期整改、撤銷(xiāo)登記編號等措施處理；涉及違法違規行為的，由相關(guān)部門(mén)依法依規處理。

第十九條 本辦法施行前已登記編號管理的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所應當按照本辦法第七條、第八條、第九條規定重新辦理相關(guān)手續。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省