豫政辦〔2023〕35號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)







豫政辦〔2023〕35號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的決策部署，逐步拓展基本養老服務(wù)內容，持續增強基本養老服務(wù)公平性、可及性，統籌推進(jìn)基本養老服務(wù)全覆蓋、均等化，更好保障老年人生活，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持黨對基本養老服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，加快構建覆蓋全體老年人的權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作原則。

1.保障基礎原則。合理引導社會(huì )預期，統籌考慮必要性和可能性，著(zhù)眼?；?、廣覆蓋、可持續，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

2.普惠均等原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過(guò)程中，逐步拓展基本養老服務(wù)對象、內容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養老服務(wù)。

3.多元參與原則。合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭職責，在贍養人、扶養人切實(shí)履行義務(wù)基礎上，通過(guò)政府提供基本養老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導社會(huì )互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養、照料方面的負擔。

4.統籌銜接原則。推動(dòng)社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，統籌要素資源，支持基本養老服務(wù)體系發(fā)展。

（三）工作目標。到2025年，基本養老服務(wù)制度體系基本健全，基本養老服務(wù)對象、內容、標準等清單不斷完善，主動(dòng)響應和保障機制基本建立，供給能力顯著(zhù)提升，便利化、可及化程度逐步提高，基本養老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、工作任務(wù)

（一）建立服務(wù)響應機制。

1.實(shí)施綜合評估制度。根據《老年人能力評估規范》（GB/T42195-2022），開(kāi)展老年人能力綜合評估，將評估結果作為老年人享受相關(guān)補貼、接受基本養老服務(wù)的參考依據。評估結果全省范圍互認、各部門(mén)按需使用。（省民政廳、衛生健康委和各市、縣級政府按職責分工負責。以下均需各市、縣級政府負責，不再列出）

2.完善主動(dòng)發(fā)現機制。依托省政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)跨部門(mén)數據歸集共享。整合利用老年人能力、需求、健康、殘疾、照護、經(jīng)濟狀況等信息，建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的服務(wù)措施，逐步實(shí)現從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（省民政廳、衛生健康委、行政審批政務(wù)信息管理局、殘聯(lián)按職責分工負責）

3.提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。依托基層自治組織、社區組織和街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心、社區（村）養老服務(wù)設施、社工站等基層管理服務(wù)平臺，提供相關(guān)政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、家庭養老指導、供需對接等便民服務(wù)。對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人，采取設置公益性崗位、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，每月至少開(kāi)展一次探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。（省民政廳負責）

4.建立統計調查制度。建立老年人狀況統計調查和發(fā)布制度，開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測工作，定期發(fā)布統計數據。（省統計局、民政廳按職責分工負責）

（二）完善服務(wù)保障制度。

5.健全社會(huì )保障體系。完善基本養老保險制度，貫徹落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制。開(kāi)展低收入人口動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)將符合條件的老年人納入救助范圍。對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障。對生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討老年人，實(shí)施救助服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、財政廳、殘聯(lián)按職責分工負責）

6.建立照護保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度。規范開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，積極爭取國家試點(diǎn)。建立經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼等制度。完善醫養結合服務(wù)的醫保配套支持政策，合理確定醫保費用結算標準和方式，科學(xué)核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。（省醫保局、民政廳、財政廳按職責分工負責）

7.完善資金保障機制。建立基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制，將基本養老服務(wù)經(jīng)費按規定列入財政預算，根據經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對養老服務(wù)的投入。加大用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金對養老服務(wù)的投入力度，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。加大生活照料、康復護理、社會(huì )工作、人員培養等方面的政府購買(mǎi)服務(wù)力度。積極引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金等方式，為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。鼓勵公益慈善組織開(kāi)展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動(dòng)。（省財政廳、民政廳按職責分工負責）

（三）健全服務(wù)設施體系。

8.強化規劃引領(lǐng)作用。落實(shí)人均用地標準要求，制定推動(dòng)養老服務(wù)設施發(fā)展的整體方案并編制專(zhuān)項規劃，合理確定設施種類(lèi)、數量、規模，形成結構科學(xué)、功能完備、布局合理的養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，并將其納入國土空間總體規劃和控制性詳細規劃。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、民政廳、退役軍人廳按職責分工負責）

9.推進(jìn)多方參與建設。推進(jìn)政府投資興辦的養老機構改造升級，提高失能老年人照護能力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強光榮院和殘疾人托養照護服務(wù)機構建設，提升失能、殘疾老年人照護水平。鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)機構。提升國有經(jīng)濟對養老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。落實(shí)完善優(yōu)惠扶持政策，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、綜合獎補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )力量興辦提供基本養老服務(wù)的養老機構。（省發(fā)展改革委、民政廳、退役軍人廳、省政府國資委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

10.完善城鎮養老設施。持續推動(dòng)街道和社區養老服務(wù)設施全覆蓋。落實(shí)養老服務(wù)設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制。在城鎮老舊小區改造、居住社區建設補短板行動(dòng)中，通過(guò)政府回購、租賃、改造等方式因地制宜達標補建養老服務(wù)設施。盤(pán)活各類(lèi)國有資源用于發(fā)展養老服務(wù)。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、省政府國資委按職責分工負責）

11.健全農村養老網(wǎng)絡(luò )。將農村養老服務(wù)納入鄉村振興戰略，建設縣、鄉、村三級銜接的農村養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮縣級兜底和指導作用、鄉鎮樞紐和輻射作用、村級載體和依托作用。鞏固提升縣、鄉特困人員供養服務(wù)設施，推動(dòng)鄉鎮特困人員供養服務(wù)設施轉型為開(kāi)放型、護理型、區域性養老服務(wù)中心。支持農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )、社會(huì )力量建設農村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等村級養老服務(wù)設施，為老年人提供互助養老、日間照料、托養居住、配餐送餐等服務(wù)。（省民政廳、鄉村振興局按職責分工負責）

12.實(shí)施適老化改造。加快老年服務(wù)設施、公共設施等與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造和無(wú)障礙建設，鼓勵開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認證。積極推進(jìn)已建成的多層住宅、公共場(chǎng)所加裝電梯。采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養范圍的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭。鼓勵社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供改造服務(wù)。加強信息無(wú)障礙建設，降低老年人應用數字技術(shù)的難度，保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養老服務(wù)提供便利。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、通信管理局按職責分工負責）

（四）提升服務(wù)供給水平。

13.強化養老機構保障。增強公辦養老機構兜底功能，優(yōu)先提供基本養老服務(wù)。發(fā)揮公辦養老機構提供基本養老服務(wù)的基礎作用，研究制定推進(jìn)公辦養老機構高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則。堅持公辦養老機構公益屬性，在滿(mǎn)足政策保障對象入住需求的基礎上，優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭、為社會(huì )作出重要貢獻的老年人等?，F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優(yōu)先安排。光榮院在保障集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無(wú)贍養、扶養能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。具備條件的地方可以?xún)?yōu)化養老服務(wù)機構建設補助、運營(yíng)補助等政策，支持養老服務(wù)機構提供多元化基本養老服務(wù)，滿(mǎn)足老年人多樣化服務(wù)需求。（省發(fā)展改革委、民政廳、退役軍人廳按職責分工負責）

14.拓展居家養老服務(wù)。創(chuàng )新社區（村）養老服務(wù)運營(yíng)模式，支持街道（鄉鎮）綜合養老服務(wù)中心運營(yíng)社區（村）養老服務(wù)設施，提供日間照料、集中托養、居家上門(mén)服務(wù)。優(yōu)化居家養老服務(wù)，建設線(xiàn)上智慧服務(wù)設施，整合線(xiàn)下資源，開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等服務(wù)。支持物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區養老服務(wù)。鼓勵開(kāi)展為老志愿服務(wù)，引導低齡、健康老年人服務(wù)高齡、失能老年人。探索建立社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)展基本養老服務(wù)機制。（省民政廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳按職責分工負責）

15.增強家庭照護能力。加強家庭照護者培訓，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄。完善殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，推行康復輔助器具社區租賃，推動(dòng)普及至老年人家庭。（省民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、殘聯(lián)按職責分工負責）

16.推動(dòng)醫養康養融合。加強老年人健康管理，為老年人建立統一、規范的電子居民健康檔案。支持醫療衛生機構通過(guò)家庭病床、上門(mén)巡診、家庭醫生簽約等方式提供居家醫療服務(wù)。優(yōu)化整合基層醫療衛生和養老資源，為老年人提供基本公共衛生服務(wù)和醫療救治、康復護理、生活照料等服務(wù)。鼓勵醫療衛生機構與養老機構開(kāi)展協(xié)議合作，推動(dòng)部分一二級醫院、社區衛生服務(wù)機構、養老機構向醫養康養聯(lián)合體機構轉型，建立醫療、康復、護理雙向轉診機制，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養老服務(wù)。（省衛生健康委、民政廳、醫保局按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將基本養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、民生實(shí)事項目和積極應對人口老齡化綜合績(jì)效評估范圍。充分發(fā)揮各級養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議機制牽頭協(xié)調作用，統籌推動(dòng)解決跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，切實(shí)落實(shí)責任。發(fā)揮基層自治組織作用，把基本養老服務(wù)工作落實(shí)到位。

（二）加強監督考核。省政府對基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施監督考核，具體由省民政廳牽頭負責。各地要強化基本養老服務(wù)綜合監管，建立各司其職、各盡其責的跨部門(mén)協(xié)同監管機制，不斷提高基本養老服務(wù)供給效率和質(zhì)量。完善標準規范，發(fā)揮其對基本養老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。

（三）加強宣傳引導。廣泛開(kāi)展基本養老服務(wù)政策宣講解讀，公開(kāi)基本養老服務(wù)項目、標準等信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道。充分利用“敬老月”“重陽(yáng)節”等重要時(shí)間節點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視等傳統媒體和微博、微信等新媒體，加大宣傳力度，凝聚社會(huì )共識，充分調動(dòng)各方支持參與配合基本養老服務(wù)體系建設的積極性和主動(dòng)性。

（四）加強人才培養。加快建設養老服務(wù)技術(shù)技能、社會(huì )服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊伍。建立健全養老服務(wù)人才保障體系，完善養老服務(wù)人才培養、使用、評價(jià)、激勵機制。開(kāi)展養老服務(wù)人才培養行動(dòng)，發(fā)展養老服務(wù)職業(yè)教育，依托“人人持證、技能河南”建設加強養老服務(wù)人才培訓。






附件：河南省基本養老服務(wù)清單





 

河南省人民政府辦公廳

2023年7月20日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/190906.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 推進(jìn), 基本, 養老服務(wù), 體系, 建設, 實(shí)施意見(jiàn)