浙環(huán)發(fā)〔2023〕23號《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等7部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作方案〉的通知》

《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等7部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作方案〉的通知》






浙環(huán)發(fā)〔2023〕23號

各市、縣（市、區）人民政府：

《浙江省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省公安廳

浙江省交通運輸廳

浙江省商務(wù)廳

浙江省市場(chǎng)監督管理局

2023年6月12日

浙江省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作方案

為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，系統治理全省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)回收拆解行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，對標 “兩個(gè)先行”和打造生態(tài)文明高地，落實(shí)新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向和效果導向，做好報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)污染防治工作，實(shí)現報廢機動(dòng)車(chē)高效回收、綠色精細拆解和高值循環(huán)利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

二、整治目標

依據《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號）、《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則》（商務(wù)部令2020年第2號）和《報廢機動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)污染控制技術(shù)規范》（HJ348-2022，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《污染控制技術(shù)規范》）等有關(guān)要求，聚焦報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)突出性、普遍性和反復性污染問(wèn)題，精準、科學(xué)、依法實(shí)施全行業(yè)環(huán)境污染整治，推動(dòng)全省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)產(chǎn)能布局均衡化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?；?、工藝流程自動(dòng)化、污染排放清潔化、拆解產(chǎn)物資源化、拆解作業(yè)規范化、報廢注銷(xiāo)數字化、聯(lián)動(dòng)監管常態(tài)化，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、整治任務(wù)

（一）引導產(chǎn)能布局均衡化。針對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)企業(yè)低水平重復投資、惡性競爭、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，各設區市要開(kāi)展報廢機動(dòng)車(chē)總量和拆解能力摸底排查，掌握行業(yè)規模及拆解能力基本情況。圍繞“空間布局均衡、能力設置合理”目標，各設區市商務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、公安和交通運輸等部門(mén)，編制報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展規劃，合理確定拆解產(chǎn)能和行業(yè)布局，與城市總體規劃、國土空間規劃等相銜接，報設區市人民政府同意后公布實(shí)施。地方投資立項主管部門(mén)應當依據回收拆解行業(yè)發(fā)展規劃要求，加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解新（改、擴）建項目準入把關(guān)。要進(jìn)一步完善回收拆解行業(yè)準入和退出機制，各設區市商務(wù)主管部門(mén)要加強行業(yè)監測，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能預警信息，引導回收拆解行業(yè)健康有序發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳參與，各市、縣〔市、區〕政府負責落實(shí)。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?；?。針對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)存在“低、小、散”、行業(yè)集中度不高等問(wèn)題，各地要嚴格執行《浙江省報廢機動(dòng)車(chē)回收管理暫行實(shí)施辦法》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2020〕128號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）、《報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》（GB22128-2019，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》），加強回收拆解企業(yè)場(chǎng)地條件、裝備水平和技術(shù)條件等資質(zhì)認定把關(guān)。鼓勵規模大、技術(shù)強的回收拆解企業(yè)跨區域拓展回收服務(wù)范圍，提高回收利用效率和服務(wù)水平，推動(dòng)回收拆解行業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化。（省商務(wù)廳牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（三）鼓勵工藝流程自動(dòng)化。針對拆解工藝主要依靠“人工+機械輔助”的傳統拆解方式問(wèn)題，各地要依據《回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》，鼓勵回收拆解企業(yè)優(yōu)化自動(dòng)化工藝流程設計，新改建龍門(mén)剪、解體機等作業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)，全面提升報廢機動(dòng)車(chē)拆解自動(dòng)化水平和精細化程度。（省商務(wù)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（四）實(shí)現污染排放清潔化。針對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)存在固廢露天堆放、“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，廠(chǎng)容廠(chǎng)貌較差，污染防治工作粗放等問(wèn)題，各地要督促回收拆解企業(yè)落實(shí)《污染控制技術(shù)規范》有關(guān)拆解污染防治要求，設置符合要求的拆解產(chǎn)物堆放場(chǎng)所，嚴防露天堆放；嚴格落實(shí)拆解過(guò)程中廢水、廢氣和固體廢物污染防治措施，加強廢水、廢氣排放以及土壤、地下水污染監測，依法貯存和處置拆解過(guò)程中產(chǎn)生的危險廢物。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳參與）

（五）促進(jìn)拆解產(chǎn)物資源化。針對拆解材料利用精細化程度不高的問(wèn)題，各地要督促拆解企業(yè)做好可利用零部件拆卸管理，做好精細拆解，對拆解中的黑色金屬、有色金屬和塑料、橡膠、玻璃等進(jìn)行末端分選，鼓勵回收拆解企業(yè)與下游資源綜合利用企業(yè)建立緊密的利益共享機制，推動(dòng)回用件高效流通，促進(jìn)資源高效再利用。報廢機動(dòng)車(chē)“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規定進(jìn)行再制造予以循環(huán)利用。新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池應交售給新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立的動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或者符合國家對動(dòng)力蓄電池梯次利用管理有關(guān)要求的梯次利用企業(yè)，或者從事廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用的企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（六）推進(jìn)拆解作業(yè)規范化。針對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)內普遍存在拆解流程模糊、分工區域不明、拆解作業(yè)粗放等問(wèn)題，各地要指導企業(yè)在回收拆解報廢機動(dòng)車(chē)的過(guò)程中加強落實(shí)《回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》關(guān)于回收技術(shù)、拆解技術(shù)、貯存技術(shù)，以及安全環(huán)保要求等規定。拆解作業(yè)前徹底回收發(fā)動(dòng)機油、制冷劑等《污染控制技術(shù)規范》規定的氣體和液體，進(jìn)一步提升和規范拆解作業(yè)能力，深化行業(yè)企業(yè)軟硬件改造提升。（省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（七）推動(dòng)報廢注銷(xiāo)數字化。推動(dòng)整合優(yōu)化“車(chē)輛注銷(xiāo)一件事”應用場(chǎng)景，推進(jìn)部門(mén)數據共享，將車(chē)輛報廢申請、回收企業(yè)選擇、車(chē)輛注銷(xiāo)登記等服務(wù)集成到“浙里辦”客戶(hù)端，實(shí)現車(chē)輛報廢注銷(xiāo)全流程“掌上辦”。（省公安廳牽頭，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳參與）

（八）促進(jìn)聯(lián)動(dòng)監管常態(tài)化。各級生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、交通運輸和市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步強化會(huì )商機制，加強回收拆解企業(yè)監管信息共享，研究部署行業(yè)發(fā)展、污染防治等重點(diǎn)工作。各市要強化回收拆解行業(yè)多部門(mén)聯(lián)合督導執法機制，重點(diǎn)打擊非法拆解、超標排污、非法處置固體廢物等行為，形成齊抓共管的強大合力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局參與）

四、工作安排

（一）部署準備階段（2023年7月中旬前）。各設區市對轄區內報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)做好企業(yè)規模、拆解能力、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況等摸底排查。根據本方案要求，結合本地報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，明確整治工作目標、對象和整治措施，制定具體實(shí)施計劃。

（二）整治實(shí)施階段（2023年7月下旬至11月）。開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，分階段組織全面排查、引導自行清理和實(shí)施分類(lèi)處置。根據舉報線(xiàn)索等依法打擊非法回收拆解報廢機動(dòng)車(chē)、報廢機動(dòng)車(chē)零配件等行為，整治行業(yè)危險廢物非法處置行為，打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。各地要指導督促報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)按照整治標準開(kāi)展整治提升，省有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督導幫扶。

（三）總結驗收階段（2023年12月）。各設區市對照方案內容，逐個(gè)驗收報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)，全面總結整治工作成效，并將整治成果報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對通過(guò)驗收企業(yè)進(jìn)行復核。

五、保障措施

（一）明確職責分工。依據《實(shí)施辦法》要求突出回收流通、拆解作業(yè)、再制造再利用等三個(gè)環(huán)節，明確各職能部門(mén)監管職責。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據職責對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)回收拆解活動(dòng)的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監督管理。

各設區市商務(wù)主管部門(mén)依據職責合理規劃拆解產(chǎn)能和行業(yè)布局，負責報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定等有關(guān)工作?？h級以上商務(wù)主管部門(mén)對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解活動(dòng)實(shí)施監督管理。

縣級以上發(fā)展改革部門(mén)依據職責對具備再制造條件的報廢機動(dòng)車(chē)發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架（統稱(chēng)“五大總成”）等拆解零部件再制造進(jìn)行協(xié)調和指導。

縣級以上經(jīng)信部門(mén)依據職責對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)的新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池溯源履責情況進(jìn)行監督檢查。

縣級以上公安機關(guān)依據職責及相關(guān)法律法規的規定，對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)治安狀況實(shí)施監督管理。

縣級以上交通運輸主管部門(mén)依據職責對機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)規范利用報廢機動(dòng)車(chē)拆解零部件等行為實(shí)施監督管理。

縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)依據職責對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監督管理。

（二）加強組織協(xié)調。省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳要牽頭抓總，省級有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合、密切協(xié)作，抓好本系統報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)整治重點(diǎn)工作。各設區市要成立專(zhuān)班，完善工作機制，積極推進(jìn)信息共享，實(shí)現線(xiàn)索互通，對涉及多部門(mén)、跨領(lǐng)域的問(wèn)題，要實(shí)行管理聯(lián)抓、問(wèn)題聯(lián)治、信息聯(lián)通，加強橫向協(xié)調和縱向對接，強化綜合治理，形成工作合力。

（三）嚴格督察考核。各地要對照《浙江省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治技術(shù)規范（暫行）》（見(jiàn)附件），嚴格報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)整治進(jìn)展評估和驗收。省生態(tài)環(huán)境廳將各地實(shí)施報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)污染整治情況，作為省委生態(tài)環(huán)境保護督察內容，納入“美麗浙江”建設年度考核，并通過(guò)省委“七張問(wèn)題清單”正反兩類(lèi)典型案例，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

（四）強化幫扶引導。各地要加強對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作的指導幫扶和宣傳引導，聚焦企業(yè)需求，精準協(xié)調幫扶，幫助企業(yè)解決污染治理技術(shù)難題。借助各類(lèi)媒體，加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作的宣傳，引導公眾關(guān)心、理解和支持環(huán)境污染整治工作，為整治工作開(kāi)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本方案自2023年7月15日起施行。





浙江省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治技術(shù)規范（暫行）


 

說(shuō)明：1.標▲為推薦性要求，鼓勵有條件的企業(yè)參照執行；其余為報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)基本要求。 2. 地區類(lèi)型：Ⅰ檔地區為年機動(dòng)車(chē)保有量500萬(wàn)輛（含）以上地區；Ⅱ檔地區為年機動(dòng)車(chē)保有量200萬(wàn)（含）-500萬(wàn)輛地區；Ⅲ檔地區為年機動(dòng)車(chē)保有量100萬(wàn)（含）-200萬(wàn)輛地區；Ⅳ檔地區為年機動(dòng)車(chē)保有量50萬(wàn)（含）-100萬(wàn)輛地區；Ⅴ檔地區為年機動(dòng)車(chē)保有量20萬(wàn)（含）-50萬(wàn)輛地區；Ⅵ檔地區為年機動(dòng)車(chē)保有量20萬(wàn)輛以下地區。

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