浙市監特〔2023〕9號《浙江省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)浙江省深入開(kāi)展“特種設備企業(yè)主體責任推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

浙江省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)浙江省深入開(kāi)展“特種設備企業(yè)主體責任推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知






浙市監特〔2023〕9號

各市、縣（市、區）市場(chǎng)監督管理局，省特種設備科學(xué)研究院：

現將《浙江省深入開(kāi)展“特種設備企業(yè)主體責任推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

浙江省市場(chǎng)監督管理局

2023年5月16日

浙江省深入開(kāi)展“特種設備企業(yè)主體責任推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《特種設備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督管理規定》（總局令第73號）和《特種設備使用單位落實(shí)使用安全主體責任監督管理規定》（總局令第74號）（以下稱(chēng)兩個(gè)規定），推動(dòng)特種設備安全主體責任落實(shí)落細，全面提升特種設備產(chǎn)品質(zhì)量安全和使用安全管理水平，及時(shí)防范化解重大安全風(fēng)險隱患，根據市場(chǎng)監管總局辦公廳《關(guān)于開(kāi)展“特種設備企業(yè)主體責任推進(jìn)年”活動(dòng)的通知》（市監特設發(fā)〔2023〕33號）要求和省局總體部署，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，以一體推進(jìn)雙重預防機制建設和落實(shí)兩個(gè)規定為重要抓手，以健全完善特種設備生產(chǎn)、使用單位（含充裝單位，下同）特種設備安全責任體系為重點(diǎn)，依托“浙江特種設備在線(xiàn)”系統，把責任真正壓實(shí)到企業(yè)的“關(guān)鍵少數”，確保發(fā)生安全問(wèn)題“找得到人、查得清事、落得了責”，推動(dòng)兩個(gè)規定落實(shí)生效，進(jìn)一步提高特種設備安全水平，確保全省特種設備安全形勢持續保持穩定。

二、主要目標

到2023年8月底，特種設備生產(chǎn)、使用單位全面建立主要負責人負總責，質(zhì)量安全總監、質(zhì)量安全員和安全總監、安全員（以下統稱(chēng)安全總監、安全員）分級負責的責任體系，建立實(shí)施“日管控、周排查、月調度”長(cháng)效工作機制，落實(shí)責任到崗到人。到2023年底，落實(shí)特種設備安全主體責任長(cháng)效機制基本建立，進(jìn)一步減少風(fēng)險隱患和違法行為，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，減少一般事故，高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎得到進(jìn)一步夯實(shí)。

三、主要任務(wù)

（一）督促指導特種設備生產(chǎn)單位健全責任體系。各地要督促指導特種設備生產(chǎn)單位根據本單位實(shí)際，結合質(zhì)量保證體系依法配備質(zhì)量安全總監和質(zhì)量安全員，銜接現行質(zhì)量安全責任分工，按照兩個(gè)規定配套的《質(zhì)量安全總監職責》《質(zhì)量安全員守則》參考模板，制定符合本單位實(shí)際的質(zhì)量安全責任制度，建立生產(chǎn)單位主要負責人全面負責，質(zhì)量安全總監、質(zhì)量安全員分級負責的質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)質(zhì)量安全責任制，保證特種設備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規范及相關(guān)標準的要求，對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能負責。要明確質(zhì)量安全總監一般由質(zhì)量保證工程師擔任，但不得兼任質(zhì)量安全員；質(zhì)量安全員一般由相關(guān)質(zhì)量控制系統責任人員擔任，且一個(gè)質(zhì)量安全員最多只能擔任兩個(gè)不相關(guān)的質(zhì)量控制崗位；屬于其他情形的，根據本單位實(shí)際可以兼任。

（二）督促指導特種設備使用單位、充裝單位健全責任體系。各地要督促指導特種設備使用單位、充裝單位依法配備安全總監、安全員，銜接原有的使用安全責任分工制度，按照兩個(gè)規定配套的《安全總監職責》《安全員守則》參考模板，制定符合本單位實(shí)際的安全管理和崗位責任制度，建立使用單位、充裝單位主要負責人全面負責，安全總監、安全員分級負責的安全責任體系，落實(shí)使用安全責任制，保證特種設備安全運行。要明確使用單位的安全總監、安全員一般由《特種設備使用管理規則》規定的安全管理負責人、安全管理員分別擔任，其持證要求按照《特種設備使用管理規則》執行；充裝單位的安全總監一般由《特種設備使用管理規則》規定的安全管理負責人或者《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》規定的技術(shù)負責人擔任，安全員一般由《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》規定的安全管理員擔任；根據本單位實(shí)際情況，安全總監、安全員可以兼任。

（三）嚴格落實(shí)“日管控、周排查、月調度”工作機制。各地要督促指導特種設備生產(chǎn)、使用單位認真落實(shí)自查要求，全面分析發(fā)現的突出問(wèn)題隱患，按照兩個(gè)規定配套的《（質(zhì)量）安全風(fēng)險管控清單》《每日（質(zhì)量）安全檢查記錄》《每周（質(zhì)量）安全排查整治報告》和《每月（質(zhì)量）安全調度會(huì )議紀要》參考模板，制定符合本單位實(shí)際需要的配套文件，依托“浙江特種設備在線(xiàn)”系統，建立健全符合本單位實(shí)際的“日管控、周排查、月調度”工作機制，其中使用單位的“日管控”機制執行已經(jīng)建立的特種設備重大風(fēng)險隱患排查日志制度。對已經(jīng)建立類(lèi)似工作制度的，要指導其對原有的工作制度采取更名、加掛括號或在相關(guān)制度文件中明確對應關(guān)系的方式，與“日管控、周排查、月調度”工作機制相結合繼續執行；對停產(chǎn)的特種設備生產(chǎn)單位、辦理特種設備停用手續的使用單位，要指導其做好恢復生產(chǎn)、辦理相關(guān)手續繼續使用后的“日管控、周排查、月調度”工作機制；對特種設備臨時(shí)停用的使用單位，要指導其調整好“日管控、周排查、月調度”工作內容，并如實(shí)記錄、存檔備查。

（四）強化安全總監、安全員培訓、考核。各地要督促指導特種設備生產(chǎn)、使用單位結合本單位實(shí)際，自行組織、委托有關(guān)機構或依托“浙江特種設備在線(xiàn)”系統對安全總監、安全員進(jìn)行法律法規和專(zhuān)業(yè)知識培訓、考核，并做好記錄和存檔備查。要按照市場(chǎng)監管總局制定的《安全管理人員考核指南》，依托“浙江特種設備在線(xiàn)”系統，對特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全總監、安全員隨機進(jìn)行監督抽查考核，并公布考核結果；對監督抽查考核不合格的，要督促指導生產(chǎn)、使用單位立即采取措施進(jìn)行整改。

（五）加大監督檢查和督促落實(shí)力度。各地要依托“浙江特種設備在線(xiàn)”系統，強化線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，結合特種設備安全監督檢查工作，對特種設備生產(chǎn)、使用單位依法配備安全總監、安全員和落實(shí)“日管控、周排查、月調度”工作機制的情況開(kāi)展監督檢查，對未達到規定要求的，責令限期整改；逾期未整改的，依法給予行政處罰。要督促指導特種設備行政許可鑒定評審機構、檢驗機構把兩個(gè)規定的落實(shí)情況作為現場(chǎng)鑒定評審、檢驗工作的必查項目，發(fā)現未落實(shí)兩個(gè)規定要求的，要及時(shí)向行政許可發(fā)證機關(guān)、屬地市場(chǎng)監管部門(mén)報告。

四、進(jìn)度安排

（一）部署推動(dòng)階段（2023年5月）。省局組織進(jìn)行專(zhuān)項動(dòng)員部署，開(kāi)展兩個(gè)規定專(zhuān)題宣貫，迭代升級“浙江特種設備在線(xiàn)”系統，打造“兩個(gè)規定”功能專(zhuān)區，建立“關(guān)鍵少數”人員數據庫，實(shí)現特種設備生產(chǎn)、使用單位主要負責人、安全總監、安全員身份信息的填報和管理功能，開(kāi)發(fā)“日管控、周排查、月調度”功能應用，提供兩個(gè)規定的配套文件參考模板，推動(dòng)特種設備生產(chǎn)、使用單位逐步落實(shí)兩個(gè)規定。各地要根據各項任務(wù)要求，結合當地實(shí)際細化實(shí)施方案，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、調研交流、集中培訓和媒體宣傳等多種方式，指導特種設備生產(chǎn)、使用單位學(xué)習掌握兩個(gè)規定的要求，督促相關(guān)單位和人員積極行動(dòng)起來(lái)。亞運主協(xié)辦地市場(chǎng)監管部門(mén)督促核心區和重點(diǎn)區特種設備使用單位全面完成主要負責人、安全總監、安全員的身份信息填報任務(wù)。

（二）督促落實(shí)階段（2023年6月至7月）。各地要督促指導特種設備生產(chǎn)、使用單位在6月底前配齊安全總監和安全員，在7月底前全面建立完善“日管控、周排查、月調度”工作機制，并依托“浙江特種設備在線(xiàn)”系統，將管理責任細化落實(shí)到具體崗位具體人，按要求對安全總監和安全員開(kāi)展法律法規和專(zhuān)業(yè)知識培訓、考核。要結合監督檢查、鑒定評審、檢驗檢測等工作，督促特種設備生產(chǎn)、使用單位及時(shí)填報并實(shí)時(shí)更新相關(guān)人員信息，落實(shí)“日管控、周排查、月調度”工作機制。省局通過(guò)“浙江特種設備在線(xiàn)”系統將相關(guān)人員信息上報總局“特種設備安全監管平臺”并實(shí)時(shí)更新。

（三）調研指導階段（2023年8月至10月）。各地要加強監督檢查，對未按規定配備安全總監、安全員的，以及未按規定落實(shí)“日管控、周排查、月調度”工作機制的，要下達安全監察指令書(shū)責令限期整改，對逾期未整改的，依法給予行政處罰。省局將結合“護航亞運”特種設備安全專(zhuān)項整治、特種設備安全排查治理等行動(dòng)任務(wù)，對各地推動(dòng)落實(shí)兩個(gè)規定的情況開(kāi)展調研督導，確保兩個(gè)規定要求落實(shí)到位，各地也要對轄區內兩個(gè)規定的落實(shí)情況進(jìn)行調研督導。

（四）總結提升階段（2023年11月至12月）。各地要在推動(dòng)兩個(gè)規定落實(shí)的基礎上，系統總結施行兩個(gè)規定取得的成效，全面梳理工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)、日常監管、制度建設等方面存在的問(wèn)題和不足，建立完善末端發(fā)力、終端見(jiàn)效的長(cháng)效工作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要提高政治站位，充分認識出臺兩個(gè)規定是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監管重要論述精神的具體舉措，是抓住“關(guān)鍵少數”推動(dòng)企業(yè)落實(shí)特種設備安全責任到人頭的有效手段，對形成末端發(fā)力、終端見(jiàn)效的責任落實(shí)機制具有重要意義。省局成立以分管局領(lǐng)導為組長(cháng)、特種設備處主要負責人為副組長(cháng)，以“浙江特種設備在線(xiàn)”專(zhuān)班、省局亞運綜合指揮組和省特科院抽調的業(yè)務(wù)骨干為組員的兩個(gè)規定工作專(zhuān)班，強化統籌與謀劃，綜合協(xié)調和推進(jìn)各地工作。各地要對標省局成立工作專(zhuān)班，細化推動(dòng)措施和方法，明確責任分工，實(shí)行掛圖作戰，確保各項工作取得實(shí)效。

（二）加強宣貫培訓。各地要將“特種設備企業(yè)主體責任推進(jìn)年”活動(dòng)和學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育有機結合起來(lái)，加強組織部署，做到領(lǐng)導干部帶頭學(xué)，基層一線(xiàn)人員認真學(xué)，將兩個(gè)規定及配套文件學(xué)深悟透。要突出氛圍營(yíng)造，以“安全生產(chǎn)月”“五進(jìn)”等為載體，采取集中培訓、權威解答、媒體宣傳等多種方式，在全省各地機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫院、賓館等人員密集場(chǎng)所廣泛開(kāi)展兩個(gè)規定宣貫活動(dòng)。要堅持監管與服務(wù)并重，通過(guò)整合行政監管、技術(shù)檢驗和第三方服務(wù)技術(shù)力量，加強對中小規模企業(yè)現場(chǎng)幫扶和培訓指導，在特種設備領(lǐng)域營(yíng)造“知法、懂法、守法”的良好氛圍。

（三）加強信息填報。各地要督促指導特種設備生產(chǎn)和使用單位在“浙江特種設備在線(xiàn)”系統中及時(shí)填報主要負責人、安全總監、安全員的身份信息（錄入方式：“浙江特種設備在線(xiàn)”門(mén)戶(hù)首頁(yè)-公共服務(wù)-選擇匹配的企業(yè)類(lèi)型登錄-兩個(gè)規定-兩員配備-新增），移動(dòng)式壓力容器充裝單位在全國移動(dòng)式壓力容器智慧監管公共服務(wù)平臺上進(jìn)行填報，并根據人員調整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

（四）加強督查考核。省局將依托“浙江特種設備在線(xiàn)”系統，動(dòng)態(tài)晾曬各地各項任務(wù)進(jìn)度情況，將任務(wù)完成及時(shí)率、完成質(zhì)量作為省局年度綜合績(jì)效考評的重要內容，并將以四不兩直、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的方式，組織開(kāi)展專(zhuān)項調研督導，研究解決共性問(wèn)題，確保兩個(gè)規定落地生效。

請各設區市市場(chǎng)監管局匯總本轄區內工作情況，并于12月15日前將總結通過(guò)浙政釘報送省局特種設備處，聯(lián)系人：徐峰，電話(huà)：0571-89761405。

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