浙政辦發(fā)〔2023〕30號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于打造“浙里食安”標志性成果加快推進(jìn)食品安全治理現代化先行的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于打造“浙里食安”標志性成果加快推進(jìn)食品安全治理現代化先行的意見(jiàn)







浙政辦發(fā)〔2023〕30號


 

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區戰略部署，全力打造“浙里食安”標志性成果，加快推進(jìn)食品安全治理現代化先行，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要論述精神，深入貫徹黨的二十大精神和省第十五次黨代會(huì )、省委十五屆二次全會(huì )部署，忠實(shí)踐行“八八戰略”，強力推進(jìn)創(chuàng )新深化、改革攻堅、開(kāi)放提升，全面實(shí)施食品安全戰略，嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，對標食品安全治理現代化先行目標，加快推動(dòng)“浙里食安”建設，著(zhù)力構建八大工作體系，夯實(shí)食品安全責任鏈、迭代食品安全智治力、提升食品產(chǎn)業(yè)競爭力、提高食品安全滿(mǎn)意度，全力守護老百姓“舌尖上的安全”，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區提供堅實(shí)保障。

（二）工作目標。

到2025年，食品安全黨政同責和企業(yè)主體責任落實(shí)到位，食品安全智能化風(fēng)險管控達到國際先進(jìn)水平，全省各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體暗訪(fǎng)合規率達到93%以上，食品評價(jià)性抽檢合格率保持在99%以上，食品安全群眾滿(mǎn)意度達到90以上，“大食物觀(guān)”得到踐行落實(shí)，“浙里食安”成為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的金名片，初步實(shí)現食品安全治理體系和治理能力現代化。

到2035年，“浙里食安”成色進(jìn)一步提升，食品安全保障水平達到國際先進(jìn)水平，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現全域食安、全程食安、全類(lèi)食安、全民食安，高水平實(shí)現食品安全治理體系和治理能力現代化。

二、主要工作

（一）構建權責清晰、分層分級的黨政同責責任體系。

1.優(yōu)化黨政同責機制。健全省市縣鄉四級領(lǐng)導干部食品安全責任體系，按規定用好示范創(chuàng )建、評議考核、督查檢查等手段，推動(dòng)黨委、政府領(lǐng)導照單履責、依單負責。到2025年，建成國家食品安全示范城市9個(gè)和國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市3個(gè)、縣18個(gè)，省級食品安全示范縣（市、區）、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數1000家以上的鄉鎮（街道）五星級食安辦實(shí)現全覆蓋。

2.深化包保工作機制。嚴格執行“三張清單+一項承諾書(shū)”制度，推動(dòng)形成分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見(jiàn)效的長(cháng)效機制。各級包保干部常態(tài)化應用數字化履責平臺，包保關(guān)系建立率、承諾書(shū)簽訂率、督導完成率動(dòng)態(tài)保持在100%。

3.強化部門(mén)協(xié)同機制。健全風(fēng)險會(huì )商、定期調度、年度報告、掛牌督辦、責任約談等機制，落實(shí)落細約談通知書(shū)、整改通知書(shū)、提醒敦促函“兩書(shū)一函”制度。開(kāi)展重大問(wèn)題聯(lián)合督辦、區域性風(fēng)險隱患聯(lián)合研判、重大事項集中督促約談。

（二）構建精準防控、合法合規的企業(yè)主體責任體系。

1.落實(shí)質(zhì)量安全管理責任。指導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)執行《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》，100%配備食品安全總監、食品安全員，深化日管控、周排查、月調度工作制度，自查發(fā)現問(wèn)題處置率達到100%。

2.加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。指導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗等制度，規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴格落實(shí)問(wèn)題食品召回制度。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)使用關(guān)鍵控制點(diǎn)智控應用。

3.提升企業(yè)標準水平。加大食品安全標準解釋、宣貫和培訓力度。深化企業(yè)標準公開(kāi)承諾制度，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。支持企業(yè)參與食品安全國家標準制修訂，積極參與國際食品法典標準制定、國際新興危害因素的評估分析與管理決策。

（三）構建全程治理、嚴格嚴密的食品安全監管體系。

1.強化依法監管。完善行政執法程序和標準，嚴格落實(shí)執法公示、全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度。強化行刑銜接、司法與行政執法銜接機制。落實(shí)“處罰到人”要求，健全從業(yè)禁入人員黑名單制度。深化食品安全懲罰性賠償制度。

2.強化信用監管。加快食品行業(yè)誠信體系建設，完善信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復閉環(huán)。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險分級管理，深化食品安全紅黑榜制度。

3.強化風(fēng)險治理。健全食品安全風(fēng)險隱患閉環(huán)管控機制。加強食品安全抽檢監測和風(fēng)險評估。深化農獸藥使用減量及產(chǎn)地環(huán)境凈化、網(wǎng)絡(luò )餐飲治理、進(jìn)口食品“國門(mén)守護”、生鮮門(mén)店治理等專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展風(fēng)險隱患治理成效評價(jià)。

4.強化應急處置。加強食品安全應急能力和應急體系建設，完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告和新聞發(fā)布制度。加強輿情監測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。健全重大活動(dòng)保障體系，加強杭州亞運會(huì )、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等重大活動(dòng)食品安全保障。

（四）構建集成協(xié)同、互聯(lián)互通的食品安全追溯體系。

1.推進(jìn)追溯系統建設。深化全球二維碼遷移計劃示范區建設，建設全省統一的食品安全數字化追溯系統，推進(jìn)食品安全追溯地方立法，健全“從農田到餐桌”全鏈條追溯機制。加強數字化追溯重點(diǎn)技術(shù)的研究和應用。

2.推進(jìn)追溯食品上鏈。推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極使用“浙農碼”合格證，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面應用“浙食鏈”。推進(jìn)受眾面廣、風(fēng)險度高的重點(diǎn)食品品種帶碼入市、攜碼交易，逐步實(shí)現無(wú)紙化交易。

3.推進(jìn)追溯機制協(xié)同。深化跨部門(mén)、跨層級、跨企業(yè)數據共享機制，統一數據信息，規范數據接口，優(yōu)化客戶(hù)端應用。建立跨省區域追溯協(xié)作機制，完成“浙食鏈”與全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監管平臺對接，加強與兄弟省市食品安全追溯數據共享、互認。

（五）構建科學(xué)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)精的技術(shù)支撐體系。

1.提升專(zhuān)業(yè)化監管能力。加強職業(yè)化檢查隊伍建設，監管人員專(zhuān)業(yè)化比例達到70%以上。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)裝備建設力度。完善高等院校專(zhuān)業(yè)課程設置，加強食品學(xué)科建設和人才培養。

2.提升實(shí)戰化檢驗能力。健全以國家級檢驗機構為龍頭、省級檢驗機構為骨干、市縣兩級檢驗機構為基礎的食品檢驗檢測體系，到2025年，新增2家省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室，承擔食品檢驗、監測任務(wù)的技術(shù)機構數字化實(shí)驗室覆蓋率達到100%。完善區域檢驗檢測資源共享機制。規范食品快速檢驗體系。

3.提升現代化科研能力。將食品安全納入全省科技計劃，加強食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng )新。開(kāi)展食品領(lǐng)域“尖兵”“領(lǐng)雁”攻關(guān)計劃，以突破食品安全“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈安全控制等為重點(diǎn)，推進(jìn)重大科技攻關(guān)。加快研究成果轉化應用。

（六）構建服務(wù)優(yōu)享、可及可感的民生保障體系。

1.提升民生優(yōu)享水平。深入實(shí)施民生實(shí)事工程，到2025年，培育“5S”（整理、整頓、清掃、清潔、素養）小作坊1500家、山區26縣和農村陽(yáng)光食品小作坊1500家，每年新增放心農貿市場(chǎng)300家，學(xué)校食堂量化等級A級比例達到35%以上，養老機構“陽(yáng)光廚房”建成率達到80%以上。建成AA級以上規范化食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)25家，培育農村家宴一體化服務(wù)公司200家。深化陽(yáng)光餐飲街區建設，動(dòng)態(tài)培育食品類(lèi)放心消費單位10萬(wàn)家以上。

2.促進(jìn)國民營(yíng)養健康。實(shí)施國民營(yíng)養計劃，深入開(kāi)展食物營(yíng)養功能評價(jià)研究。開(kāi)展營(yíng)養健康食堂（餐廳）建設，全面普及膳食營(yíng)養知識，引導居民養成科學(xué)的膳食習慣，到2025年，建成營(yíng)養健康食堂（餐廳）400家。

3.增強多元供給能力。落實(shí)“大食物觀(guān)”，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。暢通國內國際雙循環(huán)，增強糧食和食物產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性，全面提升大宗食品保供能力。推進(jìn)反食品浪費行動(dòng)，發(fā)布反餐飲浪費紅黑榜，強化檢查執法力度。

（七）構建充滿(mǎn)活力、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1.聚力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。持續推進(jìn)“放管服”改革，深化食品生產(chǎn)許可改革，完善告知承諾制度、許可審批流程和審查審批標準。深化保健食品注冊與備案雙軌制改革，推進(jìn)保健食品備案跨省通辦。

2.聚力食品品質(zhì)提升。實(shí)施質(zhì)量興農計劃，深化農產(chǎn)品“一品一策”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，到2025年，打造國家現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地5個(gè)、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地500個(gè)、“浙江好糧油”產(chǎn)品45個(gè)。完善冷鏈物流四級網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系。

3.聚力食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)以食品產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮建設。加強食品企業(yè)數字工廠(chǎng)、未來(lái)工廠(chǎng)、小巨人企業(yè)培育。實(shí)施浙產(chǎn)食品產(chǎn)業(yè)提升工程，做大做強健康食品、預制菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群。

4.聚力品牌價(jià)值賦能。培育發(fā)展“品字標”農產(chǎn)品區域公共品牌。實(shí)施知識產(chǎn)權強企工程，推進(jìn)地理標志富農集成改革，提升企業(yè)核心競爭力，到2025年，地理標志年產(chǎn)值達到260億元。

（八）構建多元參與、共建共享的社會(huì )共治體系。

1.拓寬社會(huì )監督渠道。完善社會(huì )監督體系，省市縣鄉四級食品安全社會(huì )監督員隊伍實(shí)現全覆蓋。強化信息公開(kāi)，深化“百姓點(diǎn)檢”惠民改革。引導新聞媒體準確客觀(guān)報道食品安全問(wèn)題，開(kāi)展食品安全輿論監督。加強食品安全專(zhuān)家委員會(huì )建設。

2.加大科普宣傳力度。將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育內容。加強食品安全科普基地建設。創(chuàng )新宣傳形式，發(fā)揮新媒體宣傳優(yōu)勢，持續開(kāi)展“食品安全宣傳周”和食品安全知識進(jìn)農村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區等宣傳活動(dòng)。

3.深化責任保險制度。完善食品安全責任保險運行機制，拓展風(fēng)險防控服務(wù)，推動(dòng)學(xué)校食堂、養老機構食堂、農村家宴、農批（貿）市場(chǎng)實(shí)現公益險全覆蓋。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺作用，鼓勵企業(yè)主動(dòng)購買(mǎi)食品安全責任保險，實(shí)現商業(yè)險提質(zhì)擴面。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮省食品藥品安全委員會(huì )牽頭協(xié)調作用，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升工作合力。各地要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)屬地責任，完善工作機制，確保各項工作落地落實(shí)。

（二）強化督查考核。建立食品安全指數化評價(jià)體系，實(shí)施季度暗訪(fǎng)、年度考核?？己嗽u價(jià)結果納入省食品藥品安全工作評議考核。對落實(shí)有力、成效明顯的，按規定給予褒揚激勵。

（三）鼓勵試點(diǎn)先行。堅持頂層設計和基層探索雙向發(fā)力，鼓勵和支持有條件的地方進(jìn)行集成式創(chuàng )新和專(zhuān)項試點(diǎn)，實(shí)現一地創(chuàng )新、全省共享。

（四）強化數字化支撐。建設“浙里食安”數字化應用，加強政府與社會(huì )、企業(yè)數據共享，進(jìn)一步增強大數據分析預警能力，提升食品安全治理能力與水平。





 

浙江省人民政府辦公廳

2023年4月27日

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