魯政辦字〔2023〕44號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省建設全國兒童青少年近視綜合防控省級改革示范區工作方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省建設全國兒童青少年近視綜合防控省級改革示范區工作方案的通知








魯政辦字〔2023〕44號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《山東省建設全國兒童青少年近視綜合防控省級改革示范區工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

山東省人民政府辦公廳

2023年4月25日







 

山東省建設全國兒童青少年近視綜合防控省級改革示范區工作方案

為切實(shí)發(fā)揮先行示范作用，全面推進(jìn)全國兒童青少年近視綜合防控省級改革示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）建設，按照《教育部等八部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案〉的通知》（教體藝〔2018〕3號）和《教育部辦公廳等十五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021-2025年）〉的通知》（教體藝廳函〔2021〕19號）要求，結合我省實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于兒童青少年近視防控系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“健康第一”的教育理念，堅持科學(xué)防控、精準防控、有效防控，形成社會(huì )、政府、學(xué)校、家庭、個(gè)人共同推進(jìn)的工作合力，全力打造示范區樣板工程，形成可復制推廣的模式經(jīng)驗，整體提升我省兒童青少年近視防控工作水平，全面促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

二、工作目標

以創(chuàng )建示范區為抓手，著(zhù)眼當前影響學(xué)生視力健康的主要因素，堅持示范引領(lǐng)、綜合施策、防治結合，健全完善兒童青少年近視防控體系，消除疫情對視力健康的影響。2023—2025年，全省兒童青少年總體近視率每年降低1%，到2025年控制在55%以下。到2030年全省兒童青少年近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著(zhù)提升。

三、主要任務(wù)

（一）近視防控能力提升工程。

1.加強頂層設計。制定全面加強和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛生與健康教育工作的實(shí)施意見(jiàn)，深化健康教育改革，夯實(shí)學(xué)校衛生條件保障，構建高質(zhì)量學(xué)校衛生與健康教育體系，為兒童青少年近視綜合防控提供支撐。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局，列第一位的為牽頭單位，下同；完成時(shí)限：2023年9月）

2.發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構力量。依托省兒童青少年近視防控中心等機構，統籌做好全省近視防控業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支撐等工作。各市加強疾控機構學(xué)校衛生科所、眼科醫療機構、區域中小學(xué)校衛生保健機構、近視防控專(zhuān)門(mén)機構、中醫醫療機構、婦幼保健機構和綜合醫院眼科建設，開(kāi)展兒童青少年近視及危險因素監測和干預。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳按職責分工開(kāi)展工作；完成時(shí)限：2023年12月）

3.推進(jìn)省級試點(diǎn)縣（市、區）、校建設。遴選和建設省級兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市、區）30個(gè)、試點(diǎn)校500所。樹(shù)立一批先進(jìn)典型，總結推廣一批好經(jīng)驗、好做法。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省體育局；完成時(shí)限：2025年12月）

4.提升視力檢測信息化水平。實(shí)施全流程視力管理，完善“科普宣教—篩查建檔—預警預防—科學(xué)矯治”的視力監測干預模式。建立全省兒童青少年近視防控平臺，打通視力數據省、市、縣、校四級網(wǎng)絡(luò )，逐步為中小學(xué)校、幼兒園配備智能化視力檢測設備，及時(shí)將檢測結果反饋至家長(cháng)，指導做好視力異常就診復查和干預。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委；完成時(shí)限：2025年12月）

5.落實(shí)視力健康監測。嚴格落實(shí)學(xué)生健康體檢和每學(xué)期2次視力監測制度，實(shí)現全省中小學(xué)生視力健康檔案建檔率100%，并隨入學(xué)實(shí)時(shí)轉移。完善學(xué)生健康體檢費用標準。每年開(kāi)展1次覆蓋所有縣（市、區）的學(xué)生常見(jiàn)病及健康危險因素監測。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省財政廳按職責分工開(kāi)展工作；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

6.做好低齡兒童視力普查。做到早監測、早發(fā)現、早干預，0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上，逐步落實(shí)0—6歲兒童視力健康電子檔案建檔工作。（責任單位：省衛生健康委；完成時(shí)限：2023年12月）

7.發(fā)揮中醫藥防治作用。推廣具有中西醫結合特色的省、市、縣“三級監測、三級預警和三級防控”技術(shù)體系。制定《兒童青少年近視中西醫結合防控診療指南》《兒童青少年近視治未病干預方案》，努力推動(dòng)成為國家級行業(yè)標準。推廣經(jīng)皮穴位電刺激、耳穴壓豆等中醫藥適宜技術(shù)。到2025年建設350個(gè)小兒推拿視力康復基地，開(kāi)展中醫適宜技術(shù)防控近視試點(diǎn)工作。（責任單位：省衛生健康委；完成時(shí)限：2025年12月）

8.加強近視防控適宜技術(shù)推廣。落實(shí)《兒童青少年近視防控適宜技術(shù)指南》《山東省兒童青少年近視防控適宜技術(shù)推廣技術(shù)指導手冊》要求，規范近視篩查、檢測和診療行為。做好兒童青少年近視防控適宜技術(shù)試點(diǎn)工作。有條件的學(xué)校對學(xué)生近距離閱讀、電子產(chǎn)品使用、戶(hù)外運動(dòng)等進(jìn)行日常監測，矯正不良用眼行為。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

（二）學(xué)校視覺(jué)環(huán)境改善工程。

9.改善視覺(jué)環(huán)境。嚴格執行山東省中小學(xué)校教室照明改造達標計劃，完成教室、宿舍、圖書(shū)館（閱覽室）等采光和照明改造。制定出臺眼視光相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)認證采信推廣政策措施。配備符合標準的可調節課桌椅，每月調整學(xué)生座位。采用“雙隨機、一公開(kāi)”方式每年開(kāi)展采光照明、課桌椅專(zhuān)項檢查，發(fā)現問(wèn)題并督促整改。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局；完成時(shí)限：2023年12月）

10.規范學(xué)生坐姿和執筆姿勢。認真落實(shí)加強規范書(shū)寫(xiě)漢字工作的意見(jiàn)，制作中小學(xué)規范寫(xiě)字姿勢掛圖和視頻，引導師生家長(cháng)重視規范寫(xiě)字姿勢。開(kāi)展規范寫(xiě)字小學(xué)聯(lián)系點(diǎn)骨干教師培訓，舉辦小學(xué)生規范書(shū)寫(xiě)大賽，推動(dòng)規范寫(xiě)字姿勢的普及。（責任單位：省教育廳；完成時(shí)限：2023年12月）

11.保障學(xué)生戶(hù)外運動(dòng)時(shí)間。按照省政府辦公廳《全面加強和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作重點(diǎn)任務(wù)及分工方案》（魯政辦字〔2021〕136號）要求開(kāi)齊開(kāi)足體育課，增加體育活動(dòng)時(shí)間，保障學(xué)生每天校內、校外各1個(gè)小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。開(kāi)展特色課間活動(dòng)，推廣陽(yáng)光體育運動(dòng)，引導學(xué)生課間遠眺或到室外活動(dòng)，開(kāi)展視覺(jué)追蹤類(lèi)體育活動(dòng)項目，減輕學(xué)生眼睛疲勞。（責任單位：省教育廳、省體育局；完成時(shí)限：2025年12月）

12.減輕學(xué)業(yè)負擔。持續推進(jìn)“雙減”工作，嚴格依據國家課程方案和標準組織安排教學(xué)活動(dòng)，按照“零起點(diǎn)”正常教學(xué)。建立中小學(xué)作業(yè)統籌機制，科學(xué)布置作業(yè)，控制作業(yè)數量、時(shí)間和內容，縮短寄宿學(xué)生晚自習時(shí)間。嚴格落實(shí)《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規范》，加強違規辦學(xué)行為整治。（責任單位：省教育廳；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

13.科學(xué)使用電子產(chǎn)品。倡導家長(cháng)減少陪伴時(shí)電子產(chǎn)品使用，引導孩子合理使用電子產(chǎn)品。學(xué)校使用電子產(chǎn)品開(kāi)展教學(xué)時(shí)長(cháng)原則上不超過(guò)教學(xué)總時(shí)長(cháng)的30%，布置作業(yè)不依賴(lài)電子產(chǎn)品，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。（責任單位：省教育廳；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

14.加強行業(yè)監管。加大近視防控行業(yè)監管力度，開(kāi)展眼科醫療服務(wù)行為監管，嚴厲打擊虛假宣傳、劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，加強驗光配鏡計量監管和眼視光等產(chǎn)品質(zhì)量監管。嚴防相關(guān)驗光配鏡機構和其他商家進(jìn)入校園開(kāi)展商業(yè)宣傳。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局按照職責分工開(kāi)展工作；完成時(shí)限：2025年12月）

（三）人才隊伍搭建工程。

15.強化專(zhuān)業(yè)人才培養。加強眼視光醫學(xué)、眼視光學(xué)、健康管理等專(zhuān)業(yè)設置，擴大相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規模。支持視光師培養，確保每個(gè)縣（市、區）均有合格的視光專(zhuān)業(yè)人員提供規范服務(wù)。在有條件的社區設立近視防控站點(diǎn)。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

16.加強校醫配備。切實(shí)發(fā)揮校醫在近視防控工作中的作用。按照《學(xué)校衛生工作條例》標準配齊中小學(xué)校醫，鼓勵各市通過(guò)公開(kāi)招聘、協(xié)調醫療機構派駐專(zhuān)業(yè)人員等方式配齊中小學(xué)校醫，或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供相關(guān)服務(wù)。健全完善校醫職稱(chēng)評審政策，暢通校醫發(fā)展通道。（責任單位：省委編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委按職責分工開(kāi)展工作；完成時(shí)限：2025年12月）

17.開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員培訓。建立全省學(xué)校衛生保健服務(wù)管理平臺，為全省學(xué)校衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員建立電子檔案。開(kāi)展近視防控能力培訓，2024年年底前實(shí)現全省中小學(xué)校衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓全覆蓋。對眼科醫生、兒童保健醫生、社區醫生和校醫等進(jìn)行近視防控適宜技術(shù)培訓。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委按職責分工開(kāi)展工作；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

（四）科普宣教升級工程。

18.組建宣傳隊伍。組建省級兒童青少年近視防控專(zhuān)家、教育行政部門(mén)、校（園）長(cháng)、家長(cháng)、大學(xué)生等5支宣講隊伍，開(kāi)展千人萬(wàn)場(chǎng)集中宣講活動(dòng)，擴大兒童青少年近視防控宣講范圍，提高宣講成效。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委；完成時(shí)限：2023年12月）

19.打造科普場(chǎng)館。發(fā)揮近視防控中心、眼科科技館、博物館等優(yōu)勢，開(kāi)展科普研學(xué)活動(dòng)。用好各級眼科和視覺(jué)科普教育基地力量，開(kāi)展近視防控科普干預。在學(xué)校建設微縮版科普教育小屋，引導學(xué)生樹(shù)立主動(dòng)預防近視的理念。（責任單位：省教育廳；完成時(shí)限：2023年12月）

20.豐富宣傳模式。每年舉辦近視防控宣傳月、“愛(ài)眼日”主題活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展近視防控知識競賽、短視頻大賽、主題研學(xué)等活動(dòng)，營(yíng)造愛(ài)眼護眼的濃厚氛圍。開(kāi)設“新課堂·健康校園”欄目，拓展健康教育數字化教學(xué)資源。利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、戶(hù)外大屏、交通站點(diǎn)屏幕等，開(kāi)展全方位近視防控科普宣傳。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省廣電局；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

（五）科技創(chuàng )新建設工程。

21.強化創(chuàng )新平臺建設。加大對省中西醫結合眼病防治重點(diǎn)實(shí)驗室、省眼視光與青少年視力低下防控臨床醫學(xué)研究中心、省眼科疾病臨床醫學(xué)研究中心等平臺的支持力度。支持爭創(chuàng )國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家臨床醫學(xué)研究中心（分中心）或國家工程研究中心等國家級平臺。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委；完成時(shí)限：2025年12月）

22.推進(jìn)視力健康科學(xué)研究。全面開(kāi)展近視基礎、臨床和工程技術(shù)研究，以及防控新技術(shù)、新器械、新藥品研發(fā)，形成重大研究成果。安全、科學(xué)推進(jìn)低濃度阿托品、角膜塑形鏡等延緩近視發(fā)展手段的使用。利用近視防控大數據資源，開(kāi)展全省兒童青少年近視防控影響因素研究，每年制定全省兒童青少年近視情況分析報告。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛生健康委按照職責分工開(kāi)展工作；完成時(shí)限：2025年12月）

（六）學(xué)生健康素養提升工程。

23.注重家校聯(lián)動(dòng)。開(kāi)設近視防控家長(cháng)課堂，組織家校聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，發(fā)揮專(zhuān)家的指導作用，引導師生家長(cháng)注重科學(xué)防控近視和兒童青少年良好行為習慣的養成，增強保護兒童青少年視力健康的意識。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

24.保障營(yíng)養和睡眠。廣泛宣傳充足睡眠和合理膳食對于兒童青少年健康成長(cháng)的重要性，小學(xué)生、初中生、高中生每天睡眠時(shí)間應分別達到10小時(shí)、9小時(shí)、8小時(shí)。強化合理膳食，推進(jìn)學(xué)校食堂注重營(yíng)養健康，科學(xué)搭配魚(yú)類(lèi)、水果、綠色蔬菜等有益于視力健康的食物。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

25.培養良好用眼習慣。教育學(xué)生增強“每個(gè)人是自身健康第一責任人”的意識，主動(dòng)學(xué)習掌握科學(xué)用眼護眼等健康知識，養成良好的健康習慣。學(xué)校每學(xué)期至少開(kāi)展1次視力健康教育活動(dòng)，組織學(xué)生每天做2次眼保健操，設立學(xué)生“視保員”或成立學(xué)生健康教育社團。（責任單位：省教育廳；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全工作協(xié)調配合機制，定期研究近視防控工作，統籌推進(jìn)各項工作落實(shí)。成立專(zhuān)家委員會(huì )負責全省兒童青少年視力健康科學(xué)研究、決策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)指導、評估與培訓等工作。

（二）加大經(jīng)費投入。各地要加大對兒童青少年近視防控經(jīng)費投入力度，做好視力檢查設備更新、辦學(xué)條件改善、眼健康科普、學(xué)生體檢等各項工作，確保示范區建設工作有序推進(jìn)。

（三）強化督導考核。將兒童青少年近視防控工作逐級納入對市縣人民政府履行教育職責評價(jià)的重要內容，將近視防控成效納入學(xué)校、班級、教師評價(jià)體系。開(kāi)展近視防控督導檢查，進(jìn)一步夯實(shí)屬地、教育行政部門(mén)、學(xué)校、學(xué)生及家長(cháng)四方責任。

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