蘇政辦發(fā)〔2022〕28號《江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強財政金融支持農業(yè)農村發(fā)展若干政策措施的通知》

江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強財政金融支持農業(yè)農村發(fā)展若干政策措施的通知









蘇政辦發(fā)〔2022〕28號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強財政金融支持農業(yè)農村發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年4月29日

關(guān)于進(jìn)一步加強財政金融支持農業(yè)農村發(fā)展的若干政策措施

為積極應對新冠肺炎疫情對農業(yè)農村發(fā)展的影響，保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，全面推進(jìn)鄉村振興，更富成效加快農業(yè)農村現代化，現就進(jìn)一步加強財政金融支持農業(yè)農村發(fā)展提出以下若干政策措施。

一、全面提升財政金融支農質(zhì)效

積極引導金融機構實(shí)行差別化信貸政策，對涉農貸款和普惠型涉農貸款單列信貸計劃。人民銀行綜合運用普惠小微貸款支持工具、再貸款、再貼現等政策，按不低于貸款余額增量的1%提供激勵資金，以政策激勵和優(yōu)惠資金引導金融機構加大“三農”領(lǐng)域普惠小微貸款投放力度。2022年力爭支持糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供貸款余額超過(guò)5000億元，全省涉農貸款發(fā)放余額突破5萬(wàn)億元?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行南京分行、江蘇銀保監局，省農業(yè)農村廳、省財政廳、省地方金融監管局，各市、縣（市、區）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區）人民政府落實(shí)，不再單獨列出〕

二、優(yōu)先支持糧食油料生產(chǎn)信貸投放

各縣（市、區）要充分發(fā)揮財政補貼撬動(dòng)作用，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款，可在省級現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項中統籌安排資金予以貼息支持，具體貼息比例由各地根據實(shí)際確定。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳）鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極利用央行低息政策資金向產(chǎn)糧大縣傾斜配置信貸資源，確保產(chǎn)糧大縣涉農貸款余額持續增長(cháng)。鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行加大支持省級儲備糧承儲企業(yè)力度，對承貸的省級儲備糧貸款，實(shí)行優(yōu)惠利率，發(fā)放信用貸款。對省級儲備糧集中統一管理所需的倉儲設施新建、改建及收購，提供最長(cháng)15年的中長(cháng)期貸款支持。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局，省糧食和儲備局，農業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行）優(yōu)化完善糧食共同擔?；?，加大對糧食企業(yè)的融資支持力度，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。（責任單位：省糧食和儲備局，農業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行，省財政廳）優(yōu)化種植業(yè)農業(yè)保險財政補貼政策，推動(dòng)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險產(chǎn)糧大縣（市、區）全覆蓋，擴大玉米種植收入保險，開(kāi)展水稻優(yōu)質(zhì)品種收入保險試點(diǎn)，確保三大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率80%以上。將帶狀復合種植模式中種植的大豆和玉米納入農業(yè)保險補貼政策范圍。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳，江蘇銀保監局）

三、加強生豬等“菜籃子”生產(chǎn)金融支持

全省或本地能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養殖連續嚴重虧損3個(gè)月以上時(shí)，擴大對符合條件的生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）信貸投放，各地可按規定統籌省以上相關(guān)專(zhuān)項資金給予不高于2%的貼息補助。加大對池塘生態(tài)化改造、海洋漁業(yè)發(fā)展等貸款發(fā)放力度。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳）進(jìn)一步提升生豬保險保障水平，能繁母豬、育肥豬和仔豬每頭保險金額分別提高到1500元、1000元和300元，促進(jìn)生豬保險規模擴大。鼓勵探索開(kāi)展生豬價(jià)格保險和“保險＋期貨”試點(diǎn)，推動(dòng)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動(dòng)。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局）鼓勵各地加大財政投入力度，支持農業(yè)保險機構因地制宜創(chuàng )新開(kāi)發(fā)針對蔬菜、水產(chǎn)等高效設施農業(yè)的設施保險、收入保險、產(chǎn)量保險、指數保險等，持續擴大地方特色農產(chǎn)品保險產(chǎn)品供給。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳，江蘇銀保監局）

四、全力滿(mǎn)足種子和耕地“兩個(gè)要害”資金需求

鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行適度降低貸款條件，實(shí)行優(yōu)惠利率，向種業(yè)企業(yè)投放種子收購貸款。探索建立高標準農田財政資金“先建后補”機制，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構加大對高標準農田建設和農村土地整治等中長(cháng)期信貸支持力度。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、農業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行）鼓勵省鄉村振興投資基金加大種業(yè)企業(yè)投資力度，其中政府出資部分可適當降低門(mén)檻收益，向社會(huì )資本方讓渡政府出資部分收益，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)兼并重組。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳）引導農業(yè)保險機構進(jìn)一步完善制（繁）種保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足制種企業(yè)各類(lèi)風(fēng)險保險保障需求。鼓勵農業(yè)保險機構開(kāi)展高標準農田建設工程質(zhì)量保證保險試點(diǎn)。（責任單位：江蘇銀保監局，省財政廳、省農業(yè)農村廳） 

五、拓寬農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資渠道

鼓勵金融機構對農業(yè)龍頭企業(yè)、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農業(yè)現代化先行區等單列信貸計劃。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局，省農業(yè)農村廳）開(kāi)展農業(yè)企業(yè)上市掛牌專(zhuān)項培育行動(dòng)，2022年新增上市輔導備案企業(yè)不少于3家、擬上市培育入庫企業(yè)不少于5家，加大擬上市企業(yè)輔導培育力度。（責任單位：省地方金融監管局、省農業(yè)農村廳，江蘇證監局）推動(dòng)省和地方鄉村振興基金統籌聯(lián)動(dòng)，對經(jīng)濟薄弱地區、鄉村振興工作任務(wù)重的地方，省政府投資基金在省鄉村振興子基金中的出資比例可適當提高，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳）

六、開(kāi)辟農業(yè)農村重大項目融資綠色通道

組織金融機構每年精準對接1000個(gè)以上重大項目，探索運用投貸聯(lián)動(dòng)等投融資模式，力爭投放貸款不低于500億元。（責任單位：人民銀行南京分行，省農業(yè)農村廳）鼓勵各地在省核定的地方政府債券額度內優(yōu)先支持建設符合條件的農業(yè)農村重大項目。鼓勵金融機構積極為農業(yè)農村重大項目專(zhuān)屬債券提供良好的承銷(xiāo)服務(wù)，支持農業(yè)數字化、農村人居環(huán)境整治提升和生態(tài)宜居美麗鄉村建設等。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳，人民銀行南京分行）

七、提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)水平

充分發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金平臺作用，支持金融機構大力推廣低門(mén)檻、低成本、易申請、高效率的“蘇農貸”產(chǎn)品，大力推介“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)”產(chǎn)品，貸款規模力爭超過(guò)150億元。組織開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體首貸擴面行動(dòng)，2022年基本完成全省新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用建檔評級全覆蓋。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳，江蘇銀保監局）

八、加快普及小農戶(hù)普惠信用貸款

支持金融機構大力開(kāi)展金融富農行動(dòng)，創(chuàng )新推廣小額普惠信用貸款特色產(chǎn)品。鼓勵省農村信用社聯(lián)合社加快推進(jìn)“整村授信”，加大純信用產(chǎn)品“富農易貸”推廣力度，2022年基本實(shí)現全省行政村覆蓋，貸款余額超過(guò)600億元。（責任單位：省農業(yè)農村廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局，省農村信用社聯(lián)合社）強化金融支持富民強村重點(diǎn)幫促行動(dòng)，引導金融機構加大對重點(diǎn)地區的支持力度。進(jìn)一步加大低收入人口小額信貸投放力度，確保對符合條件的原建檔立卡低收入農戶(hù)、新認定的低收入農戶(hù)應貸盡貸。鼓勵具備條件的地方開(kāi)展省低收入人口小額信貸政策擴大到普通小農戶(hù)試點(diǎn)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省財政廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局）加強小農戶(hù)金融保險政策宣傳和服務(wù)，加大針對小農戶(hù)的農業(yè)保險保費補貼力度，拓寬小農戶(hù)農業(yè)保險覆蓋面，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。積極運用商業(yè)保險增強低收入人口抗風(fēng)險能力。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳，江蘇銀保監局）

九、增強政府性融資擔保機構服務(wù)效能

引導政府性融資擔保公司提高“三農”業(yè)務(wù)占比，切實(shí)降低擔保費率。省農業(yè)融資擔保公司2022年要實(shí)現業(yè)務(wù)全覆蓋，新增擔保140億元；進(jìn)一步降低擔保門(mén)檻和擔保費率，鼓勵有條件的地方給予部分或全部擔保費補貼。支持金融機構對符合條件的小型微型農業(yè)企業(yè)發(fā)放“小微貸”，合作融資擔保機構提供貸款擔保服務(wù)，不向企業(yè)收取擔保費。支持省信用再擔保公司為農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)現代化先行區等建設提供融資擔保服務(wù)。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳，省信用再擔保公司） 

十、打通農村產(chǎn)權抵質(zhì)押融資堵點(diǎn)

加快完善農村產(chǎn)權交易平臺金融服務(wù)功能，拓展農村集體資產(chǎn)智慧監管服務(wù)平臺，確保集體資產(chǎn)入場(chǎng)交易全覆蓋，大力引導農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體承包土地經(jīng)營(yíng)權、養殖水面經(jīng)營(yíng)權、大中型農機具、農業(yè)設施、農業(yè)活體、農民住宅等各類(lèi)農村資產(chǎn)資源要素進(jìn)入平臺交易。鼓勵金融機構圍繞農村產(chǎn)權交易產(chǎn)生的金融需求推出專(zhuān)屬產(chǎn)品。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳，江蘇銀保監局）鼓勵金融機構積極發(fā)展農村產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款，探索建立多方貸款風(fēng)險分擔補償機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局）積極開(kāi)展大型農機具金融租賃業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合“三農”特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品和服務(wù)，支持農業(yè)大型機械、生產(chǎn)設施、加工設備更新。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局，省農業(yè)農村廳）

十一、鼓勵開(kāi)展金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)

深入實(shí)施金融科技賦能鄉村振興示范工程。在60個(gè)鄉鎮深入開(kāi)展銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉村振興試點(diǎn)示范工作，完善“政銀保企”現場(chǎng)對接等工作機制，在金融有效服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)、健全風(fēng)險分擔補償機制、科技賦能數字鄉村建設、基層黨組織共建等方面開(kāi)展創(chuàng )新，探索提升金融在農村地區綜合服務(wù)功能路徑。（責任單位：江蘇銀保監局、人民銀行南京分行）支持金融機構開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設創(chuàng )新、“農宅貸”等試點(diǎn)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農村信用社聯(lián)合社）

十二、健全金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺效能，著(zhù)力建設鄉村振興金融服務(wù)子平臺，引入更多政策性“三農”金融產(chǎn)品，當年新增涉農貸款30億元。（責任單位：省地方金融監管局）鼓勵金融機構建立“三農”信貸專(zhuān)員制度，明確“三農”信貸專(zhuān)員職責，主動(dòng)指導客戶(hù)開(kāi)展多渠道融資，協(xié)助解決“三農”融資過(guò)程中的困難和問(wèn)題。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局，省地方金融監管局）鼓勵保險機構建立健全農業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，積極運用先進(jìn)技術(shù)識別、預警自然災害等手段，主動(dòng)提供防災減損服務(wù)；優(yōu)化完善養殖保險與病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制；建立保險機構省市縣鄉村五級聯(lián)動(dòng)的重大災害處理機制；建立政府監督、保險機構及第三方機構查勘定損工作機制，確保應賠盡賠、快賠早賠。（責任單位：江蘇銀保監局，省財政廳、省農業(yè)農村廳）完善多層次農村金融服務(wù)體系，引導農村小額貸款公司等地方金融組織更好服務(wù)“三農”市場(chǎng)主體，力爭農村小額貸款公司全年為“三農”等客戶(hù)提供融資500億元。（責任單位：省地方金融監管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局）

十三、加強農村金融風(fēng)險防控

在農村大力開(kāi)展金融保險知識普及教育，持續抓好重要時(shí)間節點(diǎn)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。強化對涉農金融產(chǎn)品銷(xiāo)售中介機構監管，引導投資機構在農村向合格投資人推介合適投資渠道和產(chǎn)品。嚴厲打擊以農民合作社等名義開(kāi)展的非法集資行為。（責任單位：省地方金融監管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局）

十四、開(kāi)展金融機構服務(wù)“三農”考核評估

建立健全金融機構支持“三農”效能評價(jià)制度，定期通報評價(jià)結果，并作為實(shí)施貨幣政策、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)準入、開(kāi)展宏觀(guān)審慎評估、差別化監管、財政支持等重要參考依據。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局，省地方金融監管局）

十五、強化部門(mén)統籌協(xié)調

各相關(guān)部門(mén)加強政策聯(lián)動(dòng)、工作互動(dòng)和信息互通，形成金融支農整體合力。財政部門(mén)要綜合運用財政獎補政策給予支持。金融管理部門(mén)要著(zhù)力加強考核激勵約束，引導金融機構優(yōu)化服務(wù)和資源配置。農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、扶持政策以及主體名錄等。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省地方金融監管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局）

十六、推動(dòng)金融機構協(xié)作交流

成立省級金融機構服務(wù)農業(yè)農村現代化聯(lián)盟，引導金融機構探索創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構提出金融支農政策研究和改革建議，推動(dòng)金融機構共同參與農村信用體系建設，共享“三農”金融需求供給信息。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省地方金融監管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局）

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。如國家出臺同類(lèi)政策，原則上按“取高不重復”原則執行。

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