蘇政辦發(fā)〔2022〕44號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級旅游度假區管理辦法的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級旅游度假區管理辦法的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕44號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省省級旅游度假區管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月13日



 

江蘇省省級旅游度假區管理辦法





 

第一章　總　則

第一條　為規范江蘇省省級旅游度假區管理，促進(jìn)旅游度假區高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)世界級旅游度假區建設，更好滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾休閑度假需求，依據有關(guān)法律法規，參照《國家級旅游度假區管理辦法》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)省級旅游度假區，是指符合國家標準《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358）相關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意后認定，依托優(yōu)質(zhì)旅游度假資源、設施、服務(wù)與環(huán)境，為旅游者提供度假休閑服務(wù)，具有明確空間邊界和獨立管理機構的區域。

第三條　省級旅游度假區管理要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持文化鑄魂、旅游為民，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)旅游度假區文旅融合、管理規范、服務(wù)提升、科學(xué)發(fā)展，引導旅游者文明旅游，推動(dòng)旅游度假區綠色低碳發(fā)展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力，為推進(jìn)社會(huì )主義文化強國先行區和世界重要旅游目的地建設，譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章貢獻力量。

第四條　省級旅游度假區管理要堅持公開(kāi)、公平、公正，遵循自愿申報、規范認定、動(dòng)態(tài)管理和示范引領(lǐng)的原則。


 

第二章　申報與認定

第五條　申報省級旅游度假區，應具備以下條件：

（一）地域界限明確，面積大小適宜，原則上不小于5k㎡、不大于20k㎡。地域范圍應避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)，盡可能避讓生態(tài)空間管控區域，確需占用的，應當符合相應的管控要求。周邊環(huán)境、景觀(guān)風(fēng)貌與旅游度假區發(fā)展要求相協(xié)調，區內及周邊3km范圍內無(wú)洪澇、滑坡、崩塌等可預測性自然災害威脅，無(wú)明顯安全隱患，無(wú)污染源。

（二）應當符合旅游發(fā)展規劃，各項建設應符合國土空間規劃管控要求，區內應有滿(mǎn)足未來(lái)建設發(fā)展的預留用地。

（三）應有統一有效的管理機構，市場(chǎng)運營(yíng)主體清晰。投資建成一批具有一定規模和較高水準的旅游度假項目，并在功能配套、基礎設施、業(yè)態(tài)更新和環(huán)境改造等方面有持續性投入。

（四）旅游度假設施設備齊全，符合國家相關(guān)標準要求。旅游業(yè)態(tài)豐富，能滿(mǎn)足游客的住宿、餐飲、康體、娛樂(lè )、休閑、購物、文化體驗等度假需求。各類(lèi)住宿設施總房間數不小于500間，其中高品質(zhì)酒店、精品民宿的房間數占比不低于1/2，并擁有一定數量的度假酒店、綠色旅游飯店或國內外品牌酒店。

（五）公共服務(wù)完善，具備智慧化管理手段、旅游安全緊急救援與公共衛生防疫能力，能提供優(yōu)質(zhì)的旅游交通、信息咨詢(xún)、安全保障、便民惠民、公共行政、消費維權等服務(wù)，能滿(mǎn)足老人、兒童、殘障人士等特殊群體需求。區內2A級及以上旅游廁所數占比不低于1/2。

（六）市場(chǎng)結構合理，上年度游客規模不低于50萬(wàn)人天，其中省外游客占比不低于1/3，過(guò)夜游客平均停留1.5夜以上。品牌形象的識別度、知名度、美譽(yù)度高，游客滿(mǎn)意率達90%以上。

（七）近三年無(wú)生態(tài)環(huán)保、公共衛生、旅游安全等較大及以上責任事故和重大旅游負面輿情發(fā)生。

（八）應符合國家標準《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細則要求。

第六條　申報省級旅游度假區，應遵循以下程序：

（一）提交申報材料。由設區市文化和旅游行政部門(mén)向省文化和旅游廳提交下列預審材料：

1．市級文化和旅游行政部門(mén)推薦文件（含市級相關(guān)部門(mén)初審意見(jiàn)）；

2．省級旅游度假區申請報告書(shū)，包括旅游度假區基本信息（含名稱(chēng)、管理機構、四至范圍及坐標、面積、總覽圖等）、休閑度假資源和產(chǎn)品情況、度假設施分布和經(jīng)營(yíng)狀況、旅游公共信息服務(wù)體系、游客滿(mǎn)意度等內容；

3．相關(guān)部門(mén)要求的其他材料。

（二）組織預審。省文化和旅游廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)對申報材料進(jìn)行預審。

（三）正式申請。通過(guò)預審的申報單位，由設區市人民政府向省人民政府提出書(shū)面申請，并提交通過(guò)預審后的申報材料。

（四）審核辦理。申請受理后，由省文化和旅游廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出辦理意見(jiàn)，報經(jīng)省人民政府同意后予以認定。

第七條　申報省級旅游度假區應提供真實(shí)、準確的申報材料，如有虛報、瞞報、造假等情形，一經(jīng)發(fā)現，取消其申報資格。


 

第三章　規劃與建設
 

第八條　省級旅游度假區應自認定之日起，兩年內完成省級旅游度假區總體規劃修編、審查和報批工作。旅游度假區總體規劃修編由所在地縣（市、區）人民政府組織，應當符合國土空間總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，遵循國土空間規劃有關(guān)技術(shù)標準與規范。由省自然資源廳組織旅游度假區總體規劃論證，并報省人民政府批準。

第九條　省級旅游度假區應同步開(kāi)展總體規劃的環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)，由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省文化和旅游廳等相關(guān)部門(mén)召集審查。環(huán)境影響報告書(shū)結論及審查意見(jiàn)作為總體規劃審批的重要依據。

第十條　省級旅游度假區總體規劃應貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，突出文化內涵、市場(chǎng)主導、產(chǎn)業(yè)集聚和主題特色，促進(jìn)旅游度假區可持續發(fā)展。規劃內容應包括但不限于發(fā)展目標、空間布局、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、基礎設施、土地利用、市場(chǎng)運營(yíng)、體制機制、管理保障等。

第十一條　省級旅游度假區總體規劃屬于國土空間專(zhuān)項規劃，應將其納入相應的國土空間總體規劃實(shí)施管理，并與詳細規劃相銜接。經(jīng)批準后的總體規劃必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確有需要對省級旅游度假區總體規劃進(jìn)行調整的，按原審批程序執行。

第十二條　省級旅游度假區應嚴格控制建設用地總規模，堅持節約集約用地，依法依規履行建設用地手續。投資經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式依法取得土地使用權，并按照規定的用途、期限使用。

第十三條　省級旅游度假區應堅持嚴格保護、注重特色、有序開(kāi)發(fā)、持續利用的原則，依托各地優(yōu)質(zhì)旅游度假資源與環(huán)境，保護利用好各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)，建設山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮、鄉村、文化、科技、康養、體育等類(lèi)型多樣的旅游度假區。

第十四條　鼓勵省級旅游度假區采用多種市場(chǎng)機制和投融資方式，利用當地特色文化和生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂(lè )等旅游度假項目，推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)運用和智慧度假區建設。

第十五條　省級旅游度假區應貫徹落實(shí)安全發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)環(huán)境保護與監測體系，促進(jìn)與周邊社區和諧共生發(fā)展，游客量不得超出生態(tài)環(huán)境承載力。積極推進(jìn)節能減排，完善環(huán)境基礎設施，推廣清潔能源使用，強化污染治理措施，確保污染物穩定達標排放。區內禁止開(kāi)山采石、挖沙取土、采伐林木、過(guò)度取用地下水等破壞自然環(huán)境和生態(tài)景觀(guān)的行為。

第十六條　省級旅游度假區應加強品牌建設和營(yíng)銷(xiāo)推廣，構建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網(wǎng)絡(luò )，全面提升旅游度假區品牌知名度、美譽(yù)度。

 

第四章　管理與評價(jià)

第十七條　省級旅游度假區需變更名稱(chēng)或調整空間邊界的，經(jīng)省文化和旅游廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)審核同意后，報省人民政府備案。

第十八條　依據《江蘇省旅游度假區發(fā)展評價(jià)辦法》定期對省級旅游度假區進(jìn)行評價(jià)，采取年度評價(jià)和全面評價(jià)相結合的方式，全面評價(jià)每三年一次。評價(jià)結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格與不合格四個(gè)等級。評價(jià)結果報經(jīng)省人民政府同意后，向有關(guān)設區市人民政府及文化和旅游行政部門(mén)通報，并根據實(shí)際需要在一定范圍內發(fā)布。優(yōu)先推薦評價(jià)優(yōu)秀的旅游度假區申報國家級旅游度假區。

第十九條　省級旅游度假區有下列情形之一的，省文化和旅游廳督促其整改：

（一）年度評價(jià)不合格，或部分達不到國家標準《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細則要求的；

（二）發(fā)生較大旅游安全責任事故或存在較大旅游安全隱患的；

（三）因管理失當，造成較大不良社會(huì )影響的；

（四）游客投訴較多或者旅游市場(chǎng)秩序混亂，且未及時(shí)有效處理的；

（五）旅游公共信息服務(wù)體系不健全的；

（六）未建立完善的公共衛生、自然災害、安全事故等突發(fā)事件應急預案的；

（七）未經(jīng)同意擅自變更名稱(chēng)或調整空間邊界的；

（八）相關(guān)部門(mén)認定的其他情形。

第二十條　省級旅游度假區有下列情形之一的，由省文化和旅游廳報請省人民政府同意后給予取消等級處理：

（一）存在嚴重違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)行為的；

（二）資源環(huán)境遭到嚴重破壞的；

（三）發(fā)生重大旅游安全責任事故的；

（四）發(fā)生重大違法違規行為的；

（五）因經(jīng)營(yíng)管理不當造成嚴重不良社會(huì )影響的；

（六）申報過(guò)程中弄虛作假的；

（七）全面評價(jià)不合格的；

（八）因規劃布局、土地用途等調整，不再具備旅游度假功能的；

（九）相關(guān)部門(mén)認定的其他情形。

第二十一條　凡被取消等級的省級旅游度假區，自取消之日起兩年內不得重新申報。

 

第五章　附　則

第二十二條　省級旅游度假區標識、標牌由省人民政府委托省文化和旅游廳統一制作、頒發(fā)。未被認定或者被取消省級旅游度假區等級的，不得使用相關(guān)稱(chēng)謂和等級標識、標牌。

第二十三條　本辦法由省文化和旅游廳負責牽頭組織實(shí)施。

第二十四條　本辦法自2022年8月1日起施行。

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